洪麗君（廈門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化路徑探析
——以海滄區(qū)社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化為例

洪麗君（廈門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文論述了標(biāo)準(zhǔn)化在創(chuàng)新社區(qū)治理實(shí)踐中的重要作用，并以海滄區(qū)社區(qū)管理為例，對(duì)其網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行調(diào)研分析，驗(yàn)證其標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐成果，以期為更好地開(kāi)展社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)參考。

社區(qū)治理 標(biāo)準(zhǔn)化

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重大決定，明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比腥珪?huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的重要目標(biāo)與內(nèi)容，這既是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，也是社會(huì)管理的實(shí)踐創(chuàng)新。從管理到治理雖然一字之差，但有質(zhì)的區(qū)別，管理有自上而下管制、管控的意涵，治理的內(nèi)涵是指多元主體，相互平等，形成合力，為一個(gè)共同目標(biāo)，達(dá)到協(xié)同治理的目的[1]。

標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，作為與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的國(guó)家治理手段，在創(chuàng)新社會(huì)治理體系的實(shí)踐中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。自2012年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與國(guó)家發(fā)展改革委等27個(gè)部委印發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》后，我國(guó)開(kāi)啟新一輪社會(huì)管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐與探索。社會(huì)管理領(lǐng)域引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的方法，是做好社會(huì)管理工作的必然要求，是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵路徑。而社區(qū)作為社會(huì)治理的基層組織，其重要性不言而喻。具體來(lái)說(shuō)，就是要從加強(qiáng)社區(qū)管理，逐步轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)。建立治理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基層社區(qū)治理精細(xì)化。

2 國(guó)內(nèi)外社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化概況

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作及研究較早。2012年，由法國(guó)申請(qǐng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局（ISO/TMB）批準(zhǔn)的ISO/TC 268“社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”技術(shù)委員會(huì)成立，法國(guó)成為ISO/TC 268秘書(shū)處承擔(dān)國(guó)。法國(guó)主要在衛(wèi)生與社會(huì)保險(xiǎn)、建筑與城市規(guī)劃、管理與服務(wù)、電子技術(shù)等方面制定了適用于社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)[2]。

在我國(guó)，社區(qū)管理是服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域。自2007年起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、體育總局等單位下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)較大領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并涌現(xiàn)了一批社區(qū)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，如北京市東城區(qū)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)開(kāi)展了公共事業(yè)管理、行政管理和城市管理3個(gè)方面，13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施2468項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，平均標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98.23%，并取得了較好的效果。

從標(biāo)準(zhǔn)制定方面看，目前我國(guó)還沒(méi)有完整的針對(duì)社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也很少。2006年，我國(guó)發(fā)布了社區(qū)服務(wù)指南系列9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)范了社區(qū)環(huán)境管理、文化、教育、體育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，也有2項(xiàng)與數(shù)字社區(qū)方面相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。由于社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日益受到重視，部分省相繼出臺(tái)了社區(qū)治理類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)，截止到2015年12月，從歷年省、市地方標(biāo)準(zhǔn)備案公告中挖掘出能夠反映社區(qū)治理類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)情況的數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 社區(qū)治理類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)情況表

作為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域，社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)展開(kāi)了廣泛的討論和實(shí)踐，但是學(xué)者們從標(biāo)準(zhǔn)化的角度對(duì)社區(qū)治理工作的研究著墨不多，檢索到的文獻(xiàn)數(shù)量寥寥無(wú)幾。原因在于我國(guó)開(kāi)展這項(xiàng)研究的時(shí)間不長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面需要提高，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性仍有待實(shí)際工作的檢驗(yàn)，社區(qū)治理工作仍然存在大量需要加以認(rèn)真研究和探索的問(wèn)題。因此，為了彌補(bǔ)這些不足，需要從案例和實(shí)證的角度來(lái)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的成果，為進(jìn)一步分析社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化提供豐富的實(shí)證支持。

3 社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化案例分析

隨著數(shù)字城市建設(shè)、政府社會(huì)治理的技術(shù)化和城市管理體制的變革，社區(qū)“網(wǎng)格化”作為一種新的社會(huì)治理方略引起了越來(lái)越多的關(guān)注，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)治理模式，是社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格化管理打破了原有的基層社會(huì)管理體制，通過(guò)信息化手段促進(jìn)管理的科學(xué)化，重新整合社區(qū)資源，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

作為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的廈門(mén)市海滄區(qū)，從2011年起，緊扣治理現(xiàn)代化目標(biāo)，按照“改進(jìn)社會(huì)治理方式必須堅(jiān)持源頭治理”要求，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化參與、信息化支撐為依托，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、互動(dòng)共治”的社會(huì)治理新體系，實(shí)現(xiàn)以“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，形成了“責(zé)任網(wǎng)格化、平臺(tái)信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”的社區(qū)服務(wù)管理新模式。為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化的管理和服務(wù)功能，海滄區(qū)探索建立社區(qū)網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)體系，并于2013年12月獲批國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

海滄區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)三大子體系，共有標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)。其中，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系（如圖1）較為全面地體現(xiàn)了網(wǎng)格化管理精細(xì)化、服務(wù)人性化的特點(diǎn)。

圖1 服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格化管理的流程再造和改善。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理涉及的部門(mén)、崗位和工作人員的職責(zé)進(jìn)行重新梳理和明確，對(duì)管理和服務(wù)的流程進(jìn)行鞏固、再造和優(yōu)化，使社區(qū)管理和服務(wù)的供給在各部門(mén)、各崗位和工作人員間有序、協(xié)調(diào)、高效地進(jìn)行，進(jìn)一步提升社區(qū)管理和服務(wù)的效率。

（2）進(jìn)一步鞏固和提升社區(qū)管理和服務(wù)的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化工作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全面質(zhì)量控制的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改進(jìn)和完善網(wǎng)格化管理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，促進(jìn)管理和服務(wù)水平的持續(xù)提升，更好地滿(mǎn)足公共需求。

（3）促進(jìn)網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新和擴(kuò)散。社區(qū)網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要實(shí)踐，是提升社會(huì)管理水平的重要方式和手段。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將網(wǎng)格化管理涉及的先進(jìn)管理理念、技術(shù)手段和特色做法進(jìn)行快速?gòu)?fù)制和準(zhǔn)確推廣，是促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理全面推進(jìn)的重要保障。

（4）提升管理和服務(wù)人員工作能力。社區(qū)的工作性質(zhì)決定其工作人員的流動(dòng)性較大，社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利開(kāi)展不僅依靠社區(qū)的工作人員，也依靠社區(qū)小組長(zhǎng)、物業(yè)單位、志愿者等群眾力量。這要求社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)現(xiàn)必須依靠大量而復(fù)雜的人員培訓(xùn)工作，才能保障各類(lèi)人員在網(wǎng)格化管理中理解自身的位置并履行自身的職責(zé)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以對(duì)現(xiàn)有的組織和崗位規(guī)定、規(guī)章制度、服務(wù)內(nèi)容及流程痕跡等散落的資料進(jìn)行梳理和整合，這將成為對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)的依據(jù)，將為人員培訓(xùn)節(jié)省大量的時(shí)間和資源。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式以及行為方式等各方面的變化，社區(qū)治理的主體不再是單一的主體，越來(lái)越多的非政府組織、私人機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人有意愿參與到社區(qū)治理的工作中。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的橋梁作用，能夠讓多主體彼此之間建立起多種多樣的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)相互之間的協(xié)商與合作，共同制定社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，建構(gòu)社區(qū)互動(dòng)機(jī)制，使得社區(qū)管理逐步趨向于社區(qū)治理。

[1]張立祥. 從加強(qiáng)社區(qū)管理到推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)看社區(qū)教育發(fā)展的新動(dòng)向[Z/OL]. http://www.dlgcc.com/ News/Content.aspx?newsId=566. 2014-05-06.

[2]王世川，丁日佳. 法國(guó)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及啟示[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2013（5）： 55-58.

Analysis of the Community Governance Standardization——Taking the Community Management Standardization of Haicang District as a Case

Hong Lijun ( Xiamen Institute of Standardization )

This paper deals with the important role of standardization in the innovation practice of community governance, and take the community management of Haicang District as a case, researching on the grid management standard system, verifying the results of the practice of standardization, in order to provide technical reference for the standardization work of community governance.

community governance, standardization