李云雅

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的不斷深入，“兩微一端”已成為新的信息獲取方式和社交方式。在微時代，輿情出現(xiàn)了新的特征，這些給政府的輿情管理工作帶來機遇和挑戰(zhàn)。輿情研判是輿情管理的重要環(huán)節(jié)，它關系著后期輿情的處置工作。當前輿情研判工作存在重視程度不夠、信息捕捉能力欠缺、組織機構不專業(yè)等問題，對這些問題的分析有助于完善輿情管理體系，提高政府工作能力。

關鍵詞：輿情研判；宣傳意識；信息捕捉

從2009年以來，微博、微信、云存儲、云計算、大數(shù)據(jù)等概念以及相應軟件的應用改變著信息生成方式、信息傳播方式、信息獲取方式和社會交往方式，它們共同構建“微時代”信息與社交的新場域。進入微時代，人們利用各種便攜快捷的移動終端，在以微博、微信、QQ為代表的網(wǎng)絡平臺上隨時隨地接收發(fā)表各類信息、言論、觀點，極大滿足公眾的表達欲望。與此同時，這些信息、言論、觀點引發(fā)了輿情的新變化，致使輿情生成更加快捷、信息更加復雜多元、傳播范圍更加廣泛、表達方式更加直接、突發(fā)性特征明顯、互動規(guī)模大等新的特征。這些新的輿情特征，在生活中日益產(chǎn)生重大甚至是巨大的影響，也給政府部門輿情管理工作既帶來難得機遇，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議發(fā)表講話。他說：“各級黨委要負起政治責任和領導責任，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導，不斷提高領導宣傳思想工作能力和水平。要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結合起來?！绷暯娇倳浀?.19講話可以說是做好社會重大輿情準確研判的指導思想，也為政府建構輿情研判體系提出了新的要求。

但是當前從一些相關部門對網(wǎng)絡輿情事件的處置情況來看，各地在輿情研判過程中水平參差不齊，存在不少問題。這些問題容易導致輿情危機的產(chǎn)生和政府公信力的降低，所以對這些問題的研究成為當前亟需解決的現(xiàn)實問題。

一、對輿情研判掉以輕心，重視程度不夠

在科技高速發(fā)展的今天，政府相關部門已經(jīng)意識到了網(wǎng)絡及網(wǎng)民的重要性，紛紛建微博、開微信。據(jù)有關資料統(tǒng)計，當前我國的政務微信總數(shù)已超過4萬，已覆蓋我國大陸31個?。▍^(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)。從這些數(shù)字可以看出，各級政府日漸重視微時代的輿情演變，看到網(wǎng)絡對于輿情的影響。但由于傳統(tǒng)因素的影響，政府及其相關部門對網(wǎng)絡對輿情缺乏專業(yè)的精準的研判。在日常工作中，日常監(jiān)測不精準，捕捉有用信息較少，缺乏對輿情走勢的判斷，分不出輕重緩急；在公共事件發(fā)生之時，缺乏對事件的分析和判斷，沒有意識到網(wǎng)絡輿情的影響，缺乏科學合理的應急預案，容易將簡單的事件復雜化，導致輿情危機的發(fā)生。

2011年6月20日，“郭美美baby” 微博號引人關注，微博認證的身份是“紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，但該女孩微博上的照片顯示其生活極為奢侈，網(wǎng)民開始對其財富來源發(fā)出質疑，對中國紅十字會的資金管理提出疑問，進而引發(fā)信任危機。

2011年6月22日、24日，中國紅十字會總會先后兩次發(fā)表聲明， “紅十字商會”機構是不存在的，沒有“商業(yè)總經(jīng)理”職位，更沒有“郭美美”其人。

網(wǎng)絡的快速擴散性特征往往會促使事件可能在發(fā)生之后的幾個小時甚至幾分鐘之內傳遍全國甚至全世界。在該事件發(fā)生之后的兩天時間里，中國紅十字會沒有及時給出有效回應，沒有官方說法，致使該事件快速成為輿論焦點。從美女、炫富、豪車的直觀表述到社會機構、高官、富二代的猜疑，再加上網(wǎng)民帶有窺私欲、“仇富心理”、狂歡心理的人肉搜索，以及以微博和天涯社區(qū)為代表的自媒體的快速傳播和久不回應、相對無力的官方表態(tài)等諸多因素把這一事件推向了輿論的漩渦。在該事件的傳播過程中，有正義感的普通網(wǎng)民和期待真相的圍觀群眾成為傳播的主體，但因缺乏權威信源，各種謠言橫飛，導致紅十字會陷入輿論旋渦，直接導致信任危機爆發(fā)。這種社會民眾的不信任直接影響公眾對于中國官方慈善捐款的熱情，捐贈總額下降、捐贈轉向民間透明慈善機構、要求紅十字會公開賬目明細、紅會北京暴雨遭遇“捐你妹”尷尬等，這些令人預想不到的結果都說明了相關部門對輿情研判的不重視。如果中國紅十字會在事件發(fā)生時，至少應該對網(wǎng)友提及的各項證據(jù)作出充分回應，在可能的情況下，成立調查委員會，事件不至于發(fā)展到失控的地步，紅會也不會陷入謠言纏身，疲于應對的境地。

二、宣傳意識代替了輿情研判，導致處置輿情的手段簡單粗暴

在輿情的管理過程中，政府占有絕對的主導權，但是長期以來因為受到體制、觀念、習慣、素質、能力等因素的影響，宣傳意識占據(jù)主導地位，直接替代了輿情研判，這直接導致在輿情發(fā)生后，部分地方政府在管理處置輿情特別是負面的輿情信息時方式不科學，重處置、輕引導，處置手段簡單粗暴。

當前對于輿情信息的管理，一般都采用信息過濾技術，通過設置敏感詞匯等進行屏蔽。事實上，因為沒有可靠的信息傳播渠道，再加上政府的強制性打壓性措施，反而促使公眾對事件的關注持續(xù)高漲，極易導致謠言廣泛傳播，不僅不利于危機事件的處理，甚至引發(fā)輿情危機，更易導致社會動蕩。

2013年4月3日，中央電視臺報道張官屯鄉(xiāng)小朱莊的地下水因工業(yè)廢水污染變成了紅色，近800只雞喝后死亡。該村方圓5公里內只有一家建新化工廠，生產(chǎn)染料中間體，該廠目前雖已停工，但廠區(qū)內還有一些顏色很深的工業(yè)廢水。面對媒體質疑，滄縣環(huán)保局局長鄧連軍表示，“紅色的水不等于不達標的水。有的紅色的水，是因為物質是紅色的，比如說放上一把紅小豆，那里邊也可能出紅色，煮出來的飯也可能是紅色的?！彼慕忉屧獾骄W(wǎng)民炮轟，“紅豆局長”也由此產(chǎn)生。4月5日，河北滄縣縣委常委會研究決定免去鄧連軍環(huán)保局黨組書記職務，建議免去其環(huán)保局局長職務；河北建新化工股份有限公司滄縣分公司發(fā)表書面致歉承諾書，承諾對企業(yè)造成的污染物、污染源負全責。4月7日，媒體稱，檢測結果顯示，小朱莊村養(yǎng)雞場內井水苯胺超出飲用水標準70多倍。

在這起公共事件的處理過程顯示出了相關部門輿情研判意識的缺乏和應對輿情、處理輿情的方法不當。環(huán)境污染問題出現(xiàn)，當?shù)丨h(huán)保部門第一時間并非向公眾道歉，當?shù)丨h(huán)保局長不是用負責、坦誠的態(tài)度積極面對，而是急于自我辯解、否認事實，這背后折射出社會責任意識的缺乏，對輿情的發(fā)展態(tài)勢缺乏研判。再加上當?shù)乜h委常委會過于隨意、輕率地決定對環(huán)保局長的免職，未說明免職根據(jù)和理由，較易引發(fā)當前民眾“因言罪人”聯(lián)想，與當前依法治國理念相違背，進而可能導致輿情走向的非正?；?，對政府的管理能力提出質疑。

三、信息捕捉和研判能力欠缺

輿情管理能力是政府綜合性執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是現(xiàn)實政治體系在網(wǎng)絡語境下的動態(tài)發(fā)展的反應能力。我國地方政府在輿情管理能力方面最突出的就是信息捕捉和研判能力的欠缺。

當前，各級政府都極為關注輿情發(fā)展，紛紛設立輿情監(jiān)測中心等機構，對輿情進行預測和研判，但是由于事件的突發(fā)性、輿情監(jiān)測的專業(yè)性等多種因素，出現(xiàn)了有些情況下信息捕捉不到位，不清楚什么事件會成為輿論焦點的問題。有些地方政府官員無法從大量零散信息中捕捉到有用信息，不能透過現(xiàn)象看本質，輿情研判能力欠缺，對輿情信息缺少深度分析能力，無法快速高效地把握輿情動向，對輿情的傳播范圍和群體無法準確定位。

在這樣的情況下，為保證捕捉到的信息的客觀與真實，地方政府不得不增加對信息分析整理的資金、人員、時間等成本的投入，尤其是部分政府不熟悉輿情演變規(guī)律，這些投入不僅增加了輿情分析研判的成本，而且直接影響地方政府的工作效率。當輿情發(fā)生時，極易錯失輿情處置的最佳時機，失去利用輿情與公眾增強聯(lián)系、有效溝通、提升政府形象的機遇和渠道，尤其是當負面輿情發(fā)生時，不知道如何正確引導，也不清楚如何采取修復措施，缺乏對輿情的有效管理，導致輿情失控或者輿情處置方式滯后的狀態(tài)。

四、缺乏專業(yè)的輿情研究組織機構

當前各級政府雖已相繼建立了針對輿情管理的有關組織，但這些組織大多是建立在原有宣傳機構的基礎上，缺乏專業(yè)的輿情研判人員，缺乏專業(yè)的輿情研究組織機構。

一方面，輿情管理機構的不足。當下我國各地輿情信息工作大多由各級宣傳部門內設部分科室兼職負責、協(xié)同合作完成，從實際情況來看，往往缺少明確的部門分工及相應的工作規(guī)范，缺少統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調配，缺少專項經(jīng)費，在輿情的研判處置上滯后、推諉、流于形式等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，輿情不能得到及時反饋和疏導，使得輿情分析不能有效發(fā)揮其“智囊”的作用。

另一方面，輿情監(jiān)測處置專職人員缺乏。在大數(shù)據(jù)時代，輿情監(jiān)測處置已經(jīng)被納入一個專業(yè)程度較高的職業(yè)范疇。當前各級網(wǎng)絡輿情工作人員大多是原有的宣傳部門人員，他們往往身兼數(shù)職，尤其是縣級宣傳部門本身人員不足，還要分出一部分人員去做輿情監(jiān)測，人員分工不合理成為常態(tài)。工作的繁忙、人員的不足致使他們缺乏輿情專業(yè)知識和業(yè)務培訓，對國內外輿情現(xiàn)狀缺乏深廣的了解，對輿情生成規(guī)律不熟悉、難把握，再加上長期的工作性質極易用宣傳意識代替研判意識，從而導致輿情研判工作難以得到有效保障。

當今時代，是網(wǎng)絡問政的時代，輿情的分析和研判已經(jīng)成為政府工作的重要組成部分，這項工作監(jiān)測面寬泛、信息負載量大、變化速度快，這些特征導致輿情分析研判工作的復雜性，但是輿情信息是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，輿情信息工作是治國理政的重要方式，它們對于政府的輿情管理能力，構建合理的輿情管理長效機制提出了更高的要求。當前輿情研判過程中的存在的問題已經(jīng)嚴重影響了政府形象和公信力的構建，對這些問題的研究必須重視，并采取相應措施進行解決，已成為當務之急。

基金項目：本文是“2015年度河北省社會科學基金項目：新常態(tài)下的輿情管理研究（項目編號：HB15WX005）”成果。

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（作者單位：河北師范大學）