劉霏

[摘要]在美國亞太戰(zhàn)略的影響下，韓國結(jié)合外部形勢的挑戰(zhàn)以及自身利益的需求，采取“均衡合作”的政策，緊緊依賴美國，加強軍力建設(shè)，不僅使中韓海洋糾紛面臨升級的潛在危險，而且使中國周邊海洋局勢面臨多重的深層壓力，深刻地影響著中國的海洋戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]韓國；黃海爭端；美國亞太再平衡戰(zhàn)略

黃海爭端是影響中韓互信關(guān)系深化的重要因素，然而圍繞黃海爭端博弈的不只中韓兩國，美國因素亦無處不在。因此，韓國在美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略后，鑒于國際局勢變更、區(qū)域安全困境以及自身實力拓展的考量，積極采取“均衡合作”的黃海政策，深化美韓同盟，加強軍事實力，參與全球、地區(qū)性海洋安全合作，以威懾中國。韓國的黃海政策深刻地影響著中國對于海洋爭端的處理，不僅使中韓海洋糾紛面臨升級的潛在危險，而且使中國周邊海洋局勢面臨多重的深層壓力。

一、韓國在黃海爭端中的立場與策略

在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的影響下，基于朝鮮半島的統(tǒng)一以及巨大的經(jīng)濟利益，韓國需要中國的支持與合作。然而，面對美國的控制、意識形態(tài)的差異、島礁的歸屬以及民眾的情感等問題，韓國并未做好與中國真正聯(lián)手的打算。在2014年聯(lián)大會議上，韓國演講報告刪減的部分充分表明了這一點。因此，在黃海爭端中，韓國的立場是“均衡合作”，主要策略有：

（一）依托美韓同盟，構(gòu)建全方位、多層次的海洋安全合作

布熱津斯基在《大棋局》里指出：“韓國是遠(yuǎn)東地區(qū)地緣政治支軸國家。它同美國的密切聯(lián)系可以使美國能夠不在日本本土過多駐軍而保護日本，從而使日本不會成為一個獨立和重要的軍事大國。韓國地位的任何重大變化一一不論是統(tǒng)一，還是歸屬中國，或者兼并兩者一一都必將影響美國在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略地位?！表n國對美國而言，意義重大。同樣，美國對韓國而言，亦無可取代。對此，韓國借美國亞太再平衡之機，依托美韓同盟，構(gòu)建了全方位、多層次的海洋安全合作體系。

第一，不斷鞏固美韓同盟，深化與美國的海洋安全合作。其采取的方式有：一是美韓發(fā)表聯(lián)合聲明稱，美韓同盟體系仍是美韓關(guān)系的基礎(chǔ)，美韓將繼續(xù)發(fā)展面向未來的戰(zhàn)略同盟體系。二是美韓峰會明確《美韓同盟未來發(fā)展藍(lán)圖》，決定將美韓軍事同盟提升為“全面戰(zhàn)略同盟”。美國承諾為韓國提供核保護傘、常規(guī)武器和彈道導(dǎo)彈能力在內(nèi)的全方位軍事力量。三是美韓兩國舉行首次“2+2”會議，意味著美韓同盟實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。四是在第42屆年度安保會議上，美韓兩國就“21世紀(jì)全面戰(zhàn)略同盟”規(guī)劃藍(lán)圖，簽訂了《戰(zhàn)略同盟2015》、《國防合作指南》等文件，成立了“延伸威懾政策委員會”，通過多種渠道強化雙方在安全領(lǐng)域的交流與合作。隨著美韓同盟的不斷升級，為實現(xiàn)構(gòu)建包圍中國的反導(dǎo)體系，韓國目前已擁有功能強大的宙斯盾防空驅(qū)逐艦。“天安號”事件后，美韓更連續(xù)舉辦大規(guī)模的聯(lián)合軍事演練，檢驗韓軍“王牌部隊”的戰(zhàn)備狀況，激勵士兵士氣。這既是提高兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段，也是密切美韓同盟關(guān)系的重要紐帶。

第二，韓國以美韓同盟為基石，參與全球或地區(qū)性的海洋安全合作?！都o(jì)念美韓同盟60周年共同宣言》稱，“美韓同盟是維護亞太和平安全的中流砥柱”。為此，韓國在強化美韓同盟的基礎(chǔ)上，積極參加與海洋安全有關(guān)的、全球、地區(qū)層次的論壇、研討會，如世界海軍首腦論壇國際海上力量研討會（ISS）、西太平洋海軍論壇（WPNS）、亞太安全合作理事會（CSCAP）等，有效地交流、研討海洋安全理念和戰(zhàn)略思想、海洋安全合作的方法等相關(guān)內(nèi)容。同時，韓國還積極派遣高層軍事領(lǐng)導(dǎo)人、軍艦訪問，派遣軍事人員參加交流和培訓(xùn)、參加具體務(wù)實的海洋安全活動，構(gòu)建一個良好的全球、地區(qū)層次的多邊、雙邊的海洋安全環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變海洋戰(zhàn)略模式，增強自身海洋軍事力量

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，原本并不十分突出的問題，如海上交通的安全、海洋資源的保護、海洋領(lǐng)土的糾紛等逐漸成為海洋安全熱點，韓國認(rèn)識到海洋安全已不再是單純的進行作戰(zhàn)和防御，而是要逐漸獨立自主地承擔(dān)起全方位地維護海洋安全的任務(wù)。因此，在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的推動下，韓國國防當(dāng)局在修訂盧武鉉政府時期“國防改革2020計劃”的基礎(chǔ)上，正式出臺了以“構(gòu)建多功能、高效率的先進國防體制”為終極目標(biāo)，包括增強合成性、改編軍隊上層指揮結(jié)構(gòu)、提高國防預(yù)算使用效率等內(nèi)容的“國防改革基本計劃11-30”，即“國防改革307計劃”，開始積極轉(zhuǎn)變海洋戰(zhàn)略模式。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，韓國要實現(xiàn)從依附到自主到相互支持的轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略范圍上，韓國要實現(xiàn)從近海防御到遠(yuǎn)海防衛(wèi)到遠(yuǎn)近結(jié)合的轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略手段上，韓國要實現(xiàn)從防御到威懾到預(yù)防的轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略內(nèi)涵上，韓國力求從軍事領(lǐng)域到全方位領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。

通過海洋戰(zhàn)略模式的轉(zhuǎn)變，韓國使自身的海洋軍事實力得到了極大的提升。首先，海軍的職責(zé)更加寬泛。不但能夠獨立自主地進行海上對朝防御，還能開展多領(lǐng)域的維權(quán)活動。如，漁業(yè)保護、近海巡邏等。其次，海軍體制編制進行調(diào)理和革新后，更加適應(yīng)維護海洋安全的需要。據(jù)“國防改革307計劃”，韓軍在原海軍陸戰(zhàn)隊司令部的基礎(chǔ)上，組建了西北島嶼防御司令部，主要負(fù)責(zé)西北五個島嶼（白翎島、大青島、小青島、延坪島、隅島）的防御，標(biāo)志著韓軍正不斷加強聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)能力。再次，逐步具備自主獨立開發(fā)、研制、生產(chǎn)海軍裝備的能力，有能力建立一支現(xiàn)代化的海軍力量。最后，利用多國海軍演習(xí)等方式，使韓國海軍擁有對付多重威脅的能力、較快的反應(yīng)速度、較高的海上作戰(zhàn)技能和與美軍較好的協(xié)作能力。

當(dāng)前，韓國正借美國亞太再平衡之機，以美韓同盟體系為依托，結(jié)合自身實際，基于內(nèi)外因素的考量，積極轉(zhuǎn)變海洋戰(zhàn)略模式，在增強自身海洋軍事實力發(fā)展的同時，構(gòu)建全方位多層次的海洋安全合作，以維護其在黃海爭端中的利益。

二、韓國采取“均衡合作”戰(zhàn)略的原因

由于所處的特殊地緣戰(zhàn)略環(huán)境，韓國認(rèn)為，最好的策略是大國平衡策略。在外交政策上，對周邊國家，韓國奉行“全方位”外交，以求達到雙邊甚至多邊的互信機制，為韓國的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。因此，即使美國強勢推進亞太再平衡戰(zhàn)略，韓國對黃海爭端仍舊實施“均衡合作”的政策。究其原因主要是外部困境和內(nèi)部利益綜合作用的結(jié)果，具體表現(xiàn)為：

（一）國際局勢的變更

20世紀(jì)90年代后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際力量對比發(fā)生了翻天覆地的變化，冷戰(zhàn)正逐步退出歷史的舞臺。為不斷提高自身的綜合實力，伴隨美國亞太再平衡的步伐，韓國不斷加強與美國在經(jīng)濟、政治、軍事等多領(lǐng)域的交流與合作，進一步鞏固了美韓的軍事同盟體系，但這亦給韓國帶來了一定程度的負(fù)面影響。一方面，韓國被更緊密地捆綁在美韓軍事同盟之中，對美國的依賴不斷加劇，使自主權(quán)不斷弱化；另一方面，由于中國一直反對美韓通過軍事演習(xí)的方式應(yīng)對地區(qū)局勢，特別是參演美國航母進入中國黃海海域以及美韓舉行的一系列實戰(zhàn)型演習(xí)，都對中韓關(guān)系產(chǎn)生著不良的影響。雖然冷戰(zhàn)的終結(jié)，最終使美國當(dāng)之無愧地成為“一超多強”的國家。但是，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及國際形象的日益凸顯，尤其在東北亞地區(qū)的影響力，都迫使韓國在強化與美同盟的同時，不得不考慮中國的因素。據(jù)此，在紛繁復(fù)雜的國際形勢影響下，韓國不僅因時制宜地調(diào)整其外交戰(zhàn)略，而且在黃海爭端中也更傾向于采取“均衡合作”的方式解決沖突。

樸槿惠政府上臺后，韓國一改往屆政府向美國“一邊倒”的戰(zhàn)略，更側(cè)重于對美、對華均衡發(fā)展，在深化美韓同盟、強調(diào)獨立自主的同時，不斷加強與中國的政治互信，倡導(dǎo)地區(qū)和平合作的構(gòu)想。對此，中韓公開發(fā)表《中韓面向未來聯(lián)合聲明》以及《充實中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動計劃》，并舉行首次外交安全領(lǐng)域高層會議，冷靜處理了雙方在防空識別區(qū)問題上的分歧，使雙邊關(guān)系走向成熟化。2014年，中韓再次發(fā)表聯(lián)合聲明稱，雙方將共同致力于構(gòu)建成熟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進包括啟動海域劃界談判等具體工作的發(fā)展。

正因為韓國鑒于國際局勢變更的考量，及時實施“均衡合作”的政策，所以，美國亞太再平衡后，盡管黃海沖突不斷，仍未上升到難以調(diào)和的程度。

（二）區(qū)域安全的困境

朝鮮半島遺留性問題的解決程度一直是洞察朝鮮半島局勢流變的風(fēng)向標(biāo)。特別是自美國推出亞太戰(zhàn)略后，朝鮮半島再次成為牽動?xùn)|北亞地區(qū)局勢走向的敏感神經(jīng)，亦是大國展開結(jié)構(gòu)性安全博弈的熱點和重點。中韓建交后，中國經(jīng)過多種考慮，在朝鮮半島一直奉行南北并重的等距離外交政策，并全力維持和全面發(fā)展與朝韓雙方的友好關(guān)系。正因為如此，當(dāng)朝鮮半島發(fā)生微妙、復(fù)雜的局勢變化時，相較美國、日本等公開表態(tài)支持韓國的立場，中國政府從未公開表示支持任何一方，引起韓國方面的強烈不滿，韓國一些政界人士一再表示“感到失望和憂慮”，甚至認(rèn)為中朝再次鞏固了“血盟”關(guān)系，“中韓戰(zhàn)略合作伙伴”遠(yuǎn)不如中朝關(guān)系那么牢固和可靠。事實上，由于朝鮮與韓國的實際情況大相徑庭，中朝間除政治關(guān)系親密外，在其他領(lǐng)域的交流合作都不及中韓之間所取得的成果巨大。

同時，素以“冷戰(zhàn)活化石”著稱于世的朝鮮半島，其局勢始終處于一種“沖突不斷但無大戰(zhàn)，對話不少但難維穩(wěn)”的流變狀態(tài)。面對朝鮮半島這種錯綜復(fù)雜的局勢，韓國既希望中國發(fā)揮地區(qū)“影響力”，使朝鮮深感壓力，為維護朝鮮半島的統(tǒng)一與安定奠定良好的基礎(chǔ)；又害怕中國會以此“影響力”同樣壓制韓國，甚至介入朝鮮內(nèi)政，加強對朝鮮的控制和影響，從而破壞韓國所希望的在朝鮮建立自由民主政府，或在韓國的主導(dǎo)下按韓國的構(gòu)想實現(xiàn)朝鮮半島的統(tǒng)一。其實在朝鮮半島問題上，只有中國有足夠的影響力來協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使朝鮮、韓國、中國、美國、俄羅斯、日本六方能夠在談判桌上持續(xù)有效地進行溝通和對話。

因此，基于區(qū)域安全困境的考量，一直把確保安全、統(tǒng)一領(lǐng)土和加強軍事、經(jīng)濟實力作為國家最根本利益的韓國對黃海爭端采取“均衡合作”的政策。

（三）自身實力的拓展

隨著國力的增強和海外貿(mào)易的增加，韓國意識到，海洋是陸地空間和資源枯竭的補充來源，是緩解資源和環(huán)境壓力的途徑，開始不斷拓展自身的軍事實力。在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的幫助下，韓國引進大量的先進武器裝備，使韓國海軍向“藍(lán)水”進軍，以便更好地維護國家的海洋利益。目前，韓國海軍由海軍司令總部所領(lǐng)導(dǎo)的各艦隊和海軍陸戰(zhàn)隊組成，總兵力近7萬，海軍陸戰(zhàn)隊占三分之一。共有3支海軍艦隊，其中，第一艦隊主要承擔(dān)日本海方向的戰(zhàn)略任務(wù)，第二艦隊主要承擔(dān)中國黃海方向的戰(zhàn)略任務(wù)，第三艦隊主要承擔(dān)朝鮮海峽方向的戰(zhàn)略任務(wù)。軍事基地主要部署在濟州、木浦、墨湖和浦項。除上述部署外，韓國海軍還擁有第五綜合兵團、第九潛艇兵團（艦隊潛艇部隊）、第六航空兵團、第七機動兵團、海洋戰(zhàn)術(shù)情報群、鎮(zhèn)海（釜山）基地部隊等軍事力量。其中，海軍陸戰(zhàn)隊的主導(dǎo)力量是第一、第二海兵師團和第六海兵旅團，主要承擔(dān)沿岸防御工作，由小型水面戰(zhàn)斗艦組成。大型水面艦隊則主要負(fù)責(zé)遠(yuǎn)洋任務(wù)。

出于自身實力拓展的目的，韓國一方面不斷強化美韓軍事同盟體系，借美國亞太再平衡之機，擴大在黃海的權(quán)益；另一方面，繼續(xù)加強與中國的交流與合作，穩(wěn)定黃海局勢，維護在朝鮮半島的利益。雖然韓國在黃海爭端中實施“均衡合作”的政策，但還是對中國的海洋爭端產(chǎn)生了一定的影響。

三、韓國“均衡合作”戰(zhàn)略對解決中韓海洋爭端的影響

隨著韓國對海洋戰(zhàn)略地位及其認(rèn)識的不斷深化，開發(fā)和利用海洋及其資源的能力不斷增強，在內(nèi)政和外交上韓國都將海洋事務(wù)提升到了戰(zhàn)略高度。在國家海洋戰(zhàn)略上，韓國開發(fā)利用海洋的力度將會更大、領(lǐng)域?qū)?、范圍將會更寬廣，海洋利益在國家總體利益中的比重將會更大。海洋安全正逐漸成為韓國未來國家安全中最重要的組成部分。因此，面對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，為更好地實現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略的目標(biāo)，韓國采取“均衡合作”的黃海政策，這勢必會對解決海洋爭端產(chǎn)生重要的影響。

（一）對美國的過分依賴，使中韓海洋權(quán)益糾紛面臨升級的潛在危險

美韓同盟發(fā)展至今，朝鮮半島局勢、美國亞洲戰(zhàn)略一直是影響其發(fā)展的主要變數(shù)。而黃海爭端在某種意義上進一步加劇了韓國的擔(dān)憂，更迎合了美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。從國家安全角度來看，朝韓關(guān)系的緊張為美國加深對朝鮮半島事務(wù)的介入提供了良好的憑借?！埃ǔr）‘威脅一旦消除，美國在整個亞太地區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)將隨之動搖?！敝挥谐n關(guān)系保持適度緊張狀態(tài)，才能有利于提升駐韓美軍的地位和增強美國對朝鮮半島的影響力，更有利于強化美國與韓國、日本的同盟關(guān)系，從而加強對中國、俄羅斯的牽制，進而確保美國構(gòu)建的世界秩序穩(wěn)定。為此，美國堅定地將韓國捆綁在美韓同盟體系之下，使韓國在軍事上無法擺脫對美國的依賴。并通過重新定位、不斷升級美韓雙邊關(guān)系，以賦予彼此更高的戰(zhàn)略地位。美國政府認(rèn)為，美韓同盟體系為東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定奠定了重要的基礎(chǔ)。

同時，作為中國的近鄰，韓國高度重視中國崛起的影響。盡管一旦中國成為超強大國會在貿(mào)易和投資等經(jīng)濟方面給韓國帶來無限的機會，可韓國在地緣政治方面也不無擔(dān)憂和警戒的心理。哈佛大學(xué)教授尼爾·弗格森指出：“今后美國和中國對立時，韓國將面臨美國還是中國的兩難抉擇。”在此背景下，樸槿惠政府不斷強化與美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，拓展海洋區(qū)域管轄范圍，增大對海上交通線、海洋資源和有爭議島嶼的保護，加強在軍事分界線附近的海上力量，以應(yīng)對黃海危機，這在一定程度上使中韓海洋權(quán)益糾紛面臨升級的潛在危險。不僅如此，韓國還聯(lián)同美國，頻繁地在韓國西部海域即黃海海域舉行聯(lián)合軍演，增添演習(xí)科目，假想黃海海域發(fā)生漁業(yè)沖突，矛頭直指中國。

（二）對自身的安全擴張，使中國周邊海洋局勢面臨多重的深層壓力

韓國擁有寬廣的海域和綿延的海岸線，自然條件異常便利。然而，為鞏固自身的海洋安全、使海洋權(quán)益得到擴張，韓國一直主張不同區(qū)域進行不同的劃分，向西以中間線為原則，向南以自然延伸為原則。尤其是美國亞太再平衡以來，韓國為不斷向中國大陸一側(cè)海域進行擴張，在黃海特意修建了人工建筑，即在日向礁修建所謂的“可居礁”，相當(dāng)于在中國東海蘇巖礁上興建的“離於島基地”的四分之一規(guī)模。這是韓國在中國東海蘇巖礁上興建的所謂科學(xué)基地后，于黃海日向礁上修筑的又一人工鋼筋鐵骨，主要用于居住圈占，并以此為基點深化對西部領(lǐng)域的拓展和海域的掌控。作為中國黃海海域的暗礁，日向礁自然資源豐富，是中國漁業(yè)發(fā)展的重要場所，位于中國專屬經(jīng)濟區(qū)之內(nèi)，是中國海底大陸架的一部分。但韓國借離日向礁地理位置偏近為由，利用中間線原則，強行侵占日向礁。并將其改稱為“可居礁”，在韓國版圖上編排地址，劃屬韓國，以官方的形勢向全世界宣告“日向礁變換國籍”。隨后，黃海也被改稱為“西海”，不僅標(biāo)注于韓國的教科書和版圖之中，而且還要求世界各大地圖出版社亦遵循并對之標(biāo)注。

值得注意的是，韓國不只對中國黃海的日向礁存有野心，還對中國東海的蘇巖礁充滿企圖。雖然蘇巖礁地處中韓專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，無明確劃界；可韓國卻大肆宣傳“離於島”，旨在搶奪島礁的歸屬權(quán)，以獲取更多的戰(zhàn)略利益。實際上，同樣作為中國東海海域的暗礁，蘇巖礁歷史上就是中國漁業(yè)發(fā)展的重要場所，是中國大陸架延伸的一部分，中國與韓國在此根本不存在領(lǐng)土爭端。韓國正是通過不斷拓展自身海洋安全戰(zhàn)略的范圍，在一定程度上增強了對中國周邊海洋安全格局的影響，使中國面臨多重的深層壓力。