艾德洲

摘 要在全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放新格局背景下，中國(guó)為應(yīng)對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)和“走出去”目標(biāo)制定了“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也被印度、俄羅斯等國(guó)家理解成為中國(guó)版“重返亞太”，對(duì)此中央政府提出了“五通”以表明中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的友善態(tài)度。然而“一帶一路”沿線國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，作為政策共識(shí)的重要手段，政策溝通尤為重要。文章分析整理了21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的基本情況，根據(jù)語(yǔ)言、文化、制度等政策溝通工具分析，認(rèn)為粵港澳灣區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)推動(dòng)沿線國(guó)家政策溝通具有顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提出了五方面具有實(shí)踐基礎(chǔ)的助推方式和六點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞“一帶一路”；政策溝通；粵港澳灣區(qū)；助推方式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）11-0035-05

“一帶一路”戰(zhàn)略標(biāo)志著中國(guó)從參與全球化到塑造全球化的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變（王義桅、鄭棟，2015），推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)符合中國(guó)與沿線國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（盧鋒，2015），然而政策共識(shí)的缺乏和政策溝通的滯后將成為此角色轉(zhuǎn)變的重要掣肘。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》），《愿景與行動(dòng)》明確提出，沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)合作。政策溝通方面，沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。林民旺（2015）指出，印度對(duì)“一帶一路”的意圖表現(xiàn)出強(qiáng)烈擔(dān)憂，這一觀點(diǎn)也在中山大學(xué)南亞問(wèn)題研討會(huì)上得到了圣雄甘地的嫡孫Rajmohan Gandhi的證實(shí)。作為重塑中國(guó)外交角色的重要戰(zhàn)略，以政策溝通達(dá)成政策共識(shí)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”沿線國(guó)家共同建設(shè)的愿景意義重大。

一、政策溝通的基本內(nèi)涵

習(xí)近平同志在2013年9月訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)，發(fā)表演講，在談及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的政策溝通時(shí)提出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)要以點(diǎn)帶面，先從以下方面開(kāi)展：“第一，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合‘開(kāi)綠燈……” 習(xí)近平同志把政策溝通放在了第一位，政策和法律都要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合開(kāi)展，可見(jiàn)在“一帶一路”建設(shè)中政策溝通是首要的保障，只有政策溝通好了，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的合作，促進(jìn)合作的深化。

政策溝通的指導(dǎo)方針包括：政策溝通是“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。其內(nèi)容重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策的交流溝通，沒(méi)有涉及安全領(lǐng)域。以加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制為政策溝通的實(shí)現(xiàn)路徑。深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)是政治溝通的主要目標(biāo)。

政策溝通的實(shí)施主體包括：最主要的是政府間的宏觀政策溝通交流，這是最有效的政策溝通主體。然而，影響一國(guó)政策的行為體還包括智庫(kù)、媒體和跨國(guó)公司。因此溝通主體的層次應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。首先是構(gòu)建多層次政府間的政策溝通，包括中央政府之間的政策溝通、各部委之間的政策溝通、地方政府之間的政策溝通。其次是智庫(kù)與智庫(kù)之間的溝通交流。智庫(kù)對(duì)國(guó)別的研究比較深入，兩國(guó)智庫(kù)之間的溝通交流能夠推動(dòng)政策的溝通。最后是媒體之間的溝通交流。針對(duì)國(guó)家政策的報(bào)道和宣傳需要共同的努力，政策溝通主體可以選擇溝通的渠道、內(nèi)容。

政策溝通的具體路徑包括：經(jīng)濟(jì)政策溝通對(duì)接發(fā)展道路，溝通區(qū)域合作；道路政策溝通確保道路設(shè)施建設(shè)；文化政策溝通，確保文化交流，民心相通；貿(mào)易政策溝通，確保貿(mào)易的順利開(kāi)展和互利共贏；貨幣政策溝通，提高共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。政策溝通一是通過(guò)信息的傳遞、信息的接受等環(huán)節(jié)促進(jìn)政策的科學(xué)化，提高政策的有效性。二是通過(guò)政策溝通宣傳和解釋本國(guó)的國(guó)家意圖，增強(qiáng)國(guó)家間的互信，推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)展。三是通過(guò)政策溝通，推進(jìn)“一帶一路”其他方面的互聯(lián)互通。因此，要保障政策溝通的及時(shí)性與有效性，同時(shí)也要確保不同層次、不同領(lǐng)域、不同方式的政策溝通。

二、粵港澳大灣區(qū)助推政策溝通的優(yōu)勢(shì)

目前“一帶一路”國(guó)家政策溝通方面存在的主要問(wèn)題有三方面：溝通主體的主動(dòng)性不足；國(guó)家互信有待提升；政策溝通不及時(shí)。主要原因包括：“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家自身建設(shè)存在諸多不確定因素，國(guó)內(nèi)法律不健全、貿(mào)易水平低、貿(mào)易壁壘多；“一帶一路”國(guó)家的社會(huì)制度、語(yǔ)言差異和文化差異較大所致（孫力、2016）；某些“一帶一路”沿線國(guó)家政治形勢(shì)復(fù)雜，存在恐怖主義土壤、民族分裂勢(shì)力與宗教極端勢(shì)力的阻撓和破壞等問(wèn)題（見(jiàn)表1）。

（一）針對(duì)以上問(wèn)題，以粵港澳大灣區(qū)一體化助推政策溝通具有四方面明顯優(yōu)勢(shì)

首先是“一國(guó)兩制”的制度多元化優(yōu)勢(shì)?？v觀表1所示，21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家有社會(huì)主義制度、資本主義制度，有的國(guó)家處于農(nóng)耕文明階段，有的國(guó)家處于發(fā)達(dá)工商業(yè)階段。眾所周知，跨制度和跨發(fā)展階段的政策溝通都受到制度互信的影響，粵港澳大灣區(qū)具有“一國(guó)兩制”的制度多元化優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段跨度大的優(yōu)勢(shì)，制度相近、發(fā)展階段相近有助于發(fā)展理念的共融，這是加強(qiáng)政策溝通的重要基礎(chǔ)。

其次是地緣政治優(yōu)勢(shì)。由于距離相對(duì)較近，粵港澳大灣區(qū)是距離東南亞、非洲等21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線區(qū)域最近的中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，以非洲為例，國(guó)內(nèi)與非洲通航的主要口岸集中在廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)。地理因素促使沿線國(guó)家人流、物流往來(lái)更加頻繁，這是地緣政治優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)；與此同時(shí)，香港和澳門(mén)地區(qū)曾經(jīng)長(zhǎng)期被英國(guó)和葡萄牙行政管轄，作為“飛地”，其政策溝通和政治互信具有良好的基礎(chǔ)，這也為粵港澳大灣區(qū)助推政策溝通營(yíng)造了良好的地緣政治優(yōu)勢(shì)。

再次是雄厚的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、開(kāi)放程度較深、綜合實(shí)力較強(qiáng)的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的先發(fā)地區(qū)，已經(jīng)形成了智庫(kù)輔助政府完成政策制定的趨勢(shì)，一方面政府的專(zhuān)政現(xiàn)象在不斷減少，另一方面智庫(kù)成為了政策制定的參與主體。隨著粵港澳大灣區(qū)各類(lèi)智庫(kù)的迅速發(fā)展，以“一帶一路”沿線國(guó)家智庫(kù)交流的方式深化政策溝通成為了沿線國(guó)家政策溝通的重要組成，這既保證了政策制定主體溝通的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，又可以避免政府間在政策溝通過(guò)程中產(chǎn)生不必要的摩擦，預(yù)留政策溝通余地。

最后是人才和語(yǔ)言?xún)?chǔ)備優(yōu)勢(shì)，香港、澳門(mén)等地集聚了大量的歐洲來(lái)華工作人員，廣州集聚了大量的阿拉伯人和非洲人口，粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)也集聚了大量的歐洲籍專(zhuān)業(yè)人員，香港大學(xué)、中山大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等高校具有雄厚的英語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、意大利語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、泰語(yǔ)、印度尼西亞語(yǔ)等語(yǔ)言教學(xué)基礎(chǔ)以及宗教學(xué)、神學(xué)和國(guó)際法教學(xué)基礎(chǔ)，同時(shí)也集聚了大量的21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)人員，各領(lǐng)域人才和沿線國(guó)家相關(guān)語(yǔ)言?xún)?chǔ)備優(yōu)勢(shì)較為雄厚。

三、粵港澳大灣區(qū)助推政策溝通的主要方式

第一，以多元化制度選擇推進(jìn)政治互信。制度互信是政策溝通與政策協(xié)作的重要基礎(chǔ)，以香港、澳門(mén)等發(fā)達(dá)地區(qū)為節(jié)點(diǎn)聯(lián)通英國(guó)、葡萄牙等21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線歐洲國(guó)家；以?xún)?nèi)陸地區(qū)城市為節(jié)點(diǎn)聯(lián)通東南亞、南亞、非洲等21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線社會(huì)主義國(guó)家和農(nóng)耕文明國(guó)家。以親華、親港澳地區(qū)的國(guó)家為支點(diǎn)，撬動(dòng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的政策協(xié)作，以粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展共同推動(dòng)21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的政策溝通。

第二，建立21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家聯(lián)席會(huì)議制度，以國(guó)家間政治合作保障溝通基礎(chǔ)。各大國(guó)之間的博弈對(duì)于沿線國(guó)家的政策選擇具有重要影響，因此我國(guó)應(yīng)妥善處理同各國(guó)之間的關(guān)系，建立21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)對(duì)話的形式深化政治互信，尋求同各國(guó)政策的利益契合點(diǎn)，共同推動(dòng)區(qū)域的繁榮。在此過(guò)程中，針對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議和恐怖主義等問(wèn)題，要增加國(guó)家間政治合作，在處理同周邊國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)議的過(guò)程中，要堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，以國(guó)家間政治合作保障政策溝通基礎(chǔ)。

第三，以跨國(guó)企業(yè)深度合作拓展溝通空間。加強(qiáng)政策溝通一方面是維護(hù)世界穩(wěn)定的大格局需要，另一方面也是深化各國(guó)貿(mào)易合作的現(xiàn)實(shí)需要。深化貿(mào)易合作的具體實(shí)現(xiàn)要依托跨國(guó)企業(yè)，同時(shí)跨國(guó)企業(yè)的深度合作也會(huì)提高政策溝通的頻率，拓展政策溝通的空間。在“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中，服務(wù)跨國(guó)企業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升跨國(guó)企業(yè)的政策體驗(yàn)，參考21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合制定外資在我國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有助于政策溝通的共融；在“走出去”的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)要主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依托廣東絲路基金，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)建立公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，以跨國(guó)企業(yè)合作的深度拓展各國(guó)政策溝通的空間。

第四，以跨地域的智庫(kù)合作建立政策溝通日常聯(lián)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)推動(dòng)沿線國(guó)家政策溝通要充分發(fā)揮智庫(kù)的積極作用，通過(guò)香港大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)、中山大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、深圳大學(xué)等平臺(tái)，力爭(zhēng)盡快搭建21世紀(jì)“海上絲綢之路”智庫(kù)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，不定期舉辦21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家民間智庫(kù)政策研討，積極組織和承辦智庫(kù)交流活動(dòng)。與此同時(shí)，要不斷完善智庫(kù)通過(guò)專(zhuān)業(yè)研究輔助特區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等政府制定政策的決策機(jī)制，通過(guò)各種媒體介紹研究成果，幫助企業(yè)、社會(huì)組織和公眾了解和理解政府政策。

第五，以跨區(qū)域人才培養(yǎng)儲(chǔ)備為政策溝通基石。為更好地促進(jìn)21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家政策相通，粵港澳地區(qū)要依托已有的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)人才集聚。將廣東絲路基金的財(cái)政資助范圍覆蓋到重點(diǎn)大學(xué)的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，依托香港大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家國(guó)際法研究中心、宗教和神學(xué)研究中心，依托中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、深圳大學(xué)建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，依托中山大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家語(yǔ)言研究中心和政策研究中心，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備政策溝通所需專(zhuān)業(yè)人才。

四、政策建議與保障措施

第一，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)一體化。以粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部高效的政策溝通，服務(wù)21世紀(jì)“海上絲綢之路”及“走出去”戰(zhàn)略。

第二，完善粵港澳大灣區(qū)主要城市與21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家對(duì)口溝通機(jī)制。依托粵港澳大灣區(qū)制度多元化和發(fā)展階段大跨度的優(yōu)勢(shì)，搭建與重要沿線國(guó)家的友好城市平臺(tái)。

第三，依托香港大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)、中山大學(xué)等名校平臺(tái)，建立與21世紀(jì)“海上絲綢之路”沿線國(guó)家重要智庫(kù)的聯(lián)系，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”智庫(kù)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

第四，依托廣東絲路基金，深耕沿線國(guó)家自貿(mào)合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，依托海外自貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，搭建高頻度的跨國(guó)溝通交流平臺(tái)。

第五，加大對(duì)粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)智庫(kù)的扶持力度，健全智庫(kù)參與政府制定政策的決策機(jī)制，完善智庫(kù)、政府、企業(yè)和媒體多方互動(dòng)的政策溝通機(jī)制。

第六，將廣東絲路基金的財(cái)政資助范圍覆蓋到重點(diǎn)大學(xué)的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，加大對(duì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略急需專(zhuān)業(yè)人才和重要學(xué)科的扶持力度。力爭(zhēng)將深圳、廣州、佛山等地的特色人才政策覆蓋到當(dāng)?shù)匦姓^(qū)范圍內(nèi)的所有相關(guān)領(lǐng)域。

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Abstract： Under the new pattern background of global economy opening，China has put forward "the Belt and Road initiative" in accordance with the new global economic and political situations and our "go global" strategy. Unfortunately，"the Belt and Road initiative" has，to some extent，been misinterpreted as the Chinese version of "return to Asia" by India，Russia and other countries. Therefore，the Chinese central government put forward "five connections" to show friendliness of this initiative. However，the political and economic situations of the countries which are relevant to the initiative are quite complex，therefore，policy communication，as a vital mean of achieving policy consensus，becomes especially important. The article analyzed the basic conditions of the countries which are relevant to "the 21st-Century Maritime Silk Road"，and according to the analysis on policy communication instruments including language，culture and institutions，it is argued that the joint development of Guangdong，Hong Kong and Macau bay area has a significant advantage in propelling the policy communication among China and the countries along the road. Thereby，the article proposed methods of policy communication propelling that have practical foundations in five aspects and six policy suggestions.

Key words： the Belt and Road；communication policy；Guangdong，Hong Kong ， and Macau Bay Area；propelling mode