厲以寧

我今天要講的題目是中國正在悄悄地進行一場人力資本革命。

中西方工業(yè)化進程中都曾面臨農(nóng)村人口融入城市的問題

工業(yè)化開始以后，必定需要勞動力，在西方國家工業(yè)化過程中，他們的勞動力來自農(nóng)村。19世紀后半期，在鴉片戰(zhàn)爭以后，中國開辟了通商口岸，外資進入，那時候中國也有了第一批工業(yè)化時代的勞動力，他們同樣是農(nóng)民，譬如上海的工人從哪里來？是從蘇北、蘇南、浙江、安徽幾個地區(qū)過去的。中國當時還沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，所以農(nóng)民要進城，只要找到工作，工廠聘用你，你就可以留在上海，也就成為了上海人。

在工業(yè)化過程中，會不斷出現(xiàn)一些新問題，譬如在西歐國家，農(nóng)民進城了，由于沒有城鄉(xiāng)二元戶口制度，一位農(nóng)民進城后，他的妻子也就進城了，他們的小孩也一起帶來了，這種情況在西歐普遍發(fā)生。但這些人不能在城市里過上好的生活，為什么？因為婦女沒工作，當時需要的都是從事重體力勞動的工人，比如采礦。這樣的話，家庭生活就變得很困難，孩子也沒有學校上學。所以，在這些國家工業(yè)化的過程中，就必須解決婦女就業(yè)問題。這個問題最終依靠什么方式解決的呢？根據(jù)經(jīng)濟史的記載，是靠縫紉機的發(fā)明。縫紉機發(fā)明以后，一些服裝廠就開始建立，他們只招收少數(shù)男工，負責維修機器或者提供運輸?shù)确矫娴姆?，主要工作由婦女進行?？p紉機還帶來一個好處，機器使用多了，價錢就開始下跌，工人就能夠購買，工人買到后，把縫紉機放到家里，妻子就不用外出打工，可以在自己家里工作，送貨到一個地方就可以了，就形成了一種承包制的情況，解決了婦女就業(yè)的問題。

在中國也有類似的情況。1958年以后，城鄉(xiāng)二元戶口制度確立下來，從那個時候起，農(nóng)村戶口不能轉(zhuǎn)入城市，進城的工人可以把妻子帶進城，但融入不了城市社會，他的孩子也可以進城，但是由于沒有城市戶口，上不了公立學校。這種情況在中國開始工業(yè)化的50年代后期已經(jīng)出現(xiàn)，60年代也是如此。

1979年以后，農(nóng)村開始實行承包制，承包制實際上是在解放農(nóng)村勞動力。盡管當時對承包制有各種不同的意見，但中國在往前走。中國的情況就是這樣，當發(fā)生重大變化時，爭論是有的，但爭論歸爭論，一直在按經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律往前走。幾年之后再回頭看，已經(jīng)大變樣。承包制曾經(jīng)引起爭論，但爭論過后，幾年時間過去，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品增多了，糧票取消了，油票也取消了，情況在變化。但是戶口問題沒有變，所以一個人雖然在城里工作很多年，但這個人融入不了城市社會。

土地確權(quán)帶來“城歸”

中國70年代開始實施承包制后，特別是在十八大之前，中國已經(jīng)意識到一個問題，就是農(nóng)民工的供應趕不上需求了。因為經(jīng)濟在變化，需要的勞動力應該是有質(zhì)量的勞動力，這方面的需求也越來越大，就出現(xiàn)了怎樣把技工留在本地的問題。

中國的發(fā)展到了十八大以后發(fā)生了一個巨大的變化。巨大變化就體現(xiàn)在土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵點上。我們到浙江考察，在杭嘉湖一帶，特別是重點調(diào)查的嘉興市，發(fā)現(xiàn)一個情況，就是當?shù)氐耐恋卮_權(quán)工作已經(jīng)開始驗收。我們來到平湖市，一個縣級市，到其下屬的幾個村鎮(zhèn)去看，發(fā)現(xiàn)人根本就走不進去，因為路上堆滿了炮仗，而炮仗是用來祝賀土地確權(quán)成功的。

這個情況帶來了很大的改變。土地確權(quán)工作驗收后，土地流轉(zhuǎn)也就開始動起來了，城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降。嘉興市提供給全國政協(xié)的材料是這樣匯報的，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1：1，土地確權(quán)工作驗收后，城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9：1。為什么差距會縮小這么多？主要是三個原因：第一，土地確權(quán)后，農(nóng)民開始考慮，一定不要辜負這片土地，要好好耕種，家庭農(nóng)場就發(fā)展起來了。第二，農(nóng)民如果外出打工，土地流轉(zhuǎn)給別人來種，他把土地作為一項自己的財產(chǎn)出租，租給誰種？總會有人租用土地，我們在浙江考察時發(fā)現(xiàn)是安徽人來種，在蘇南考察時，發(fā)現(xiàn)是蘇北人來種。第三，農(nóng)民的人均收入為什么會提高呢？因為宅基地確權(quán)了。宅基地上的房屋產(chǎn)權(quán)確定后，農(nóng)民就把舊房都拆了。我們在嘉興平湖市看到各村鎮(zhèn)里，全是四層樓的房子，我們就問有這么多人住嗎？當?shù)厝烁嬖V我們，這么大房子，一層租給外地來做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三四層就夠了，這導致房租收入大幅度增加。

我們看到了這種變化，中國新的時代從這里開始，要給農(nóng)村帶來變化，光靠承包制不行，土地必須確權(quán)，必須在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上進行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)濟才能實現(xiàn)。這樣就出現(xiàn)了一個新名詞，叫“城歸”。

什么叫“城歸”？過去只有海歸，公派出國的留學生，自費出國的留學生，學成以后回國找工作，他們就成為海歸。“城歸”是農(nóng)村出去打工的農(nóng)民經(jīng)過多則十年、二十年，少則七八年時間，積累了經(jīng)驗，認識了朋友，擁有了儲蓄，更重要的是有了技術(shù)，農(nóng)村又需要人，就干脆回到農(nóng)村。我們考察了幾個地方，這個情況非常明顯。

我們第一個考察的是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣，地處漢江流域，因為漢江承擔南水北調(diào)的任務，漢江兩岸的陜西省各個縣的農(nóng)民不能撒化肥、打農(nóng)藥。這樣一來，農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變，開始種樹。種什么樹？種茶樹。因為當?shù)氐牟枞~是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康，這樣一來種樹開始遍及西鄉(xiāng)縣。但苦于沒有勞動力，都外出打工了，就寫信讓他們回來。在外頭打工了這么多年，他們覺得天天在外面給人家打工，和妻子分居，孩子沒人管，家里老人也沒人照顧，一聽說家里需要勞動力，就都回來了。于是，西鄉(xiāng)縣就發(fā)展起林業(yè)，種富硒茶。茶樹需要勞動力，又不需要施化肥、打農(nóng)藥，這種變化就開始了，這就是“城歸”。

還有，我們在貴州畢節(jié)考察時看到，很多外出打工的農(nóng)民都回來了，回來干嗎？他們在外面學到手藝。我們以前多次到畢節(jié)考察，發(fā)現(xiàn)在畢節(jié)沒有人吃雞蛋糕、面包。這次再去，發(fā)現(xiàn)街上有了面包房，不但做面包，還做雞蛋糕，于是這個風氣就變了，小孩子、老人過生日就要訂蛋糕，面包房誰開的？是“城歸”。我們還在畢節(jié)看到，有一個叫“百里杜鵑”的景區(qū)，風景非常漂亮，游人很多，需要餐飲服務，汽車也需要停車場，這些小店鋪是誰開的？是在外面打工回來的農(nóng)民開的。他們覺得在這里工作多好，又能照顧家庭，還能自己創(chuàng)業(yè)。所以觀念轉(zhuǎn)變了。中國的“城歸”是個新出現(xiàn)的現(xiàn)象。

據(jù)我們最近調(diào)查，“城歸”大約有500萬人，未來還要變化，這就是我們當前看到的情況。

農(nóng)民不再是身份，而是職業(yè)

土地確權(quán)了、流轉(zhuǎn)了，“城歸”回來了，給農(nóng)村帶來了變化。所以現(xiàn)在中國發(fā)生了一個新情況，即在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，農(nóng)民就不是一種身份，而是一種職業(yè)。過去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了，農(nóng)民是一個人的身份，但現(xiàn)在不是了。大家走向城鄉(xiāng)戶口一元化，城鄉(xiāng)戶口一元化在中國正在無聲無息地進行，而且進行得非常快。我舉個例子，去年我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學術(shù)研討會，發(fā)言人中有一位是蘇州市教育局局長，他上臺后先說收到一個好消息現(xiàn)在告訴大家。他介紹說，上級已經(jīng)批準蘇州市農(nóng)民工的留城政策采用積分制。什么叫積分制？農(nóng)民在城里，哪怕已經(jīng)有二三十年，甚至在職務上都已經(jīng)成為小組長、技術(shù)骨干，但他的戶口仍然是農(nóng)村戶口。想把他留在城里，但沒有戶口指標，這些技工就開始動搖了。比如浙江就派人到上海去挖人，通過解決戶口吸引人到浙江，上海的技工們就開始動搖了。上海著急了，想要留住這些人，因為不知道他們一走上海的制造業(yè)會變成什么樣子。怎么辦？留就要給人家戶口，于是采取了積分制。年齡、到上海后的工齡、技術(shù)水平、得過什么獎、受過什么表揚，把這些分數(shù)加起來，分數(shù)夠了就解決全家人留在上海的問題，分數(shù)還不夠，就跟他做工作，說你再等兩年。這樣人心也穩(wěn)住了。這就是中國的現(xiàn)狀。

我們看到農(nóng)民還有一個辦法進城，就是分區(qū)推進。分區(qū)推進就是在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強公共服務業(yè)，再讓社會保障逐步在城鄉(xiāng)取得一致，這樣一個區(qū)一個區(qū)地推進。這都是中國現(xiàn)在的變化。這個變化實際上表明了一點，農(nóng)民是職業(yè)，而不再是身份。同時更鼓勵人們學習，現(xiàn)在500萬“城歸”從農(nóng)村回到城市，他們中有的在創(chuàng)業(yè)，另外不少人在農(nóng)村中也在學習。我們到農(nóng)村看到，現(xiàn)在農(nóng)村中最時髦的就是進學習班，他們明確講，這個學習班是為培養(yǎng)農(nóng)場主的第二代開辦地，現(xiàn)在他們的年紀也漸漸大了，將來要接父輩的班，如果沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，怎么接班？所以他們都在學習。另外，進城的農(nóng)民，也有在進行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的。

外國人在說中國的人口紅利已經(jīng)消失，這個看法是不對的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。人們有機會要去農(nóng)村看一看，這個變化是一種無形的變化，這個變化對中國的影響很大。

將來還會有農(nóng)民工嗎？農(nóng)民工是一個歷史的名詞，以后不會有了。因為農(nóng)民工之所以是農(nóng)民工，是兩種戶口制度之下才有的，兩種戶口制度表明一個人的職業(yè)是工人，但身份是農(nóng)民。現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，城鄉(xiāng)戶口一體化了。所以對中國來說，這是一個巨大的變化?？梢灾v，們現(xiàn)在很難預料今后若干年中國經(jīng)濟怎么樣，但是有幾點是可以肯定的，消費觀念在變，投資的模式會變，就業(yè)的形勢會變，怎么變？不是都要進工廠、進寫字樓。也許會有一批人像現(xiàn)在這樣，自己有個電腦，在家里上班，跟你簽訂合同，需要完成什么樣的工作照樣完成。所以這些因素都在變化。甚至再過幾十年后，還有企業(yè)家嗎？也不一定都叫企業(yè)家了，更重要的是某一個領(lǐng)域的領(lǐng)路人。在這個領(lǐng)路人的帶領(lǐng)下，大家都往這個方向前進，但是不久又出現(xiàn)了新領(lǐng)域，新的領(lǐng)路人就會出來。

創(chuàng)新是重要的，人力資本的革命實際上為中國下一步的創(chuàng)新在做準備。人們對創(chuàng)新的概念也應該有新的認識。創(chuàng)新這個詞是怎么來的？是美國經(jīng)濟學家熊彼特100年前提出來的，他提出生產(chǎn)要素的重組就是創(chuàng)新，在他那個時代是對的。但現(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提出的創(chuàng)新概念不是一回事，而是信息的重新組合。依熊彼特的觀點，要作為創(chuàng)新活動的組織者，必須要跟銀行搞好關(guān)系，這樣才能融到資，能融到資才能有創(chuàng)新活動。但現(xiàn)在重在創(chuàng)意，那些年輕人在酒吧里聊的都是創(chuàng)意，有創(chuàng)意被投資者看中，錢自然就到了。在熊彼特的時代，企業(yè)家是把發(fā)明家的成果拿來用在經(jīng)濟活動中，放在現(xiàn)在也對，但是現(xiàn)在不只單純的企業(yè)家，很多企業(yè)之所以停滯不前，是因為他是既得利益者，認為不要創(chuàng)新保持現(xiàn)在的狀況挺好，創(chuàng)新后會遇到新情況，不能掌握怎么辦。但是有更多的人在起來。

從前人們總說，失敗是成功之母?，F(xiàn)在能夠這么說嗎？現(xiàn)在人們會說，關(guān)鍵在改變思路，思路不改變，失敗就永遠是失敗，改變思路就成功了。有了小成功，就會有大成功，成功是成功之母。因此好多觀念都在發(fā)生變化。

我們能夠趕上這個時代，大量年輕人趕上這個時代，這表明一場悄悄的人力資本革命正在中國形成。外國人不了解中國，他們不知道中國人力資本革命最后所帶來的成果，也許時間越久我們看得越清楚。