蔣鵬

近年來(lái)，衡陽(yáng)市林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要精神，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，運(yùn)用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全方位推進(jìn)綠色扶貧，林業(yè)逐漸成為惠民利民的民生窗口，成為林農(nóng)增收致富的主要渠道。

抓生態(tài)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)扶貧。一是全面推進(jìn)造林綠化。近年來(lái)，全市著力推進(jìn)“三邊”造林、“通道綠化”、裸露山地造林和綠化增量提質(zhì)工作，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。“十二五”期間，全市共完成人工造林9.93萬(wàn)公頃，涉及“三邊”造林4.18萬(wàn)公頃，油茶新造4.81萬(wàn)公頃，通道綠化1.34萬(wàn)公頃，裸露山地造林1.33萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)6750萬(wàn)株。全市有林地面積由40.62萬(wàn)公頃提高到43.64萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由39.80%提高到46.38%，活立木總蓄積量由1233.5萬(wàn)立方米提高到1705.2萬(wàn)立方米。貧困山區(qū)和林區(qū)生態(tài)承載力明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)的自然基礎(chǔ)得到有效改善。二是嚴(yán)格保護(hù)森林資源。近年在森林限額采伐、森林防火、林地管理、森林病蟲(chóng)害防控等方面加大力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法活動(dòng)。特別是在森林防火、防病、防蟲(chóng)方面，全面實(shí)施了森林火災(zāi)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理、野外用火審批和責(zé)任保證金制度，森林火災(zāi)發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)，林業(yè)有害生物受害率控制在4‰內(nèi)，未發(fā)生大規(guī)模的林業(yè)自然災(zāi)害和重特大森林火災(zāi)事故，森林資源得到了有力保護(hù)，減緩了貧困地區(qū)的生態(tài)退化，為全面建成小康社會(huì)奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

抓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效扶貧。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民能力，帶動(dòng)廣大林農(nóng)脫貧致富。一是做優(yōu)油茶產(chǎn)業(yè)。精心打造了3大油茶產(chǎn)業(yè)集群，組建全省第1個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，探索了“企業(yè)投資、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)”“公司開(kāi)發(fā)、返包管理”“集體開(kāi)發(fā)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)全市共發(fā)展油茶造林公司600多個(gè)，連接農(nóng)戶(hù)100多萬(wàn)戶(hù)，油茶總面積23.33萬(wàn)公頃，占全省油茶林總面積的1/6，年產(chǎn)茶油2.5萬(wàn)余噸，產(chǎn)值突破25億元，油茶成為全市林農(nóng)增收致富的主要來(lái)源之一。二是做強(qiáng)南竹產(chǎn)業(yè)。所轄縣市和南岳區(qū)各建立2～3個(gè)南竹豐產(chǎn)林示范基地，指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提升。近2年，全市年均完成南竹低產(chǎn)林改造6666.66公頃，單位面積發(fā)筍率和出材率平均提高15%以上，南竹產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅明顯，竹農(nóng)增產(chǎn)增收10%以上。三是做大棗產(chǎn)業(yè)。以中秋酥脆棗、南方冬棗和玉泉冬棗等為重點(diǎn)，全市已建成南方鮮食棗類(lèi)水果約5333.33公頃。特別作為全國(guó)貧困縣的祁東縣，已新造中秋酥脆棗3333.33公頃，1000公頃進(jìn)入盛產(chǎn)期，年產(chǎn)鮮棗10萬(wàn)噸，總產(chǎn)值突破4億元，提供直接就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，間接帶動(dòng)3萬(wàn)多林農(nóng)致富奔小康。四是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步提高林地生產(chǎn)力和利用率，推動(dòng)林業(yè)立體經(jīng)營(yíng)。探索了林禽、林畜、林菌、林藥、林蛙、林花、林蜂、林菜、林游等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全市先后建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地72家，經(jīng)營(yíng)面積2.76萬(wàn)公頃，年產(chǎn)值7億多元，產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)30%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)。

抓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)造血扶貧。通過(guò)“上爭(zhēng)、自籌”林業(yè)惠農(nóng)民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)“造血式”扶貧。近年，全市實(shí)施了退耕還林、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、國(guó)有林場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造、生態(tài)公益林建設(shè)、長(zhǎng)防林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、石漠化綜合治理、森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程等多個(gè)國(guó)、省重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取惠農(nóng)資金18.32億元，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)收入與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)總產(chǎn)值由61.29億元增加到222.7億元，增幅達(dá)263%。全市農(nóng)民人均林業(yè)收入占年收入的比重，由不到10%增加到16%以上。今年，全市爭(zhēng)取退耕還林荒山造林、石漠化治理、造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼等10余類(lèi)惠農(nóng)項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)2.44萬(wàn)公頃，其中造林1.39萬(wàn)公頃，封山育林2613.33公頃，森林撫育7866.66公頃，總資金達(dá)12498萬(wàn)元，同比去年增長(zhǎng)1613萬(wàn)元。

抓幫扶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)多措并舉，幫助林農(nóng)“依山脫貧、靠林致富”。一是助推林地流轉(zhuǎn)。集體林權(quán)制度改革后，全市流轉(zhuǎn)林地面積7.64萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)金額達(dá)8.74億元，發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.09億元，盤(pán)活了林地和林木資源，林地租金年均價(jià)從3年前的120元/公頃增加到現(xiàn)在近600元/公頃。二是扶持專(zhuān)業(yè)組織。通過(guò)給政策扶持、搭流轉(zhuǎn)平臺(tái)、引金融服務(wù)、構(gòu)建林業(yè)技術(shù)推廣和林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，不斷加大對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在，全市已成立規(guī)范化林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社215家，合作社資產(chǎn)規(guī)模達(dá)12.76億元，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入3.66億元，入社農(nóng)戶(hù)總數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)余戶(hù)，林農(nóng)通過(guò)家門(mén)口合作社年增收入4000元以上。三是開(kāi)展科技服務(wù)。近年來(lái)，全市各級(jí)林業(yè)部門(mén)每年派駐林業(yè)科技特派員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1000余人（次），年度舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)科技及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班200余次，先后培訓(xùn)林業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)大戶(hù)4萬(wàn)余人，發(fā)放各類(lèi)林業(yè)科技推廣資料25萬(wàn)余份，圖書(shū)5萬(wàn)余冊(cè)，為林農(nóng)致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，市林業(yè)局先后投入85萬(wàn)余元，在衡陽(yáng)縣臺(tái)源鎮(zhèn)盤(pán)湖村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，干部職工多次深入聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查情況、制定規(guī)劃、扶貧幫困，為全村如期脫貧奔小康奠定了基礎(chǔ)。