曾文革，原興男

（重慶大學(xué)　法學(xué)院，重慶 400045）

WTO巴厘一攬子協(xié)定糧食安全條款談判：背景、進(jìn)展與對策

曾文革，原興男

（重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400045）

巴厘一攬子協(xié)定為中國保障糧食安全帶來了新局面。從關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、烏拉圭至多哈回合時期，糧食安全關(guān)注越來越成為談判的重點(diǎn)，多哈回合談判中各大利益集團(tuán)也就其自身情況表明不同的談判立場及利益訴求。協(xié)定的達(dá)成，在確認(rèn)糧食安全等非貿(mào)易關(guān)注的重要意義、公共儲備計劃的“和平條款”、關(guān)稅配額制度改革等方面實(shí)現(xiàn)突破的同時，又存在文件約束力低下、取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼目標(biāo)失敗、利好政策實(shí)施程序及條件復(fù)雜等缺憾。對于中國而言，應(yīng)分析此次協(xié)定為增強(qiáng)中國的糧食獲取能力帶來的政策利好，繼續(xù)在后續(xù)談判中加強(qiáng)對糧食安全的關(guān)注，同時及時地修改中國的糧食安全相關(guān)法律法規(guī)。

世界貿(mào)易組織；糧食安全；巴厘一攬子協(xié)定；農(nóng)業(yè)貿(mào)易；多哈回合

糧食安全①糧食安全，目前最權(quán)威的概念是聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）在1996年對其所下定義，即“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠通過實(shí)際的、經(jīng)濟(jì)的方式獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時，才是實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。而在2013年FAO發(fā)布的《世界糧食不安全狀況——糧食安全的多元維度》報告中，指出了糧食安全的4個維度：糧食可供量、糧食獲取的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)手段、糧食的利用以及一段時間內(nèi)的穩(wěn)定性（脆弱性和沖擊）。（Food security）問題存在于人類發(fā)展的整個歷史進(jìn)程。農(nóng)業(yè)貿(mào)易為解決糧食安全問題提供了新的途徑和方法。受到農(nóng)業(yè)貿(mào)易特殊性及農(nóng)業(yè)的多功能性的影響，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中主要為了輸出本國農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貿(mào)易，發(fā)展中國家則希望在穩(wěn)定地擴(kuò)大本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的同時，保障本國的糧食安全。從農(nóng)業(yè)被納入談判以來，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判均與糧食安全密切相關(guān)。2013年底，WTO第9屆部長級會議通過了多哈發(fā)展回合的“早期收獲協(xié)議”，也即巴厘一攬子協(xié)定。該協(xié)定在糧食安全方面取得突破性進(jìn)展，為中國在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中保障糧食安全提供了新的思路和途徑。

一、WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判糧食安全問題回顧

（一）農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判各階段糧食安全問題特征分析

1.GATT前期：糧食安全問題被排除在談判之外

在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）期間，農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判基本被排除在談判議程之外。在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易實(shí)踐層面，這表現(xiàn)為GATT各成員方強(qiáng)力的農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。一方面，以歐盟為代表的農(nóng)業(yè)進(jìn)口國家堅持約束性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，堅持農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義；而發(fā)展中國家則是向農(nóng)業(yè)征稅，補(bǔ)貼城市人口的食品消費(fèi)［1］，這實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策②農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策并非是學(xué)界通用的專有名詞，它是相對于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策而言的，它通常體現(xiàn)為發(fā)展中國家為支持本國工業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品出口征稅、低價采購以及對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼的政策措施。。對于發(fā)展中國家而言，農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義盛行使這些國家農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，直接威脅到作為本國經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而危害本國糧食安全。糧食危機(jī)的爆發(fā)并不意味著糧食的實(shí)質(zhì)短缺，而是貿(mào)易壁壘阻礙了生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)的糧食流通［2］。農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義與發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)政策相互作用，嚴(yán)重扭曲了國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易，從而導(dǎo)致糧食危機(jī)頻頻爆發(fā)。

2.GATT烏拉圭回合時期：糧食安全問題未得到實(shí)質(zhì)性關(guān)注

烏拉圭回合談判的重要成果之一是首次將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則納入到世界多邊貿(mào)易體制［3］，形成以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為核心的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系。本回合談判中糧食安全問題得到談判成員初步關(guān)注，相關(guān)農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則在一定程度上關(guān)注到了糧食安全。以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》為例，不僅序言中明確指出要在承諾中考慮到非貿(mào)易關(guān)注問題①非貿(mào)易關(guān)注問題是指與WTO自由貿(mào)易的基本原則不相符合、但卻涉及到個人、國家或整個世界的多方面社會福利的相關(guān)問題，涉及農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判則多指農(nóng)業(yè)的多功能性，其中糧食安全即為農(nóng)業(yè)多功能性理論最為重要的內(nèi)容。，而且在正文中也就國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入等方面規(guī)定了發(fā)展中成員不同于發(fā)達(dá)成員的較優(yōu)待遇，同時又在“綠箱”政策中提出了一般服務(wù)、公共儲備、糧食援助和直接支付等優(yōu)惠手段。與此同時，本次談判形成的扭曲的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系實(shí)質(zhì)阻礙了糧食安全的解決。由于本身存在的不公平以及欠缺對實(shí)際狀況的考慮，烏拉圭回合形成的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則嚴(yán)重扭曲，限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》從本質(zhì)上說僅是將農(nóng)業(yè)貿(mào)易納入貿(mào)易自由化取向的改革方案，在很多方面距離自由化的目標(biāo)還有很大差距［4］，總體來說這種扭曲的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序仍然不利于糧食安全的實(shí)現(xiàn)。

3.WTO多哈回合談判前期②為論述方便，此處的多哈回合前期是指2000年第1輪農(nóng)業(yè)談判開始至2012年，在第9次部長級會議召開之前這10余年時間。：糧食安全問題成為爭議焦點(diǎn)

保障發(fā)展中國家的糧食安全、消除貧困、提高農(nóng)民生計和保障農(nóng)村就業(yè)是此回合農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)［5］。在多哈回合談判前期各方通過了一系列過渡性的文件，包括《農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》《香港宣言》等。多哈回合談判前期的成果進(jìn)一步關(guān)注到了糧食安全，并就該問題的解決進(jìn)行了諸多積極的努力。比如在《香港宣言》中，發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家均同意在2008年之前對最不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入，且發(fā)達(dá)國家應(yīng)于2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼［6］。多哈回合談判前期達(dá)成的這些文件成果，為糧食安全的實(shí)現(xiàn)提供了進(jìn)一步的保障，且對以前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則有所改變，但影響糧食安全的農(nóng)業(yè)貿(mào)易秩序并未因這些文件的達(dá)成而得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

（二）多哈回合農(nóng)業(yè)談判各利益集團(tuán)的主要立場及利益訴求

多哈回合談判中圍繞農(nóng)業(yè)議題形成了多個利益集團(tuán)，每個利益集團(tuán)都有著不同的利益訴求和立場，分析這些利益集團(tuán)的利益訴求和立場有利于分析糧食安全問題分歧所在及今后談判的努力方向。

1.美國及凱恩斯利益集團(tuán)③凱恩斯集團(tuán)主要成員包括澳大利亞、阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、印尼、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、南非、泰國、玻利維亞等國家。。美國是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，除了很少一部分滿足本國需求外，很大部分要依靠國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易來解決，因此美國極力主張全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。美國在談判中主張各成員均應(yīng)取消任何形式的出口補(bǔ)貼，繼續(xù)降低關(guān)稅水平及增加關(guān)稅配額，同時取消特殊保障制度。凱恩斯利益集團(tuán)與美國農(nóng)業(yè)狀況類似，利益訴求及立場也與美國相類似，要求全面開放農(nóng)產(chǎn)品市場，主張全面削減或去除影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國內(nèi)支持、關(guān)稅及補(bǔ)貼。凱恩斯集團(tuán)成為推動多哈回合農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程最為積極的力量之一。

2.歐盟和G10利益集團(tuán)④G10利益集團(tuán)成員包括韓國、以色列、日本、瑞士、挪威、保加利亞、中國臺北、冰島、列支敦士登、毛里求斯等國家和地區(qū)。。歐盟和G10利益集團(tuán)農(nóng)業(yè)狀況較為類似，都是屬于農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)，在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中經(jīng)常處于被動局面。這兩方成為多哈回合談判中的保守派代表，基本立場在于維持之前的農(nóng)業(yè)高度保護(hù)主義局面，以維護(hù)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。這兩方在農(nóng)業(yè)談判中的利益訴求集中體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面，希望降低貿(mào)易自由化，主張適當(dāng)削減市場準(zhǔn)入門檻和出口補(bǔ)貼；堅持要求適用烏拉圭回合時期關(guān)稅削減公式，主張在敏感產(chǎn)品方面享有較大的靈活性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，在關(guān)稅方面要求繼續(xù)寬松的關(guān)稅削減及關(guān)稅配額制度。

3.G20利益集團(tuán)⑤G20利益集團(tuán)主要是發(fā)展中國成員，包括印度、巴西、中國、阿根廷、玻利維亞、智利、古巴、尼瓜多爾、埃及、南非、危地馬拉、泰國、菲律賓、印度尼西亞、墨西哥、巴基斯坦、尼日利亞、巴拉圭、秘魯、坦桑尼亞、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉等。。G20利益集團(tuán)主要由發(fā)展中國家組成，占世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的63%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球份額的20%，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量分別占世界的26%和17%［7］，是多哈回合談判中對抗發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的中堅力量，也是最能反映發(fā)展中國家糧食安全關(guān)注的集團(tuán)之一。該集團(tuán)在多哈回合談判中代表廣大發(fā)展中國家的利益，主張發(fā)達(dá)國家成員應(yīng)實(shí)質(zhì)性開放市場，在國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼方面的承諾應(yīng)作為發(fā)展中國家成員關(guān)稅減讓承諾的先決條件；贊成農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化主張，在市場準(zhǔn)入上要求發(fā)達(dá)國家成員嚴(yán)格限制關(guān)稅減讓的靈活性。在多哈回合談判中，G20集團(tuán)積極維護(hù)廣大發(fā)展中國家成員的利益，求同存異，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有力地推動了農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)程。

4.其他利益集團(tuán)。其他利益集團(tuán)是指就某些小型議題專門形成的利益集團(tuán)，包括小型經(jīng)濟(jì)脆弱體、熱帶作物集團(tuán)、棉花4國集團(tuán)等。這些利益集團(tuán)參與談判主要是就與其有切身利益的議題進(jìn)行討論，比如熱帶作物集團(tuán)主要的訴求是放寬對熱帶作物產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，而棉花4國集團(tuán)主張取消其他國家對棉花的出口補(bǔ)貼及國內(nèi)支持，并對該集團(tuán)的棉花出口實(shí)行零關(guān)稅和免配額。

（三）多哈回合農(nóng)業(yè)談判中中國的主要立場及利益訴求

1.主要立場

多哈回合是發(fā)展回合，這是多哈回合開展的首要宗旨。中國積極參與涉及發(fā)展中國家成員利益的議題討論，強(qiáng)烈要求改變當(dāng)前發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的扭曲的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，積極爭取對發(fā)展中國家成員更為有利的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境。就中國具體訴求而言，以維護(hù)中國農(nóng)業(yè)根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以為中國構(gòu)建公平、合理、透明的、市場為導(dǎo)向的多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制為談判目標(biāo)。

堅持要求對新成員施行特殊待遇。中國作為發(fā)展中國家成員的同時也是新成員，在此回合談判中，涉及新成員利益的議題也是中國最為關(guān)心及參與的部分。一般來說在農(nóng)產(chǎn)品開放層面，一般發(fā)展中成員平均關(guān)稅水平是60%，但WTO新成員是17%，而中國更是低至15%，較為接近發(fā)達(dá)成員的12%［8］。為此中國在談判中堅持要求自身作為新成員應(yīng)該享有的在關(guān)稅減免上的特殊差別待遇，縮小與其他成員之間的差距，以保障中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根本利益及維護(hù)國內(nèi)糧食安全。

2.利益訴求

在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中，市場準(zhǔn)入談判直接涉及中國農(nóng)業(yè)根本利益，這也是中國關(guān)注及參與的核心內(nèi)容，其議題包括削減關(guān)稅、增加關(guān)稅配額等。保留中國現(xiàn)有配額管理體制對有效調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易至關(guān)重要。如果中國對關(guān)稅配額制度做出讓步，將會對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。因此在關(guān)稅配額上中國堅持原則立場，在非重要性的農(nóng)產(chǎn)品談判只做適度的讓步，對國民經(jīng)濟(jì)影響重大的大宗農(nóng)產(chǎn)品談判堅決不作讓步。

對于其他不涉及中國農(nóng)業(yè)直接利益但對國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則形成扭曲的談判內(nèi)容，中國堅持發(fā)展中國家成員立場，在國內(nèi)支持的議題上，主張嚴(yán)格限制發(fā)達(dá)成員對貿(mào)易扭曲較大的國內(nèi)支持措施，加大對發(fā)達(dá)國家成員國內(nèi)支持的削減幅度并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家成員享有的特殊待遇，增強(qiáng)政策實(shí)施靈活性。

二、巴厘一攬子協(xié)定基于糧食安全關(guān)注的成果與不足

多哈回合前期確實(shí)在糧食安全方面取得了一些引人注目的進(jìn)展，但糧食安全關(guān)切的問題并未得到根本解決，在多哈回合歷經(jīng)多輪磋商后，終于在2013年12月召開的WTO第9次部長級會議上達(dá)成了重要成果。巴厘一攬子協(xié)定達(dá)成3項共計14份文件，其中農(nóng)業(yè)議題作為談判重點(diǎn)，形成《綜合服務(wù)部長宣言》《保障糧食安全目的的公共儲備計劃部長宣言》等重要文件，與糧食安全議題息息相關(guān)。巴厘一攬子協(xié)定是多哈回合的重要成果，也是WTO成立以來通過的首份全球性多邊貿(mào)易協(xié)定，打破了多哈回合談判12年的僵局，媒體和學(xué)者大都認(rèn)為此項協(xié)議的達(dá)成挽救了瀕臨崩潰的世界貿(mào)易組織，讓各國重新拾回了對多邊貿(mào)易體制的信心［9］。

（一）巴厘一攬子協(xié)定基于糧食安全關(guān)注的成果

1.發(fā)展中國家成員的糧食安全問題得到實(shí)質(zhì)性關(guān)注

巴厘一攬子協(xié)定明確提出了對糧食安全問題的關(guān)注。這種關(guān)注不僅表現(xiàn)在談判中有關(guān)糧食安全的議題占比最大，在成果中也有集中體現(xiàn)。在這些文件中多次強(qiáng)調(diào)了一些非貿(mào)易關(guān)注①非貿(mào)易關(guān)注問題是指那些有悖于WTO自由貿(mào)易的基本原則、但卻涉及到個人、國家或整個世界的多方面社會福利的現(xiàn)存問題（楊楠，倪洪興.WTO農(nóng)業(yè)談判中的非貿(mào)易關(guān)注問題，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第5期）。據(jù)WTO官網(wǎng)的詞匯表（Glossary Term），非貿(mào)易關(guān)注類似于（農(nóng)業(yè)的）多功能性，以農(nóng)業(yè)協(xié)定的序言中的糧食安全和環(huán)境保護(hù)為主要例子，也包括各成員方列舉的農(nóng)村發(fā)展、消除貧困等內(nèi)容。，特別是糧食安全問題，在廣大發(fā)展中國家成員強(qiáng)烈爭取公平的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的大背景下，被視為修正烏拉圭回合的農(nóng)業(yè)協(xié)定的最為重要的一個方面［10］。在《綜合服務(wù)部長宣言》中糧食安全關(guān)注被首次單獨(dú)提及：“各成員認(rèn)識到綜合服務(wù)方案可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，糧食安全和減輕貧困，特別是在發(fā)展中國家。這包括一些發(fā)展中國家都特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)的包括與土地改革和農(nóng)村民生的一系列綜合服務(wù)方案”［11］。宣言認(rèn)識到了事關(guān)發(fā)展中國家成員的土地改革和農(nóng)村民生保障等重要的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，這些目標(biāo)都與發(fā)展中國家的糧食安全緊密相聯(lián)；同時在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件2中的“一般服務(wù)”條款中將這些有利于糧食安全的一般服務(wù)項目明確加以規(guī)定，包括土地復(fù)墾、土壤保護(hù)和資源管理、干旱管理和洪澇防治、農(nóng)村就業(yè)計劃、產(chǎn)權(quán)保障以及農(nóng)民安置計劃等，也即認(rèn)定發(fā)展中國家成員采取上述國內(nèi)支持服務(wù)不屬于扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持。這項宣言不僅為發(fā)展中國家成員為保障本國糧食安全提供可采用的關(guān)稅及非關(guān)稅措施，也為之后的農(nóng)業(yè)談判中發(fā)展中國家成員繼續(xù)參與糧食安全問題談判奠定基礎(chǔ)。

2.將旨在保障糧食安全的公共儲備計劃制度明確獨(dú)立

巴厘一攬子協(xié)定將公共儲備計劃明確規(guī)定，這就為廣大發(fā)展中國家成員保障本國糧食安全提供了新的政策選擇。用于糧食安全目的的公共儲備計劃是此次廣大發(fā)展中國家成員為保障本國糧食安全所爭取到的一個重大成果。在之前的農(nóng)業(yè)協(xié)定中，用于糧食安全儲備的補(bǔ)貼支持在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中單列了出來，但是由于程序復(fù)雜、限制條件多而備受發(fā)展中國家成員詬病。此次宣言實(shí)際為發(fā)展中國家保障糧食安全提供了一個“和平條款”，即這些成員在實(shí)施了用于糧食安全目的的糧食儲備補(bǔ)貼后，超出或馬上要超出其綜合支持量（AMS）限制時（該成員國的綜合支持總量或是微量允許水平），發(fā)達(dá)國家成員需要保持克制，避免通過WTO爭端解決機(jī)制對抗該成員國，同時強(qiáng)調(diào)該項決定對所有發(fā)展中國家成員均適用。這項用于糧食安全目的的條款不同于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的“和平條款”，它的達(dá)成使得廣大發(fā)展中國家成員可以加大對本國糧食儲備的補(bǔ)貼力度，有效地調(diào)節(jié)本國的糧食儲備狀況，而無需擔(dān)心會形成扭曲性國內(nèi)支持措施而被其他成員所起訴。

3.達(dá)成含有特殊和差別待遇的關(guān)稅配額制度改革方案

以往的農(nóng)業(yè)談判中關(guān)稅配額制度一直為廣大發(fā)展中國家成員所詬病，此次有關(guān)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第2條關(guān)稅配額管理體制條款的諒解的部長宣言提出了一個關(guān)稅配額未完成機(jī)制的解決方案，即分期分額度解決機(jī)制，規(guī)定關(guān)稅配額的首年進(jìn)口國若未完成配額或低于65%時，相關(guān)利益成員可以向農(nóng)業(yè)委員會發(fā)出特別關(guān)注，尋求進(jìn)口方的合理解釋；在未完成機(jī)制觸發(fā)之后，進(jìn)口方需要和相關(guān)利益方進(jìn)行密切磋商，或是在期限內(nèi)將配額完成率升至65%以上，否則相關(guān)利益方可以在接下來的幾年內(nèi)對進(jìn)口方施行特殊措施，要求進(jìn)口方履行未完成機(jī)制要求，同時在后續(xù)條款中確認(rèn)了發(fā)展中國家成員在該項決議上的特殊待遇。這項宣言實(shí)質(zhì)形成了含有特殊差別待遇的方案，4～6年后再次提交成員審議并決定成員是否繼續(xù)執(zhí)行未完成機(jī)制。這就進(jìn)一步約束了發(fā)達(dá)國家成員采取的扭曲貿(mào)易的關(guān)稅配額手段，同時也為發(fā)展中國家成員在關(guān)稅配額制度上提供了輕于發(fā)達(dá)國家成員的義務(wù)。

4.指出出口競爭及特殊和差別待遇議題是后續(xù)談判的關(guān)鍵

巴厘一攬子協(xié)定為未來農(nóng)業(yè)談判中糧食安全問題的解決指明了方向，這主要體現(xiàn)在出口競爭和有關(guān)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家成員（LDCs）議題兩方面。出口競爭是農(nóng)業(yè)談判中爭議最為激烈的一項議題，巴厘一攬子協(xié)定并未就出口競爭約束達(dá)成具體條款，也未就出口競爭問題提出實(shí)質(zhì)性的解決方案，但在原則和文件精神上強(qiáng)調(diào)了削減出口補(bǔ)貼和加嚴(yán)出口信貸紀(jì)律，表達(dá)了談判方要求改變不合理補(bǔ)貼現(xiàn)狀的決心。在《綜合服務(wù)部長宣言》第1條指出“我們認(rèn)識到所有形式的出口補(bǔ)貼以及與其具有同等效力的出口措施，是一項高度扭曲貿(mào)易和具有貿(mào)易保護(hù)主義形式的支持措施”［11］；同時對多哈回合前期談判中就出口競爭及特殊差別待遇議題達(dá)成的成果進(jìn)行了再次確認(rèn)，將保證發(fā)達(dá)國家取消所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼作為今后談判的努力方向。發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家議題形成的文件對一國糧食安全會產(chǎn)生間接影響，因為巴厘一攬子協(xié)定規(guī)定若發(fā)達(dá)國家成員和宣布受此決定約束的發(fā)展中國家成員還未對至少97%來源于LDCs的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額通道時，應(yīng)于下一輪談判之前擴(kuò)大這些產(chǎn)品的免關(guān)稅和免配額通道，并逐漸加以擴(kuò)大，同時應(yīng)向LDCs提供免稅和免配額產(chǎn)品的報表，并專門成立相關(guān)機(jī)構(gòu)對該項決議的后續(xù)工作進(jìn)行落實(shí)。這就為今后談判中兩類成員的糧食安全問題的解決指明了方向。

（二）巴厘一攬子協(xié)定在糧食安全問題上存在的缺憾和不足

巴厘一攬子協(xié)定就糧食安全這一議題來說，是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，后續(xù)的談判任務(wù)任重而道遠(yuǎn)［12］。糧食安全更加深入地被融入其中，蘊(yùn)含了廣大發(fā)展中國家成員的不懈努力，但是巴厘一攬子協(xié)定整體并未真正顧及到發(fā)展中國家對于糧食安全的考慮，現(xiàn)有的不公平的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

1.協(xié)議具有明顯的過渡性和模糊性

《巴厘一攬子協(xié)定》在4個方面達(dá)成了協(xié)議，分別是貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花和關(guān)于發(fā)展與最不發(fā)達(dá)國家議題，除了《貿(mào)易便利化協(xié)定》是唯一一部完整的協(xié)定之外，后面3個都是以若干部長決議和宣言的方式體現(xiàn)［13］。部長決議和宣言在效力等級上明顯低于協(xié)定，在約束力和完整性上也與協(xié)定相差很多，而且這些方面的議題形成的文件具有過渡性，還有待在之后的談判中進(jìn)一步完善，這種不穩(wěn)定性將會影響已達(dá)成保障糧食安全實(shí)現(xiàn)的相關(guān)措施發(fā)揮實(shí)效。此外，巴厘一攬子協(xié)定中有關(guān)糧食安全問題的文件建議性規(guī)定多于實(shí)質(zhì)性規(guī)定。從達(dá)成的農(nóng)業(yè)議題的文件條文來看，多為建議性條款，且用語模糊，因此缺乏約束力和實(shí)用性。多哈回合之前達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)定被人所詬病的地方就是其實(shí)用性欠缺，從而使其并未發(fā)揮真正的作用，而巴厘一攬子協(xié)定依然延續(xù)了這個風(fēng)格。文件在部分關(guān)鍵問題上含糊不清，不利于對發(fā)達(dá)國家成員實(shí)行有效的約束；文件很多為“確認(rèn)”“呼吁”等建議性用語，并未做出有效改變，實(shí)質(zhì)上是維持了當(dāng)前不公平的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。

2.取消發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)議題是多哈回合談判中的核心議題，這一核心議題矛盾錯綜復(fù)雜［14］，要通過談判改變目前的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則極其艱難。其中尤以出口競爭中取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼最為困難，但關(guān)于出口競爭巴厘一攬子協(xié)定僅僅達(dá)成了一項《出口競爭的部長宣言》，且該宣言實(shí)質(zhì)上并未有任何進(jìn)展。首先在《出口競爭的部長宣言》中，各方明確承認(rèn)在多哈回合前期提出的發(fā)達(dá)國家于2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的目標(biāo)未能達(dá)成①多哈回合第6次部長級會議于2005年12月在香港通過《部長宣言》宣告閉幕，此次會議的主要成果包括，發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達(dá)國家提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)國家2006年取消棉花出口補(bǔ)貼；2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。，但在宣言中卻重新將這一目標(biāo)作為今后談判努力的方向，這無疑宣告近10年來出口競爭對糧食安全造成的扭曲局面并未得到改善；其次該宣言就出口競爭的問題并未提出實(shí)質(zhì)性的解決方案，僅僅是對多哈回合之前就該項議題達(dá)成的包括《香港宣言》在內(nèi)的共識以宣言的形式進(jìn)行了再次確認(rèn)，對此階段各國采取的取消不合理出口補(bǔ)貼的措施進(jìn)行了肯定，并懇求各國嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中出口競爭的紀(jì)律來進(jìn)行國際貿(mào)易。這種建議式的宣言實(shí)質(zhì)上宣告出口競爭議題談判并未取得任何進(jìn)展，不僅難以對發(fā)達(dá)成員形成實(shí)際約束力，而且難以保障發(fā)展中成員在出口競爭上的正當(dāng)利益。

3.相關(guān)措施的條件及程序削弱了其實(shí)施效果

雖然巴厘一攬子協(xié)定達(dá)成了若干有利于糧食安全實(shí)現(xiàn)的條款，但這些條款附加的復(fù)雜的實(shí)施條件、應(yīng)用程序以及相關(guān)的書面文件要求，大大削弱了這些措施的實(shí)施效果。比如針對保障糧食安全的公共儲備補(bǔ)貼的“和平條款”，規(guī)定了嚴(yán)格的實(shí)施條件，且一再強(qiáng)調(diào)該計劃的實(shí)施不得違反農(nóng)業(yè)協(xié)定中國內(nèi)支持的規(guī)定，不得影響其他成員國的糧食安全，同時為計劃的施行制訂了復(fù)雜的申請程序和苛刻的書面文件要求，單是需要向組委會提交的基本信息就多達(dá)6條。對于部分發(fā)展中國家成員來說，根本就沒有實(shí)施該計劃的條件，更勿論使用該和平條款來保障本國的糧食安全。與“和平條款”相類似，協(xié)定中有關(guān)特殊和差別待遇的具體條款，不僅與之前相比并未有較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而且在僅有的寥寥數(shù)條特殊差別待遇條款后，附加繁瑣的申請條件、程序及書面文件的條款和諸多的限制條件，致使一些成員國在運(yùn)用這些條款時面臨極大困難。

三、巴厘一攬子協(xié)定背景下中國糧食安全的對策

糧食安全對于中國來說至關(guān)重要。巴厘一攬子協(xié)定的達(dá)成，給中國糧食安全的解決帶來新思路、新手段的同時，也相應(yīng)暴露出中國糧食安全在立法存在的不足。

（一）巴厘協(xié)定帶來的政策選擇空間可增強(qiáng)中國的糧食獲取能力

1.新增的一般服務(wù)項目可以提高中國糧食產(chǎn)能

巴厘一攬子協(xié)定為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和消除貧困，將6項內(nèi)容納入到了一般服務(wù)項目中，即土地復(fù)耕、土壤保護(hù)和資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村就業(yè)計劃、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)權(quán)的確立和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方案。這些服務(wù)項目對于中國這樣一個土地壓力巨大及城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重的國家而言意義重大。若最終這些一般服務(wù)項目得以確定，將有利于中國更加規(guī)范利用政策優(yōu)勢，資金分配也更加規(guī)范透明。與此同時，科技化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，也是被發(fā)達(dá)國家實(shí)踐所證明的正確路線，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念也逐步成為各國共識［15］。在這個過程中中國可充分利用巴厘一攬子協(xié)定帶來的優(yōu)越條件，加大中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的補(bǔ)貼力度。

2.公共儲備計劃有利于完善中國的糧食儲備制度

糧食儲備制度對保障國家糧食安全起著關(guān)鍵性作用，特別是隨著中國糧食改革市場化方向的確立，糧食儲備對于糧食安全的作用將進(jìn)一步彰顯［16］。基于巴厘一攬子協(xié)定達(dá)成的關(guān)于公共儲備計劃的“和平條款”的契機(jī)，中國應(yīng)加快建設(shè)糧食公共儲備計劃。目前中國糧食儲備制度在糧食輪換、儲備與市場銜接等運(yùn)作機(jī)制上不健全，導(dǎo)致該制度難以真正發(fā)揮其作用。因此，中國要在此次和平條款的指導(dǎo)下，依法建立起垂直管理的儲糧組織體系，同時從運(yùn)作機(jī)制和代儲制度兩方面分別加以完善，最后將這些已經(jīng)建立起來的制度以法律的形式明確加以規(guī)定。

3.關(guān)稅配額管理制度有助于保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場安全

巴厘一攬子協(xié)定在保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全方面最為顯著的成果，就是確保了中國在關(guān)稅配額管理制度上仍然享受發(fā)展中國家成員待遇。關(guān)稅配額管理涉及中國大米、玉米、小麥、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控，是中國在入世中爭取到的非常有限的進(jìn)口調(diào)控手段之一［17］。關(guān)稅配額諒解備忘錄中就對發(fā)展中國家成員的配額完成義務(wù)做出了有別于發(fā)達(dá)國家成員的特殊規(guī)定，這對中國保障農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全至關(guān)重要。雖然在出口競爭的部長宣言中對發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品不合理補(bǔ)貼未有實(shí)質(zhì)性的限制，但至少在文件上確認(rèn)了發(fā)達(dá)國家成員在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易、在發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員間形成實(shí)質(zhì)不平等這一事實(shí)，為發(fā)展中國家成員在今后的出口競爭議題的談判中據(jù)理力爭、扭轉(zhuǎn)這種不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼局面奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)今后談判中對糧食安全問題的關(guān)注力度

1.堅持在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的總體目標(biāo)

中國在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的總體立場和目標(biāo)是“澄清和改進(jìn)規(guī)則、加嚴(yán)紀(jì)律、防止濫用”，全程深度參與談判過程和規(guī)則制定過程［18］。在多哈回合談判中，中國談判代表圍繞這一總體目標(biāo)，要求對出口競爭、市場準(zhǔn)入中的各項規(guī)則及紀(jì)律進(jìn)行進(jìn)一步的澄清和改進(jìn)，堅決反對發(fā)達(dá)國家成員濫用國內(nèi)支持政策扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。在后巴厘回合談判中，中國應(yīng)繼續(xù)堅持這一總體目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)對扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的各項規(guī)則的改進(jìn)工作，規(guī)范不合理補(bǔ)貼使用，堅持中國應(yīng)當(dāng)享有的特殊待遇，建立良好的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新秩序。

2.堅持中國的發(fā)展中國家及新成員立場

中國不僅是WTO中的發(fā)展中國家成員，也是新成員之一，因此這兩個特殊地位是中國在后續(xù)談判中要始終堅持的立場。尤其是對于糧食安全而言，更是可以利用這種特殊地位在談判中盡可能地維護(hù)中國的農(nóng)業(yè)利益。一方面發(fā)展中國家成員享受著特殊和差別待遇，在削減額度、實(shí)施期限等問題上有著相對優(yōu)勢，同時新成員可以要求更加優(yōu)惠的待遇以便縮小與其他成員之間的差距。在后續(xù)談判中，一方面作為發(fā)展中國家成員，要積極推進(jìn)特殊和差別待遇議題的進(jìn)程，爭取達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果；另一方面作為新成員，要強(qiáng)調(diào)新成員所應(yīng)享有的靈活性條款，包括關(guān)稅減讓、配額完成期限的延長等，以便為保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場安全提供更充足的時間。

3.增強(qiáng)中國在農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)

中國積極參與多哈回合談判 （不僅是農(nóng)業(yè)談判），有利于建立公平、公正、透明、合理的國際貿(mào)易規(guī)則體系，改善國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化和便利化［18］，進(jìn)一步說，更是保障中國糧食安全的必要措施。在此次巴厘島會議中，中國代表團(tuán)高度重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，在談判中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用，為巴厘一攬子協(xié)定的達(dá)成做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。這是中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國的體現(xiàn)，也是中國在國際經(jīng)貿(mào)中話語權(quán)不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)。因此中國要深入?yún)⑴c多哈回合農(nóng)業(yè)談判，對談判過程中遇到的困難和曲折做好應(yīng)對預(yù)案，始終以維護(hù)中國農(nóng)業(yè)利益為基本出發(fā)點(diǎn)，以推動建立公平、合理、透明的、市場為導(dǎo)向的多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制為目標(biāo)，聯(lián)合一切有志于保障糧食安全而改變不合理貿(mào)易規(guī)則的成員，求同存異，團(tuán)結(jié)協(xié)作共同推進(jìn)后巴厘時代談判的進(jìn)行。

（三）完善中國當(dāng)前糧食安全保障法律體系

1.確認(rèn)《農(nóng)業(yè)法》和《糧食法》的核心地位

《糧食法》和《農(nóng)業(yè)法》是中國糧食安全保障法律體系中的核心法律。當(dāng)前中國的糧食安全法律體制并不完善，總的問題是基本立法的缺位使中國糧食安全立法成為一個“無心”體系，立足于基本法之上的二級立法的零散和缺漏更使中國糧食安全立法不足以構(gòu)成健全體系［19］。《糧食法》（草案）已經(jīng)公布且正在征求各界意見，但是畢竟不能代替專門的糧食安全法。針對糧食安全制定專門的《糧食安全法》在當(dāng)前中國不大現(xiàn)實(shí)。因而中國應(yīng)加快推進(jìn)《糧食法》的立法工作，使得糧食安全的各項工作都有法可依。確立這兩部法律的核心地位，有利于糧食安全保障工作的有序開展。

2.完善《農(nóng)業(yè)法》及盡快出臺《糧食法》

《農(nóng)業(yè)法》自1993年實(shí)施以來，經(jīng)過2次修改，在其中設(shè)立專章對糧食安全進(jìn)行規(guī)定，但僅僅只規(guī)定了耕地保護(hù)制度、糧食主產(chǎn)區(qū)保障、糧食價格保護(hù)機(jī)制、糧食安全預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容，已無法適應(yīng)糧食安全保障工作的最新狀況。在巴厘一攬子協(xié)定通過背景下，可以將糧食儲備制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等制度固定下來；同時強(qiáng)調(diào)利用國際市場及推進(jìn)本土農(nóng)業(yè)海外投資等方式多樣化保障糧食安全，積極推進(jìn)中國“農(nóng)業(yè)走出去”，利用海外農(nóng)業(yè)資源來滿足中國的糧食需求?？疾靽鴦?wù)院法制辦的《糧食法》送審稿，其中對糧食安全規(guī)定頗多，包括耕地保護(hù)、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食補(bǔ)貼與信貸等內(nèi)容，基本已經(jīng)覆蓋了中國糧食安全保障的各個方面，因而要加快《糧食法》的頒布和實(shí)施。

3.盡快修改《對外貿(mào)易法》及《反補(bǔ)貼條例》

《對外貿(mào)易法》是中國對外貿(mào)易領(lǐng)域的基本法律，對于農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域同樣適用。對于糧食安全而言，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定中，在該法的第43條規(guī)定，進(jìn)口的外國產(chǎn)品若享受該國專項性補(bǔ)貼，當(dāng)其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害或有損害之虞時，中國可以采取反補(bǔ)貼措施。但農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼跟普通產(chǎn)品規(guī)則明顯不同，因此在《對外貿(mào)易法》中可針對農(nóng)產(chǎn)品增加特殊條款。此外《反補(bǔ)貼條例》只在第7條中涉及到農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼，指出反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)起及發(fā)起部門，但對如何實(shí)施反補(bǔ)貼措施卻沒有相關(guān)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品相比具有一定的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼措施既要體現(xiàn)反補(bǔ)貼措施的一般性，又應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性［20］。因此應(yīng)當(dāng)對《反補(bǔ)貼條例》做出修改，將農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼的啟動程序、啟動條件、調(diào)查程序、臨時措施、實(shí)施期限等重要內(nèi)容加以規(guī)定，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障有法可依。

4.建立國內(nèi)外“兩個市場”的糧食安全法律保障統(tǒng)籌機(jī)制

中國作為一個農(nóng)業(yè)資源約束性極強(qiáng)的國家，在貿(mào)易自由化條件下，保持傳統(tǒng)的高度自給自足來實(shí)現(xiàn)糧食安全的代價將會越來越大［21］，中國必須要建立國內(nèi)外“兩個市場”的糧食安全法律保障統(tǒng)籌機(jī)制。首先，必須樹立起新的糧食安全觀，將全球視野納入到糧食安全保障中來，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，互相補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，保證中國基本糧食市場各層次的穩(wěn)定性。其次，以國際視野指導(dǎo)中國的糧食安全法律保障機(jī)制。在國際化日益普及和深入的今天，一國的糧食安全問題必然會受到國際層面的影響。在《農(nóng)業(yè)法》中盡早加入市場糧食價格形成及調(diào)控機(jī)制，做到國內(nèi)外市場相對接，保障國內(nèi)糧食價格的相對穩(wěn)定。糧食安全預(yù)警聯(lián)動著糧食生產(chǎn)、流通及儲備等，良好的糧食安全預(yù)警機(jī)制對于糧食生產(chǎn)、糧食流通及糧食儲備都有指導(dǎo)性作用［22］，但糧食安全預(yù)警機(jī)制在中國尚處于起步階段。

四、結(jié)語

總體而言，巴厘一攬子協(xié)定雖然在糧食安全問題上實(shí)現(xiàn)了若干突破，但實(shí)質(zhì)上仍然保留了烏拉圭回合以來形成的不公平的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，不利于中國糧食安全。中國應(yīng)該及時調(diào)整國內(nèi)策略，增強(qiáng)自身獲取糧食的能力，同時積極準(zhǔn)備，加強(qiáng)研究，在之后的談判中為保障糧食安全爭取到更大的政策空間。多哈回合農(nóng)業(yè)談判是利益集團(tuán)之間的角力，這種博弈決定了談判的長期性，與此同時農(nóng)業(yè)的重要地位又決定了談判的復(fù)雜性，但貿(mào)易自由化的大趨勢難以改變［23］，因此有理由期待談判最終會取得令人滿意的成果，而巴厘一攬子協(xié)定達(dá)成后多哈回合談判的最新進(jìn)展也驗證了這種看法。巴厘一攬子協(xié)定達(dá)成后，WTO多哈回合談判就后續(xù)談判工作制訂了具體談判計劃表，但由于談判方之間的巨大分歧，協(xié)定一度遭到擱淺。隨著美國及印度就印度大規(guī)模糧食儲備計劃達(dá)成協(xié)議，為協(xié)定的執(zhí)行掃除了最大的障礙，為打破世貿(mào)組織目前所陷入的僵局鋪平了道路。

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［責(zé)任編輯：簫姚］

WTO’s Bali Package on Food Security：Background，Progress and Countermeasures

ZENG Wenge，YUAN Xingnan
（College of Law，Chongqing University，Chongqing 400045，China）

Bali Package has brought a new situation for China to protect the food security.Food safety is increasingly becoming the focus of the negotiations from GATT to Doha Round.All the interest groups had different negotiating positions and different interest claims on food safety.This Agreement made a breakthrough in recognition of the importance of food security and other non-trade concerns，“Peace clause”public reserve plan，the reform of tariff quota system and other things，but there are some shortcomings，such as，the low bounding of the existence document，the failure of abolition of agricultural subsidies in developed countries，the complex procedures and conditions to implement the good policy，and so on.For China，we should make full use of this agreement to strengthen our ability to obtain food，continue to strengthen the food security concerns in the follow-up negotiations，and timely amend the relevant laws and regulations.

WTO；food security；Bali package；agriculture trade；Doha round

DF961

A

1009-3370（2016）03-0135-08

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0318

2015-09-11

國家社科基金資助項目“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易生態(tài)化轉(zhuǎn)型的法律保障研究”（12BFX143）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助重慶大學(xué)重大項目“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律問題研究”（0226005201021）

曾文革（1966—），男，教授，博士生導(dǎo)師，E-mail：zengwenge@126.com