劉麗

【摘要】中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點，國家治理既是對西方治理理論的批評吸收，又是馬克思主義與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的產(chǎn)物和馬克思主義中國化的重要成果，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化；新方略

一、國家治理現(xiàn)代化的提出

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，在新的歷史起點上，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點，國家治理既是對西方治理理論的批評吸收，又是馬克思主義與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的產(chǎn)物和馬克思主義中國化的重要成果，是對馬克思主義國家學(xué)說的重大發(fā)展[1]。

二、國家治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國的經(jīng)濟增長方式仍面臨著不可持續(xù)的風(fēng)險

現(xiàn)在全世界面臨這樣一個節(jié)點，尤其是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，都存在著程度不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困境問題，以及與之相關(guān)的環(huán)境污染問題，資源節(jié)約問題，這些在一定程度上成為制約中國經(jīng)濟增長的制約因素。

（二）治理體系現(xiàn)代化能與經(jīng)濟社會的發(fā)展進程相配合

盡管中國在憲法框架下形成了現(xiàn)代政府的延續(xù)性治理，但這并不意味著國家治理體系同經(jīng)濟增長相匹配和已經(jīng)完成現(xiàn)代化進程。中國還需要正視現(xiàn)代化途徑和道路多元這一事實，結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展進程對國家治理體系進行相配合的必要改革。

（三）社會問題隨現(xiàn)代化變革的加深而累積并愈發(fā)尖銳

經(jīng)濟增長不僅僅帶來物質(zhì)的豐富，還帶來一系列社會后果，顯性的是貧富差距、區(qū)域差距擴大和失業(yè)率、犯罪率上升等問題，但隱性的是社會比較心理帶來的主觀感受落差和由此產(chǎn)生的社會行為失范。從內(nèi)部看，工業(yè)化進程、后工業(yè)化進程、信息化進程、城鎮(zhèn)化進程、老齡化加速等各種問題疊加在一起，構(gòu)成了中國發(fā)展當(dāng)中的復(fù)合風(fēng)險，而從外部看，國際空間的競爭烈度提升，地方性沖突以及由于恐怖行為帶來的沖突可能性在大增，使中國的現(xiàn)代化進程面臨著非常復(fù)雜的局面。

三、國家治理現(xiàn)代化的改革路徑

一、不斷完善制度建構(gòu)能力

推動人民代表大會制度為根本的政治制度體系建設(shè)。不斷推進人民代表大會制度的理論和實踐的創(chuàng)新，發(fā)揚人民群眾的歷史主體地位，以人民代表大會制度的根本政治制度作用推動其他政治制度的建設(shè)與完善。在具體工作上，要不斷健全人民代表大會的立法起草、協(xié)調(diào)與論證、審議機制，還要不斷完善人大的組織制度、工作機制和職能設(shè)置。要不斷加強人大的立法和監(jiān)督職能，突出預(yù)算、監(jiān)督與審查的主體地位，要建立人大代表和人大村委會的常規(guī)聯(lián)系和交流機制。在實現(xiàn)形式上，要通過健全人大代表和立法工作者的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、常規(guī)交流和網(wǎng)絡(luò)平臺等豐富多彩的形式密切同各級人民群眾的聯(lián)系。在工作機制上，要善于不斷創(chuàng)新，通過座談、咨詢、面談、聽證、評估、公布重大法律草案等擴大人民群眾有序參與立法途徑。

充分發(fā)揮協(xié)商民主和人民政協(xié)在民主政治體系中的作用。第一，要積極構(gòu)建科學(xué)嚴密、程序合理、結(jié)構(gòu)完整的社會主義協(xié)商民主體系，有效拓寬有關(guān)黨派團體、國家政權(quán)機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)組織以及社會組織和基層組織的民主協(xié)商渠道和平臺。第二，要逐步推進統(tǒng)一戰(zhàn)線在治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商工作機制，通過座談會、協(xié)商會、等多種多樣的形式加強中國共產(chǎn)黨與他們之間的聯(lián)系。第三，發(fā)揮人民政協(xié)在拓寬民主政治渠道中的積極作用。不斷推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的科學(xué)化、制度化、程序化和規(guī)范化，完善各級人民政協(xié)的組織制度、運行機制，不斷規(guī)范人民政協(xié)的調(diào)研、座談內(nèi)容，豐富人民政協(xié)的協(xié)商程序。

扎實做好基層民主。一是不斷暢通基層民主渠道。完善基層的選舉工作、財務(wù)公開、議事規(guī)則、述職工作、行政問責(zé)等工作機制。二是不斷拓寬基層民主協(xié)商的平臺和形式，促進基層協(xié)商制度的科學(xué)化、民主化和制度化。三是有效完善以企業(yè)職工代表大會為基本形式的企事業(yè)地位的民主管理機制。不斷加強社會組織的民主機制建設(shè)，充分保障廣大職工有效參與到本單位的民主管理和依法監(jiān)督中來，充分保障人民群眾的民主權(quán)利。

二、逐步推動改革創(chuàng)新的能力

加強深化改革的能力。不斷提高改革決策科學(xué)性、合理性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。第一，要充分發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”，切實提高科學(xué)認識和把握市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中提升治理水平、改善領(lǐng)導(dǎo)方式；第二，要總結(jié)改革開放的理論和實踐經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固強化制度建設(shè)及其制度供給能力，在改革重點領(lǐng)域和實現(xiàn)機制方面強化制度建設(shè)；第三，要不斷提高相信群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾的能力，充分發(fā)揮人民群眾在全面深化改革中的主體作用、聰明才智和首創(chuàng)精神。

不斷推進社會治理體制的創(chuàng)新。一要不斷改進社會治理的方式，堅持系統(tǒng)治理的理念，逐步加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮政府在治理中的主導(dǎo)作用，同時注重社會組織和公民的有效參與，科學(xué)實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)以及公民積極互動的良好局面。二要完善社會治理的相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法治理和以德治理的有效結(jié)合、有效調(diào)節(jié)利益關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)社會關(guān)系，正確解決社會問題。三要不斷激發(fā)社會組織的活力，加快推進政企分開、政社分開，有效推動社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。

不斷推進社會文化體制的創(chuàng)新。第一，要不斷完善文化管理體制，一方面，要綜合運用法律、行政、科技、經(jīng)濟等手段，不斷健全完善文化安全的立法機制、文化市場安全的管理機制、文化安全的主管主辦機制，深入打擊煽動顛覆國家政權(quán)和破壞祖國統(tǒng)一的違法犯罪活動，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。另一方面，各級政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變行政管理思維，在提供優(yōu)良的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)上下功夫，做到有自己的文化特色、文化品格和文化氣派，增強自身文化的吸引力和感化力。

三、有效促進和諧發(fā)展的能力

踐行科學(xué)發(fā)展觀，把社會主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷健全國土空間的有效開發(fā)和資源的節(jié)約利用，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護機制，建成人與自然和諧相處、共同發(fā)展的美好家園。落實生態(tài)文明建設(shè)，推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化推進生態(tài)治理，建立生態(tài)文明社會，就是要走出一條低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。十八大報告提出的建設(shè)美麗中國的響亮口號，進一步把治理環(huán)境污染，資源約束，生態(tài)系統(tǒng)放到了至關(guān)重要的位置。為實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該尊重自然，順應(yīng)自然，真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須建立健全生態(tài)文明建設(shè)的各項規(guī)章制度法律法規(guī)，嚴格懲治破壞環(huán)境的行為，切實建立完整的生態(tài)文明制度體系，全面推進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

只有不斷提高中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平，加強黨的建設(shè)和民主集中制建設(shè)，繼續(xù)保持黨的先進性和純潔性，才能不斷推進國家治理體系的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]劉秀倫，龐偉.超越西方治理與走向中國特色的國家治理現(xiàn)代化[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報，2015，（2）：18-23.