賀富永

（南京航空航天大學(xué)　人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210016）

航空法的功能研究

賀富永

（南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210016）

航空法具有社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、利益調(diào)控功能和激勵(lì)功能等法律的一般功能，因調(diào)整對(duì)象的特殊性，有不同于一般法律功能的特定內(nèi)涵。維護(hù)航空秩序，促進(jìn)航空事業(yè)發(fā)展，解決航空法律關(guān)系主體之間的爭(zhēng)端和糾紛，是航空法在調(diào)整航空活動(dòng)時(shí)應(yīng)達(dá)到的社會(huì)效果?？刂坪娇諜?quán)力，配置航空資源，規(guī)范航空政治行為，是國(guó)家制定航空法的政治需求。航空市場(chǎng)安全和有序運(yùn)行需要航空法提供行為準(zhǔn)則。因航空資源的稀缺性，要實(shí)現(xiàn)航空主體的利益表達(dá)、平衡和重整，需要航空法進(jìn)行利益調(diào)控。發(fā)展航空事業(yè)和國(guó)家間的友好關(guān)系，是航空法激勵(lì)功能的表現(xiàn)。也是制定航空法的目的之一。航空法的立、改、廢、釋，都要以航空法應(yīng)對(duì)個(gè)人或社會(huì)產(chǎn)生作用的能力為依據(jù)。

航空法功能；航空安全；航空秩序；航空權(quán)力；利益調(diào)控

一、航空法功能的概念

“功能”一詞，從字面意義上理解是指事物或方法所發(fā)揮的有利的作用或效能。對(duì)法律功能概念，代表性觀點(diǎn)主要有4種：一是認(rèn)為法律功能等同于法律的作用。如沈宗靈教授認(rèn)為：“法的作用，又稱法的功能，泛指法對(duì)個(gè)人以及社會(huì)發(fā)生影響的體現(xiàn)?！保?］孫國(guó)華教授認(rèn)為：“作用和職能（功能）所表達(dá)的意義十分相近、都說(shuō)明研究對(duì)象的活動(dòng)、運(yùn)作和它對(duì)外界的影響。”［2］二是認(rèn)為法律功能是法律作用的導(dǎo)向或趨向。如俄羅斯法學(xué)家拉扎列夫認(rèn)為：“法的職能就是由法的本質(zhì)和法在社會(huì)生活中的社會(huì)意義所決定的，對(duì)社會(huì)關(guān)系所施加的法律影響的主要導(dǎo)向?！保?］三是認(rèn)為法律功能是法律通過(guò)自己的活動(dòng)，從而體現(xiàn)自己在社會(huì)中的地位關(guān)系。如趙震江教授認(rèn)為：“法律功能，是指法律作為體系或部分，在一定的立法目的的指引下，基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性而與社會(huì)單位所發(fā)生的，能夠通過(guò)自己的活動(dòng)（運(yùn)行）造成一定客觀后果，并有利于實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值，從而顯現(xiàn)自身價(jià)值在社會(huì)中的實(shí)際特殊地位的關(guān)系。”［4］四是認(rèn)為法律功能和法律作用是兩個(gè)不同的概念。如黃建武教授認(rèn)為：“功能是指一定結(jié)構(gòu)決定的事物產(chǎn)生一定作用的能力，而作用則是一種實(shí)際影響。法的現(xiàn)象的功能，是法律由其特征和結(jié)構(gòu)決定的發(fā)揮一定作用的能力。法的現(xiàn)象的作用則是法律對(duì)人們的活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際影響?！保?］

筆者傾向于第4種觀點(diǎn)，即法律功能是指法律對(duì)個(gè)人及社會(huì)產(chǎn)生一定作用的能力。航空法的功能是指航空法對(duì)個(gè)人及社會(huì)產(chǎn)生一定作用的能力。屬于應(yīng)然性范疇，即航空法應(yīng)對(duì)個(gè)人及社會(huì)產(chǎn)生作用的能力。航空法具有法律的一般功能的類型，包括社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、利益調(diào)控功能和激勵(lì)功能，因調(diào)整對(duì)象的特殊性，航空法的功能有不同于法律一般功能的特定內(nèi)涵。

二、航空法的社會(huì)功能

航空法的社會(huì)功能是指航空法在調(diào)整航空活動(dòng)及相關(guān)社會(huì)關(guān)系時(shí)應(yīng)產(chǎn)生的社會(huì)效果。

第一，維護(hù)航空秩序，促進(jìn)航空事業(yè)發(fā)展。航空活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，參加主體較多，若沒(méi)有航空法加以規(guī)范和約束，航空活動(dòng)的發(fā)展就會(huì)受到極大影響。

第二，根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則分配利益，確認(rèn)和維護(hù)航空活動(dòng)參與主體的權(quán)利和義務(wù)。在航空法發(fā)展早期，由國(guó)家加以壟斷性經(jīng)營(yíng)，航空活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，航空承運(yùn)人不能通過(guò)航空保險(xiǎn)等手段來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。為保障處于幼年時(shí)期的航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，1929年《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（簡(jiǎn)稱《華沙公約》）規(guī)定航空承運(yùn)人對(duì)消費(fèi)者賠償?shù)淖罡呦揞~；規(guī)定承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的推定過(guò)失責(zé)任制，創(chuàng)造性地提出了舉證責(zé)任倒置原則。隨后對(duì)《華沙公約》的每一次修訂，均按照公平公正的價(jià)值準(zhǔn)則保證航空承運(yùn)人和消費(fèi)者之間在航空運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

第三，為國(guó)家航空管理機(jī)關(guān)和相關(guān)航空主體航空?qǐng)?zhí)法提供航空法律依據(jù)，并對(duì)濫用權(quán)力或不盡職責(zé)的行為實(shí)行制約。

第四，預(yù)防和解決航空法律關(guān)系主體之間的爭(zhēng)端。在航空活動(dòng)中，參與主體眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，既有眾多的航空私法關(guān)系，如航空承運(yùn)人與消費(fèi)者之間的合同關(guān)系，航空器經(jīng)營(yíng)人或作業(yè)人與第三人之間的侵權(quán)關(guān)系，航空保險(xiǎn)人和投保人之間的保險(xiǎn)合同關(guān)系等；又有繁雜的航空公法關(guān)系，如國(guó)家間通航過(guò)程中形成的國(guó)際關(guān)系，一國(guó)國(guó)內(nèi)航空行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的航空行政法律關(guān)系，航空行政機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系等。在這些復(fù)雜的法律關(guān)系中，產(chǎn)生爭(zhēng)端和糾紛是必然的，判斷這些糾紛的“對(duì)”與“錯(cuò)”，是航空法的主要職責(zé)。

第五，預(yù)防和制裁航空違法和犯罪行為。航空運(yùn)輸發(fā)展早期，航空違法和犯罪行為一般在各國(guó)刑法中加以規(guī)定，各國(guó)刑法對(duì)航空違法和犯罪行為的不同規(guī)定，給破壞航空秩序的航空違法和犯罪分子逃避制裁提供了方便。為此，國(guó)際上先后制定了1963年《東京公約》、1970年《海牙公約》和1971年《蒙特利爾公約》，為預(yù)防和打擊航空違法和犯罪行為提供國(guó)際法依據(jù)。

第六，為航空法自身的運(yùn)行與發(fā)展提供制度和程序保障。在國(guó)際航空法領(lǐng)域，1944年《國(guó)際民用航空公約》（即《芝加哥公約》）設(shè)立國(guó)際民航組織，并規(guī)定了該組織的職權(quán)和運(yùn)作程序。《芝加哥公約》生效后，國(guó)際民航組織按照法定程序制定了國(guó)際航空術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)際航空法的運(yùn)行和發(fā)展提供了制度和程序保障。在國(guó)內(nèi)航空法領(lǐng)域，中國(guó)《民航法》也提供了制度和程序保障，如該法第3條明確了中國(guó)民用航空活動(dòng)的監(jiān)督和管理機(jī)關(guān)，以及行使權(quán)力的制度和程序。

三、航空法的政治功能

政治功能是政治事物滿足政治主體需要而產(chǎn)生的一種作用過(guò)程及其表現(xiàn)形式。政治功能的多層次結(jié)構(gòu)，總是由政治本質(zhì)所決定的［6］；通過(guò)政治功能結(jié)構(gòu)體系的分析，可以從多方面對(duì)政治的具體功能形式及其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行具體考察。法律的制定，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是一種 “政治需求”。從這個(gè)意義上來(lái)看，航空法的制定無(wú)疑也是一種“政治需求”，主權(quán)國(guó)家制定國(guó)內(nèi)航空法，目的是對(duì)航空權(quán)力的控制，規(guī)范航空政治行為；國(guó)際航空法本身就是主權(quán)國(guó)家共同意志的產(chǎn)物，目的是規(guī)范國(guó)家之間的國(guó)際航空關(guān)系。

第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)航空權(quán)力的控制。國(guó)家要控制航空權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，必須要有航空法加以確認(rèn)。航空權(quán)力包括對(duì)領(lǐng)空主權(quán)、航線審批、國(guó)家之間通航協(xié)議的簽訂等內(nèi)容，這些內(nèi)容都是由航空法加以確認(rèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)航空權(quán)力的控制。以領(lǐng)空主權(quán)為例，只有國(guó)家才能占有、使用、收益和支配領(lǐng)空資源?！薄睹窈椒ā返?條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)領(lǐng)空。中華人民共和國(guó)對(duì)領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)。”國(guó)家之間通航，是由國(guó)家間通過(guò)簽訂雙邊航空協(xié)定的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家之間航空資源的“互換”，排除私法主體對(duì)國(guó)家航空資源的控制，從而確保航空權(quán)力歸國(guó)家控制。

第二，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共航空權(quán)力的配置。公共權(quán)力配置是指政府通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的分配，進(jìn)行社會(huì)調(diào)控。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治制度的直接作用或首要功能就是通過(guò)規(guī)范各種追逐權(quán)力的政治力量，形成一種強(qiáng)制性的公共權(quán)力。政治制度是形成、維護(hù)和實(shí)施強(qiáng)制性公共權(quán)力的規(guī)則體系［7］。在通過(guò)航空法實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)航空權(quán)力的控制之后，隨后就涉及到對(duì)公共航空權(quán)力的配置，即由誰(shuí)來(lái)行使公共航空權(quán)力。各國(guó)雖對(duì)公共航空權(quán)力的配置方式有所差異，但主要通過(guò)航空法的規(guī)定來(lái)配置。如1958年《美國(guó)聯(lián)邦航空法》規(guī)定，空中交通管理的權(quán)力在平時(shí)主要由美國(guó)聯(lián)邦航空管理委員會(huì)行使，但戰(zhàn)時(shí)移交給國(guó)防部。在歐洲，空中交通管理的權(quán)力主要是通過(guò)航空法的規(guī)定，由國(guó)家委托給其他組織來(lái)行使。在中國(guó)，根據(jù)《民航法》第3條之規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門和地區(qū)民用航空管理部門對(duì)民用航空活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理。中國(guó)機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理改革完成后，國(guó)務(wù)院2009年通過(guò)了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第4條對(duì)民用機(jī)場(chǎng)管理權(quán)力又進(jìn)行了重新配置，即“國(guó)務(wù)院民用航空主管部門依法對(duì)全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。有關(guān)地方人民政府依法對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理?！绷硗?，在航空運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立、航線審批等①《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》第5條規(guī)定：“中國(guó)民用航空總局和民航地區(qū)管理局根據(jù)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)客、貨航線的申請(qǐng)，分別采取核準(zhǔn)和登記方式進(jìn)行管理?！钡?條規(guī)定：“民航總局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)際航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn)、登記管理，并對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可的核準(zhǔn)、登記管理，并對(duì)涉及其轄區(qū)內(nèi)所有航線經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。”航空權(quán)力的配置也是由航空法加以規(guī)定。

第三，規(guī)范航空政治行為。政治行為是人們?cè)谔囟ɡ婊A(chǔ)上，圍繞著政治權(quán)力和運(yùn)用、政治權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的社會(huì)活動(dòng)。作為政治關(guān)系的直接動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，政治行為包括政治斗爭(zhēng)、政治管理、政治統(tǒng)治和政治參與等多種形式［8］159。表現(xiàn)在航空政治領(lǐng)域，航空法不僅應(yīng)為航空政治行為提供合法性和合理性的解釋，而且還能規(guī)范航空行政行為，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法行政，并保證航空行政相對(duì)人依法參與航空活動(dòng)。如《民航法》第3條不僅為航空行政機(jī)關(guān)航空政治行為提供了法律依據(jù)，而且嚴(yán)格限定政治行為的邊界，規(guī)范了航空行政機(jī)關(guān)航空政治行為的行使。

第四，促進(jìn)航空行政的發(fā)展。航空法相關(guān)價(jià)值理念為政府航空行政行為提供價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)航空行政的發(fā)展。如《民航法》第1條①《民航法》第1條規(guī)定：“為了維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動(dòng)安全和有秩序地進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”表明立法目的，體現(xiàn)了該法的價(jià)值，即保障民用航空活動(dòng)“安全”和有“秩序”地進(jìn)行。這就要求航空管理部門在進(jìn)行航空行政時(shí)，都應(yīng)以此作為價(jià)值導(dǎo)向。這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向能使航空行政人員、航空行政組織內(nèi)部的各種力量在共同價(jià)值觀的指導(dǎo)下，引導(dǎo)到共同目標(biāo)［9］。航空法的價(jià)值理念將共同價(jià)值觀向航空行政人員個(gè)人價(jià)值觀內(nèi)化，以看不見(jiàn)的形式操縱著航空行政組織的活動(dòng)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著航空行政人員的行為。航空活動(dòng)安全和有秩序地進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)從航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變［10］。

四、航空法的經(jīng)濟(jì)功能

在法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，法律作為上層建筑的一個(gè)組成部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，但法律會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。航空法作為法律的一個(gè)組成部分，也不例外，也會(huì)對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)航空業(yè)的發(fā)展實(shí)況來(lái)看。

第一，為航空市場(chǎng)提供了行為準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)必須有規(guī)則。從事航空業(yè)務(wù)的主體必須依據(jù)航空法來(lái)規(guī)范自身的行為，享有根據(jù)航空法所設(shè)定的權(quán)利，并履行航空法所設(shè)定的義務(wù)，根據(jù)航空法規(guī)定來(lái)解決處理航空爭(zhēng)端。航空市場(chǎng)和其他市場(chǎng)存在著較大的差別，要求有不同于其他市場(chǎng)領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則。如在航空運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)置上，就需要有不同于一般企業(yè)設(shè)立的條件。為此，《民航法》規(guī)定了設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的條件，并要求在企業(yè)設(shè)立前，須要獲取國(guó)務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。在公共航空運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)行中，由于其公共性特征，因此，在與消費(fèi)者簽訂合同時(shí)，航空法規(guī)定了其強(qiáng)制性承諾的義務(wù)，這和合同的自由原則有差異。

第二，促進(jìn)航空企業(yè)的發(fā)展和壯大。在航空活動(dòng)活動(dòng)中，參與的航空企業(yè)較多，有航空器制造企業(yè)、航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)等?！睹窈椒ā返?條②《民航法》第4條：“國(guó)家扶持民用航空事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展民用航空的科學(xué)研究和教育事業(yè)，提高民用航空科學(xué)技術(shù)水平。國(guó)家扶持民用航空器制造業(yè)的發(fā)展，為民用航空活動(dòng)提供安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的民用航空器?！睘楹娇掌髦圃炱髽I(yè)的發(fā)展和壯大提供了法律依據(jù)?！睹窈椒ā分写_立了航空器權(quán)利等物權(quán)制度、航空運(yùn)輸合同法律制度、航空保險(xiǎn)制度等，為航空運(yùn)輸企業(yè)更好經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)和保障措施；并根據(jù)國(guó)際航空公約的規(guī)定及對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家航空法內(nèi)容的借鑒，確立了承運(yùn)人賠償限額責(zé)任制。中國(guó)諸多地方人大及常委會(huì)和地方政府也紛紛制定地方航空法規(guī)和規(guī)章，為促進(jìn)本地區(qū)航空企業(yè)的發(fā)展壯大提供航空法保障。

第三，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、增加出口創(chuàng)匯并能帶來(lái)巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。航空運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是巨大的。國(guó)際航空權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，航空運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的催化劑。目前全球每年搭乘飛機(jī)的旅客約25億人次，40%的國(guó)際旅游通過(guò)航空運(yùn)輸完成，通過(guò)航空運(yùn)輸?shù)呢浳锩磕昙s4 680萬(wàn)噸，占整個(gè)國(guó)際貿(mào)易貨物價(jià)值的40%。全球航空運(yùn)輸產(chǎn)生3 200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。航空經(jīng)濟(jì)的全球貢獻(xiàn)率約占全球GDP的7.5%［11］。航空工業(yè)能夠促進(jìn)國(guó)家出口創(chuàng)匯，并能帶來(lái)可觀的高技術(shù)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益是：產(chǎn)出比為1∶80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶6，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12［12］。

第四，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)。航空業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)之一，“對(duì)航空業(yè)在世界不同行業(yè)和地區(qū)的影響的分析越深入，就越能夠理解航空業(yè)的重要性。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，每個(gè)行業(yè)的增長(zhǎng)都與航空業(yè)的增長(zhǎng)密不可分。報(bào)告表明，全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開(kāi)航空業(yè)的增長(zhǎng)，并在某種程度上取決于航空業(yè)的增長(zhǎng)?！保?3］航空業(yè)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是尖端技術(shù)發(fā)展的引擎?，F(xiàn)代航空產(chǎn)品是尖端技術(shù)的集成，先進(jìn)航空產(chǎn)品的研制生產(chǎn)必然帶動(dòng)尖端技術(shù)的發(fā)展。歷史已經(jīng)表明，先進(jìn)航空產(chǎn)品的研制生產(chǎn)有力地促進(jìn)了冶金、化工、材料、電子和機(jī)械加工等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。航空技術(shù)用途廣泛。航空技術(shù)不僅可以用于航空領(lǐng)域，而且還可以轉(zhuǎn)移應(yīng)用于廣闊的非航空領(lǐng)域，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本有人綜合500余項(xiàng)技術(shù)擴(kuò)散案例分析，發(fā)現(xiàn)60%的技術(shù)源于航空產(chǎn)業(yè)［14］。

五、航空法的利益調(diào)控功能

利益是一種社會(huì)資源，是社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的稀缺與匱乏意味著利益客體的缺失，會(huì)導(dǎo)致利益沖突。利益的享有就意味著人們對(duì)能滿足其需要的資源的占有。由于社會(huì)資源的有限性，決定了人們要對(duì)利益進(jìn)行調(diào)控，對(duì)利益進(jìn)行調(diào)控的方式很多，如依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)、政治權(quán)力、社會(huì)身份等。從人類歷史發(fā)展來(lái)看，法律對(duì)利益的調(diào)控是常態(tài)。法律對(duì)利益的調(diào)調(diào)控功能主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：利益表達(dá)、利益平衡和利益重整［8］8。

（一）航空法的利益表達(dá)功能

利益表達(dá)又稱利益訴求，是指相關(guān)主體通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑磉_(dá)自身需求和意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益。表現(xiàn)在法律領(lǐng)域，是指在法律制定時(shí)，要充分聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)和要求，并最大可能地將法律所涉及的各種利益主體的意見(jiàn)和要求，通過(guò)法律形式表現(xiàn)出來(lái)。航空法的利益表達(dá)就是在航空法制定時(shí)，要充分聽(tīng)取各種利益主體的意見(jiàn)和要求，并在航空法中最大限度地體現(xiàn)各種主體的意見(jiàn)和要求。

1.國(guó)際航空法的利益表達(dá)功能

一方面，國(guó)際航空法確認(rèn)了國(guó)家的航空權(quán)利。國(guó)際航空法是規(guī)范國(guó)家之間航空關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總和。承認(rèn)國(guó)家航空權(quán)利是從事國(guó)家間通航的基礎(chǔ)，因此，承認(rèn)國(guó)家航空權(quán)利是國(guó)際航空法利益表達(dá)功能的直接體現(xiàn)。如《芝加哥公約》第1條規(guī)定，締約各國(guó)承認(rèn)每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土之上的空氣空間享有完全的和排他的主權(quán)。國(guó)家之間航空權(quán)利的交換等都是通過(guò)國(guó)際航空法的規(guī)定加以確認(rèn)，是國(guó)家利益訴求的直接表達(dá)。而國(guó)際航空法本質(zhì)上就是國(guó)家之間合意的體現(xiàn)，每一國(guó)都有權(quán)表達(dá)本國(guó)的利益訴求，且可通過(guò)參加、或退出國(guó)際航空條約的方式來(lái)直接表達(dá)自己的利益訴求。

另一方面，國(guó)際航空法也確認(rèn)自然人和其他社會(huì)組織的航空權(quán)利。自然人和其他社會(huì)組織也享有相應(yīng)的航空權(quán)利，如：消費(fèi)者有乘坐航空器的權(quán)利、索賠的權(quán)利等；其他社會(huì)組織也享有參與航空活動(dòng)的權(quán)利，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體享有自由定價(jià)權(quán)、運(yùn)力調(diào)配權(quán)、自由簽訂航空運(yùn)輸合同等權(quán)利，這些權(quán)利均在國(guó)際航空法中得到了體現(xiàn)和確認(rèn)。如1999年《蒙特利爾公約》不僅確認(rèn)了國(guó)家的航空權(quán)利，而且確認(rèn)了消費(fèi)者和其他社會(huì)組織的航空權(quán)利。該公約還規(guī)定了承運(yùn)人對(duì)消費(fèi)者的雙梯度責(zé)任制，就是對(duì)雙方航空權(quán)利的確認(rèn)。2001年通過(guò)的《移動(dòng)設(shè)備國(guó)際利益公約關(guān)于特定航空器設(shè)備問(wèn)題的議定書》①2006年3月1日生效，中國(guó)于2008年批準(zhǔn)。是由國(guó)家、航空承運(yùn)人和航空器制造商三方主體共同制定，且這三方的航空權(quán)利在該議定書中也得到了確認(rèn)。

2.國(guó)內(nèi)航空法的利益表達(dá)功能

一方面，國(guó)內(nèi)航空法表達(dá)或確認(rèn)了國(guó)家的航空權(quán)利。如《民航法》第3條確認(rèn)了中國(guó)民用航空活動(dòng)的管理機(jī)關(guān)的航空權(quán)利。相關(guān)航空行政法規(guī)和規(guī)章具體承認(rèn)管理機(jī)關(guān)的航空權(quán)利，主要有：航空保護(hù)行政規(guī)劃?rùn)?quán)、行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政裁決權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)等②如航空器適航證件的頒發(fā)、適航標(biāo)準(zhǔn)的制定、航空器權(quán)利登記、航空人員執(zhí)照的授予，機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和管理，航線的審批和許可、公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、外國(guó)相關(guān)證件的承認(rèn)等，都在航空法中加以明確規(guī)定，賦予了相關(guān)航空管理機(jī)關(guān)的航空權(quán)利。?！睹窈椒ā返?3條規(guī)定，國(guó)家對(duì)空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。

另一方面，國(guó)內(nèi)航空法也應(yīng)表達(dá)或確認(rèn)其他航空主體的航空權(quán)利。主要包括自然人的航空權(quán)利和法人及其他組織航空權(quán)利，自然人航空權(quán)利是指自然人有合理享有航空活動(dòng)權(quán)利；如乘坐航空器的權(quán)利，合理利用空域資源的權(quán)利，航空運(yùn)輸延誤時(shí)的索賠權(quán)、設(shè)計(jì)航空器等實(shí)體法上的權(quán)利以及在航空權(quán)利被侵犯時(shí)或發(fā)生航空糾紛時(shí)，享有行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、仲裁等實(shí)體法上的權(quán)利。同時(shí)，在乘坐航空器等航空活動(dòng)中，自然人也要遵守法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)。法人及其他組織的航空權(quán)利是指法人及其他組織有合理開(kāi)發(fā)、利用空域的權(quán)利。但同時(shí)也必須履行法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)。

（二）航空法的利益平衡功能

利益平衡也稱為利益均衡，是指在一定的利益格局和體系下出現(xiàn)的利益體系相對(duì)和平共處、相對(duì)均勢(shì)的狀態(tài)。在法律層面上，利益平衡是指“通過(guò)法律的權(quán)威來(lái)協(xié)調(diào)各方面沖突因素，使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)?！保?5］表現(xiàn)在航空法領(lǐng)域，是指通過(guò)航空法來(lái)協(xié)調(diào)各方在航空利益之間的沖突，實(shí)現(xiàn)各方航空利益的優(yōu)化配置。

1.國(guó)際航空法的利益平衡功能

在國(guó)際公平與正義原則的指導(dǎo)下，來(lái)平衡國(guó)家間的航空利益。

一方面，領(lǐng)空主權(quán)原則就是國(guó)家間利益平衡的一種表現(xiàn)。領(lǐng)空是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源，由國(guó)家占有、使用、收益和支配。除此以外，凡是未經(jīng)國(guó)家允許而行使上述權(quán)力者都是對(duì)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)原則的破壞。為了保證國(guó)家能夠順利行使領(lǐng)空主權(quán)，《巴黎公約》規(guī)定了國(guó)家不論大小強(qiáng)弱，都對(duì)其領(lǐng)空享有主權(quán)。

在國(guó)際航空運(yùn)輸領(lǐng)域，國(guó)家間通航本質(zhì)上就是國(guó)家利益平衡在國(guó)際航空法中的具體表現(xiàn)。如《芝加哥公約》“使國(guó)際民用航空得按照安全和有秩序的方式發(fā)展，并使國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)得建立在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，健康地和經(jīng)濟(jì)地經(jīng)營(yíng)”。這里的“機(jī)會(huì)均等”本身就是國(guó)家間利益的一種平衡，在國(guó)家間的通航中，“機(jī)會(huì)均等”產(chǎn)生于利益平衡，“雙贏”就是國(guó)家間利益平衡的具體體現(xiàn)。任何國(guó)家在航空運(yùn)輸領(lǐng)域謀求國(guó)家利益的同時(shí)，若不尊重對(duì)方的利益，國(guó)家間航空運(yùn)輸關(guān)系就難以正常發(fā)展。歐盟對(duì)非歐盟國(guó)家飛往歐盟的航企，通過(guò)法案要征收碳稅，就是一個(gè)明顯的例子。歐盟這種單方面征稅行為，違背了利益平衡原則，遭到了多國(guó)反對(duì)，紛紛提出要對(duì)歐盟的這項(xiàng)規(guī)定采取反措施。在此壓力下，歐盟委員會(huì)在2012 年12日建議在2013年秋季之前，暫停實(shí)施征收碳排放稅的措施，同時(shí)希望屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。

另一方面，平衡國(guó)家利益和其他航空主體的利益也是國(guó)際航空法利益平衡功能的體現(xiàn)。如消費(fèi)者的生命健康權(quán)和國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)之間的利益平衡，因國(guó)家對(duì)其領(lǐng)空享有完全的和排他的主權(quán)，凡未經(jīng)允許而飛入他國(guó)的航空器從理論上說(shuō)都是入侵，國(guó)家可采取包括擊落該航空器在內(nèi)的相關(guān)措施，來(lái)保障“完全的和排他的”主權(quán)的行使。但“入侵”的航空器上的人員也享有生命健康權(quán)，這已為國(guó)際習(xí)慣法所確認(rèn)。在國(guó)際航空法中，平衡二者之間的利益是非常重要的，為此，國(guó)際民航組織大會(huì)于1984年5月10日舉行第25屆特別會(huì)議，“注意到國(guó)際民用航空大有助于建立和保持世界各國(guó)之間和人民之間的友誼和了解，而其濫用足以威脅普遍安全，注意到渴望避免各國(guó)和人民之間的磨擦并促進(jìn)世界和平賴以存在的合作，注意到需使用國(guó)際民用航空按照安全和有秩序的方式發(fā)展，注意到為符合對(duì)人道的基本考慮，民用航空器上的人員的安全和生命必須得到保證。注意到在1944年12月7日在芝加哥簽訂的國(guó)際民用航空公約中，各締約國(guó)——承認(rèn)各國(guó)對(duì)其領(lǐng)土上空的空間具有完全的和排他的主權(quán)，——承允在頒布關(guān)于國(guó)家航空器規(guī)章時(shí)，對(duì)民用航空器的航行安全予以應(yīng)有的注意，——同意不將民用航空用于與本公約宗旨不相符合的任何目的，注意到各締約國(guó)決心采取恰當(dāng)措施，以防止對(duì)他國(guó)空間的侵犯和將民用航空用于與本公約宗旨不相符合的目的以及進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際民用航空的安全。”這幾個(gè)“注意到”實(shí)際上就是注意到了領(lǐng)空主權(quán)原則（國(guó)家利益）和人的生命健康權(quán)之間的沖突，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)的問(wèn)題，最后通過(guò)的《芝加哥公約》第3分條第1款規(guī)定：“締約各國(guó)承認(rèn)，每一國(guó)家必須避免對(duì)飛行中的民用航空器使用武器，如攔截，必須不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全。這一條款不應(yīng)被解釋為以任何方式修改聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定的各國(guó)的權(quán)利和義務(wù)?！边@就是平衡國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)和人的生命健康權(quán)之間的關(guān)系，是國(guó)際航空法平衡國(guó)家利益和其他航空主體的利益的最直接體現(xiàn)。再如，習(xí)慣國(guó)際法中的群島海道通過(guò)權(quán)和過(guò)境通行權(quán)①根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，所有國(guó)家的船舶和飛機(jī)均享有在群島國(guó)指定的海道和其上的空中航道內(nèi)的群島海道通過(guò)權(quán)。群島海道通過(guò)權(quán)是指按照公約規(guī)定，專為在公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間繼續(xù)不停、迅速和無(wú)障礙地過(guò)境的目的，行使正常方式的航行和飛越的權(quán)利。過(guò)境通行權(quán)是指在公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的用于國(guó)際航行的海峽，各國(guó)船舶和飛機(jī)享有的，為繼續(xù)不停和迅速過(guò)境的目的而行使航行與飛越的權(quán)利。行使過(guò)境通行權(quán)不能對(duì)海峽沿岸國(guó)進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，應(yīng)遵守有關(guān)的國(guó)際規(guī)章、制度和慣例。海峽沿岸國(guó)有權(quán)制定有關(guān)過(guò)境通行的法律和規(guī)章。等民用航空器所享有的權(quán)利，也是平衡國(guó)家利益和其他航空主體的利益的表現(xiàn)。

《有關(guān)航空器對(duì)第三方造成損害的賠償責(zé)任的公約》規(guī)定：“希望國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)有序地發(fā)展，旅客、行李和貨物順利地流通；深信通過(guò)一項(xiàng)新的公約，采取集體的國(guó)家行動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一和編纂關(guān)于因涉及飛行中航空器的事件而導(dǎo)致對(duì)第三方造成損害的賠償?shù)囊恍┮?guī)則，是達(dá)到公正利益平衡的最適當(dāng)而有效的方法。”可見(jiàn)，只有通過(guò)簽訂國(guó)際航空條約的方式，不僅能真正平衡國(guó)家間的國(guó)際航空利益，也能實(shí)現(xiàn)國(guó)家與其它航空主體之間以及其他航空主體之間的利益平衡。

2.國(guó)內(nèi)航空法的利益平衡功能

在“可持續(xù)發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，在公平與效率原則的基礎(chǔ)上，不僅要對(duì)航空法律關(guān)系參與主體之間的經(jīng)濟(jì)利益加以保護(hù)，而且還把航空利益提升到“公共利益”的重要位置予以保護(hù)；不僅要關(guān)注人們的物質(zhì)利益，還要關(guān)注其履行過(guò)程中的精神享受；不僅要關(guān)注本代人對(duì)航空資源的利用權(quán)利，還要關(guān)注后代人對(duì)航空資源的利用。

一方面，平衡國(guó)家、航空企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益。

另一方面，平衡軍用航空、民用航空以及公共利益之間的利益。由于一國(guó)空域資源的有限性，軍用航空活動(dòng)所占空域資源多，民用航空活動(dòng)所占空域資源就少，反之亦然。如何平衡二者之間的關(guān)系，成為各國(guó)航空立法的重點(diǎn)。誠(chéng)然，民用航空活動(dòng)要獲得充足發(fā)展，必須要有充足的空域資源，否則民用航空活動(dòng)的發(fā)展就會(huì)受到很大的制約，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、澳大利亞等航空大國(guó)的可航空域，占整個(gè)空域的90%之上［16］?！睹窈椒ā返?1條規(guī)定：“劃分空域，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國(guó)防安全的需要以及公眾的利益，使空域得到合理、充分、有效的利用?！边@就從法律上平衡了軍用航空、民用航空以及公共利益之間的利益。

（三）航空法的利益重整功能

利益重整是指打破傳統(tǒng)的利益格局，建立起新的利益格局。在法律層面上，就是要打破舊的法律所規(guī)定的利益格局，重新在法律上確立新的利益格局。航空法的利益重整功能也不例外。

1.國(guó)際航空法的利益重整功能

國(guó)際航空法是為解決新的航空問(wèn)題而不斷發(fā)展的，而這些航空問(wèn)題又是經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益、短期利益、代內(nèi)利益與環(huán)境利益、精神利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、代際利益之間的扭曲與錯(cuò)位而導(dǎo)致。因此，重新調(diào)整這幾對(duì)利益之間的關(guān)系就成為國(guó)際航空法的主要任務(wù)。國(guó)際航空法通過(guò)設(shè)計(jì)新的原則與制度來(lái)改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念與行為模式。如規(guī)范承運(yùn)人責(zé)任制度的國(guó)際航空私法的發(fā)展歷程，就是不斷地進(jìn)行利益重整的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間航空利益的重整，而且還有消費(fèi)者和承運(yùn)人之間利益的重整過(guò)程。再如，在統(tǒng)一航空器經(jīng)營(yíng)人對(duì)第三方造成損害賠償責(zé)任的相關(guān)公約的發(fā)展過(guò)程中，不僅協(xié)調(diào)了國(guó)家之間航空利益，而且主要重整了經(jīng)營(yíng)人和第三方之間的利益?？傮w而言，國(guó)際航空法現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中，新的國(guó)際航空公約取代舊的國(guó)際航空公約，無(wú)不伴隨著利益的重整。

2.國(guó)內(nèi)航空法的利益重整功能

國(guó)內(nèi)航空法的利益重整功能主要表現(xiàn)在它逐步打破傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)利益為保護(hù)核心的利益格局，從而建立了以經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和航空利益相協(xié)調(diào)的利益保護(hù)格局。利益的協(xié)調(diào)，而且還要用與時(shí)俱進(jìn)的觀念不斷通過(guò)修訂航空法來(lái)重整這些航空主體之間的航空利益，以便通過(guò)設(shè)計(jì)新的原則與制度來(lái)改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念與行為模式［17］。例如，中國(guó)1996年頒布的《國(guó)內(nèi)航空旅客、行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客的賠償限額是7萬(wàn)元人民幣，而2006年頒布的新的《國(guó)內(nèi)航空旅客、行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客的賠償限額是40萬(wàn)元人民幣。再如，在2002年的國(guó)務(wù)院關(guān)于民航改革的相關(guān)規(guī)定中規(guī)定，民用機(jī)場(chǎng)要成為真正的企業(yè)法人，而2009年國(guó)務(wù)院頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第3條中，規(guī)定了民用機(jī)場(chǎng)是“公共基礎(chǔ)設(shè)施”。

六、航空法的激勵(lì)功能

法律的激勵(lì)功能是指法律激發(fā)鼓勵(lì)法律關(guān)系的主體從事一定行為的功能。航空法也不例外，也具有激發(fā)鼓勵(lì)航空法律關(guān)系的主體從事一定行為的功能。

（一）國(guó)際航空法的激勵(lì)功能

1.發(fā)展國(guó)際航空業(yè)，促進(jìn)國(guó)家之間的友好合作

航空活動(dòng)的國(guó)際性決定了航空法的國(guó)際性，國(guó)家之間的通航必須由國(guó)家之間通過(guò)平等協(xié)商等方式進(jìn)行，否則國(guó)際通航便不能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家間法律制度差異較大，一旦發(fā)生航空糾紛，特別是國(guó)際航空私法糾紛，若沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際航空私法公約，幾無(wú)解決之可能。因?yàn)閮H依航空器上的旅客國(guó)籍作為連接點(diǎn)，來(lái)確定糾紛解決所適用的法律就很困難。這就會(huì)阻礙國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，不利于促進(jìn)國(guó)家間的友好合作。因此，國(guó)家間通航時(shí)，往往通過(guò)簽訂多邊航空條約或雙邊航空條約形式，統(tǒng)一國(guó)家間法律制度，以便通航能夠順利進(jìn)行。國(guó)家間通航后，國(guó)際交流日益增多。所以，制定國(guó)際航空法，就是要鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際航空業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)家間的友好合作。

2.維護(hù)國(guó)家航空利益，處理國(guó)際航空爭(zhēng)端

任何國(guó)家要進(jìn)行國(guó)際航空活動(dòng)都必須與其他國(guó)家相互接觸和交往。國(guó)家相互通航，實(shí)際上就是國(guó)家間航空權(quán)益的相互交換。一國(guó)航空利益是否受到侵犯，應(yīng)依國(guó)際航空法的規(guī)定加以判斷；一國(guó)要維護(hù)本國(guó)的航空利益，也應(yīng)依國(guó)際航空法或者國(guó)際法的規(guī)定進(jìn)行。例如，在2001年的中美南海撞機(jī)事件中，中國(guó)就充分運(yùn)用國(guó)際航空法的規(guī)定，揭示了美國(guó)嚴(yán)重違反國(guó)際航空法的行為，并迫使美國(guó)承認(rèn)違反了國(guó)際航空法，維護(hù)了中國(guó)國(guó)家航空利益。

國(guó)際航空法對(duì)航空爭(zhēng)端的解決進(jìn)行規(guī)定，為國(guó)家間航空爭(zhēng)端的解決提供了法律依據(jù)。如《芝加哥公約》專門規(guī)定了一章，爭(zhēng)端和違約，從第84條至86條用3個(gè)條文①《芝加哥公約》第84條規(guī)定：“如2個(gè)或2個(gè)以上締約國(guó)對(duì)本公約及其附件的解釋或適用發(fā)生爭(zhēng)議，而不能協(xié)商解決時(shí)，經(jīng)任何與爭(zhēng)議有關(guān)的一國(guó)申請(qǐng)，應(yīng)由理事會(huì)裁決。理事會(huì)成員國(guó)如為爭(zhēng)端的一方，在理事會(huì)審議時(shí)，不得參加表決。任何締約國(guó)可以按照第85條，對(duì)理事會(huì)的裁決向爭(zhēng)端他方同意的特設(shè)仲裁庭或向常設(shè)國(guó)際法院上訴。任何此項(xiàng)上訴應(yīng)在接獲理事會(huì)裁決通知后60天內(nèi)通知理事會(huì)。”第85條規(guī)定：“對(duì)理事會(huì)的裁決上訴時(shí)，如爭(zhēng)端任何一方的締約國(guó)，未接受常設(shè)國(guó)際法院的規(guī)約，而爭(zhēng)端各方的締約國(guó)又不能在仲裁庭的選擇方面達(dá)成協(xié)議，爭(zhēng)端各方締約國(guó)應(yīng)各指定一仲裁員，再由仲裁員指定一仲裁長(zhǎng)。如爭(zhēng)端任何一方的締約國(guó)從上訴之日起3個(gè)月內(nèi)未能指定一仲裁員，理事會(huì)主席應(yīng)代替該國(guó)從理事會(huì)所保存的合格的并可供使用的人員名單中，指定一仲裁員。如各種裁員在30天內(nèi)對(duì)仲裁長(zhǎng)不能達(dá)成協(xié)議，理事會(huì)主席應(yīng)從上述名單中指定一仲裁長(zhǎng)。各種裁員和該仲裁長(zhǎng)應(yīng)即聯(lián)合組成一仲裁庭。根據(jù)本條或前條組成的任何仲裁庭，應(yīng)決定其自己的議事程序，并以多數(shù)票作出裁決。但理事會(huì)如認(rèn)為有任何過(guò)分延遲的情形，可以對(duì)程序問(wèn)題作出決定?！钡?6條規(guī)定：“除非理事會(huì)另有決定，理事會(huì)對(duì)一國(guó)際空運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是否符合本公約規(guī)定的任何裁決，未經(jīng)上訴撤銷，應(yīng)仍保持有效。關(guān)于任何其他事件。理事會(huì)的裁決一經(jīng)上訴，在上訴裁決以前應(yīng)暫停有效。常設(shè)國(guó)際法院和仲裁庭的裁決，應(yīng)為最終的裁決并具有約束力。”對(duì)國(guó)家間航空爭(zhēng)端的解決進(jìn)行了具體規(guī)定。再如，《東京公約》第24條第1款規(guī)定：“如締約國(guó)之間對(duì)本公約的解釋或引用發(fā)生爭(zhēng)端而不能以談判解決時(shí)，經(jīng)其中一方的要求，應(yīng)交付仲裁。如果在要求仲裁之日起6個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事國(guó)對(duì)仲裁的組織不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，任何一方可按照國(guó)際法院的法規(guī)提出申請(qǐng)書，將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院?！薄逗Ｑ拦s》第12條第1款和1971年《蒙特利爾公約》第14條第1款都做出了與《東京公約》第24條第1款相同的規(guī)定。

3.維護(hù)國(guó)際航空安全和秩序

在國(guó)際航空業(yè)中，安全始終是第一位的。確保國(guó)際航空安全，必須簽訂國(guó)際航空條約，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和措施，并鼓勵(lì)各國(guó)都采取相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施。如《芝加哥公約》第2款和第3款，激勵(lì)國(guó)家采取相同的航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定為“（2）采取和實(shí)施根據(jù)本公約隨時(shí)建議或制定的有關(guān)通信程序、簡(jiǎn)碼、標(biāo)志、信號(hào)、燈光及其他操作規(guī)程和規(guī)則的適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制度。（3）在國(guó)際措施方面進(jìn)行合作，以便航空地圖和圖表能按照本公約隨時(shí)建議或制定的標(biāo)準(zhǔn)出版?！痹偃纾瑸楸Ｕ蠂?guó)際航空活動(dòng)的安全進(jìn)行，《芝加哥公約》第32條規(guī)定，國(guó)家在頒發(fā)證書所制定的標(biāo)準(zhǔn)“須等于或高于根據(jù)本公約隨時(shí)制定的最低標(biāo)準(zhǔn)?！薄吨ゼ痈绻s》第44條第1款也規(guī)定，設(shè)立國(guó)際民用航空組織的目的就是要“確保全世界國(guó)際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展?！睘楸Ｕ虾娇瞻踩陀兄刃虻剡\(yùn)營(yíng)，國(guó)際社會(huì)先后簽訂了《東京公約》《海牙公約》和1971年《蒙特利爾公約》，在鼓勵(lì)國(guó)家加入的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家將對(duì)航空的犯罪在國(guó)內(nèi)法中列為重罪。這些規(guī)定，無(wú)疑也體現(xiàn)了國(guó)際航空法在維護(hù)國(guó)際航空安全和秩序方面的激勵(lì)功能。

（二）國(guó)內(nèi)航空法的激勵(lì)功能

1.鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)的航空業(yè)

鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)航空業(yè)，是國(guó)內(nèi)航空法激勵(lì)功能的首要功能。這在各國(guó)國(guó)內(nèi)航空法都能找到類似的條文。例如，1958年《美國(guó)聯(lián)邦航空法》在序言中指出，本法的目的和宗旨之一是管理和促進(jìn)民用航空活動(dòng)的發(fā)展。1997年《俄羅斯聯(lián)邦航空法典》在序言中也指出，本法的目的和宗旨之一是確保俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！睹窈椒ā吩诘?條中也規(guī)定，制定本法的目的之一是“促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展”。在第4條中又規(guī)定：“國(guó)家扶持民用航空事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展民用航空的科學(xué)研究和教育事業(yè)，提高民用航空科學(xué)技術(shù)水平。國(guó)家扶持民用航空器制造業(yè)的發(fā)展，為民用航空活動(dòng)提供安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的民用航空器。”另外，日本、英國(guó)、法國(guó)以及巴西等國(guó)國(guó)內(nèi)航空法中也都有類似規(guī)定?？梢哉f(shuō)，鼓勵(lì)本國(guó)航空業(yè)的發(fā)展是國(guó)內(nèi)航空法激勵(lì)功能的首要表現(xiàn)。

2.鼓勵(lì)航空法律關(guān)系主體守法

國(guó)內(nèi)航空法主要是用來(lái)規(guī)范航空法律關(guān)系主體行為，只有航空法律關(guān)系的主體各方都遵守航空法的規(guī)定，才能真正維護(hù)各方的合法權(quán)益，要遵守航空法的規(guī)定，就要了解航空法、知悉航空法的內(nèi)容，這就促使人們要學(xué)習(xí)航空法，并遵守航空法的規(guī)定［18］。

通過(guò)對(duì)違反國(guó)內(nèi)航空法的行為人進(jìn)行制裁，也能間接地“鼓勵(lì)”人們守航空法的規(guī)定。例如，《民航法》中所規(guī)定的制裁條款，即承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)出具客票、行李票或航空貨運(yùn)單而沒(méi)有出具，或者出具的客票、行李票或航空貨運(yùn)單欠缺法律所規(guī)定的必須記載事項(xiàng)，承運(yùn)人就不能援引《民航法》中所規(guī)定的最高賠償限額的限制；若承運(yùn)人故意導(dǎo)致航空事故發(fā)生，給消費(fèi)者造成損害的，也無(wú)權(quán)援引《民航法》中所規(guī)定的最高賠償限額的限制。承運(yùn)人要避免被“制裁”，就應(yīng)按照《民航法》的規(guī)定向消費(fèi)者出具符合法律規(guī)定的客票、行李票或航空貨運(yùn)單。對(duì)其他航空法律關(guān)系的主體來(lái)說(shuō)，也是同樣道理。

因此，無(wú)論是從維護(hù)航空法律關(guān)系主體的合法權(quán)益來(lái)說(shuō)，還是從航空法本身制定的根本目的而言，航空法都應(yīng)有鼓勵(lì)航空法律關(guān)系主體守法的功能。

3.鼓勵(lì)航空?qǐng)?zhí)法主體認(rèn)真執(zhí)法

國(guó)內(nèi)航空法立法的目的在于實(shí)施、在于執(zhí)行，沒(méi)有航空?qǐng)?zhí)法活動(dòng)，國(guó)內(nèi)航空法就沒(méi)有存在的價(jià)值和意義。這就要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照航空法的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照航空法的規(guī)定認(rèn)真處理航空糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)要求這些機(jī)關(guān)的公職人員要嚴(yán)格按照航空法的規(guī)定履行職責(zé)、實(shí)施航空法。否則，就要受到法律的制裁。對(duì)此，《民航法》從第191條到212條專門對(duì)違反航空法的違法和犯罪行為規(guī)定了按照《刑法》①因《民航法》的制定工作先于1997年《刑法》，故《民航法》中對(duì)相關(guān)航空犯罪依照《刑法》規(guī)定進(jìn)行處罰，《刑法》是指1979年《刑法》。進(jìn)行相關(guān)制裁，這就從負(fù)面鼓勵(lì)航空?qǐng)?zhí)法主體認(rèn)真執(zhí)行航空法的規(guī)定，從而體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)航空法的激勵(lì)功能?！睹裼脵C(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第83條②《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第83條規(guī)定：“國(guó)家工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法給予處分：（一）不依照規(guī)定實(shí)施行政許可；（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；（三）不依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政處罰；（四）濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為?！币沧鞒隽祟愃埔?guī)定。另外，鼓勵(lì)人們監(jiān)督航空?qǐng)?zhí)法工作也是國(guó)內(nèi)航空法的激勵(lì)功能之一。

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［責(zé)任編輯：簫姚］

Research on the Function of Air Law

HE Fuyong
（College of Humanities and Social Sciences，Nanjing University of Aeronautics&Astronautics，Nanjing 210016，China）

Air law has social function，economic function，political function，interest regulation function and incentive function of the general function of the law.They are different from general legal function of the specific connotation because of the particularity of the adjustment object.Air law in adjusting aviation activities should achieve social effect，including maintaining the order of aviation，promoting the development of the aviation industry，resolving disputes between the subjects of aviation legal relations.The development of air law serves the country’s political needs，so as to control air power，configure aviation resources and regulate the political behavior in aviation.Air Law can provide a code of conduct for the safety and orderly operation of the aviation market.Due to the scarcity of aviation resources，it needs to regulate the interests by air law in order to achieve the interest expression，balance and reorganization of aviation subjects.The performance of incentive function by air law is to develop air transportation and friendly relations between the countries.If air law is legislated，changed，abolished and released，it should be based on the ability of the air law to deal with the individual or the society.

the function of air law；aviation safety；the order of aviation；aviation authority；interest controlling

DF991

A

1009-3370（2016）03-0105-08

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0314

2015-12-30

南京航空航天大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研項(xiàng)目青年科技創(chuàng)新基金（人文社科類）資助項(xiàng)目（NR2014005）

賀富永（1973—），男，副教授，博士研究生，E-mail|：njhefuy@nuaa.edu.cn