大書記講給小書記的為政之道

縣委書記在中國政局中的重要性不言而喻。近年來，從習(xí)近平總書記到各省委書記不斷通過各種形式，給縣委書記們講授“為政之道”。從“大書記”的現(xiàn)身說法中，我們或可一窺當(dāng)下縣委書記群體面臨的考驗與挑戰(zhàn)。

江蘇省委書記李強在縣委書記工作講壇結(jié)束時，就機關(guān)干部做人做事提出了三條“底線”要求：“決不能成天拈輕怕重、碌碌無為”；“決不能違法亂紀(jì)，成為反面典型”；“決不能得過且過、糊里糊涂混日子”

“縣委書記講壇”

8月7日，新任江蘇省委書記李強對縣委書記們提的四個要求引爆網(wǎng)絡(luò)。

李強要求：以后匯報工作交流發(fā)言不要再稱“尊敬的誰誰誰”，尊敬放在心里；對省及省以下領(lǐng)導(dǎo)講話，一般不加“重要”兩字；發(fā)言時不用硬背或用提詞器，可以看稿子；上級的批示，沒有要求報結(jié)的不要動不動就呈報文件報結(jié)。

這些話，是李強在“縣委書記講壇”上和江蘇換屆新任的96名縣委書記集體談話時說的。

浙江的形式比較特殊。從2013年7月開始，浙江省委書記夏寶龍每三個月會選一個工作日的晚上六點半，召集10個左右的縣委書記視頻“夜談”，每個縣委書記清茶一杯，圍繞一個主題談6分鐘。每次視頻夜談會，除了夏寶龍參加，還會有其他省委常委等省部級官員參加。

寧夏、四川等省份，也相繼舉辦全省區(qū)縣（市、區(qū)）委書記縣域治理專題培訓(xùn)班，貴州、陜西、湖南是省委書記召開縣委書記座談會。

自2016年1月份起，時任江西省委書記的強衛(wèi)每月都會與縣委書記們談一次，每次11名縣委書記參與。

更高層同樣關(guān)注縣委書記這個群體。2014年11月，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃用三年時間將全國兩千八百多名縣市區(qū)委書記輪訓(xùn)一遍。

縣委書記不好當(dāng)

多名省委書記與縣委書記交流時會強調(diào)縣委書記崗位的特殊性：除了外交、軍事等少數(shù)幾項國家事務(wù)以外，省市里有的行政權(quán)力，縣里都有。縣委書記雖然只是一個正處級崗位，但并不好當(dāng)。

相繼擔(dān)任過黑龍江省延壽縣和阿城兩地書記的李克軍，曾為撰寫《縣委書記們的主政謀略》一書訪談近百名縣委書記。他透露，一些縣委書記向他訴苦，“表面看，縣委書記大權(quán)在握，可內(nèi)心深處有太多的壓力、責(zé)任和苦惱。”

李強透露，有縣委書記向他訴苦：“現(xiàn)在群眾維權(quán)意識在加強，縣委書記不好當(dāng)，特別是在網(wǎng)絡(luò)時代。我們過去作風(fēng)粗放一些、動作生猛一些，為了工作好像問題不大，但是現(xiàn)在不行了，上上下下都在強調(diào)依法行政、依法治國。”

當(dāng)過縣委書記的習(xí)近平曾現(xiàn)身說法，“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！?/p>

李強也要求，江蘇的縣委書記一定要跑村，“我們省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并以后，一個縣里村也不多，平均下來，我看也就300個村左右，一個區(qū)也就100來個社區(qū)，大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭取多跑跑，把情況搞清。”

山西省委常委、組織部長盛茂林曾這么描述縣委書記崗位的特殊性，“一個干部，可以勝任廳局的副職，但不一定能夠當(dāng)好縣委書記”。

李強對優(yōu)秀縣委書記的前途十分看好，“大凡縣委書記這個崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應(yīng)”。

2015年7月1日，中組部表彰了102名全國優(yōu)秀縣委書記。截至目前，其中已經(jīng)至少有70人被提拔重用。

為政要算清七筆賬

8月11日，湖北荊州洪湖市原市委書記鄒太新出現(xiàn)在荊門市中級人民法院的被告席上。再過兩個多月，就是他50歲的生日了。

庭審信息透露，2014年2月，鄒太新得知自己的前任洪湖市委書記幸敬華被湖北省紀(jì)委調(diào)查后，擔(dān)心自己收受他人財物的事情敗露，開始退還收受的贓款。2015年2月，鄒落馬。

幸敬華曾懺悔稱，“我成為了洪湖建縣史上第一個被黨組織查處的縣委書記，愧對革命先烈，無顏面對老區(qū)人民。”鄒太新則成為洪湖縣史上落馬的第二個縣委書記。

人民法院網(wǎng)曾發(fā)表題為《縣委書記緣何成了腐敗高危人群》的評論文章稱：位置特殊，居于縣級政治權(quán)力中心位置的縣委書記，已成了腐敗的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

已調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的李紀(jì)恒也曾指出，“縣委書記在一個縣，大事可以說了算，小事也可以一竿子插到底，盯著你手中權(quán)力的人多，面臨的誘惑也大，屬于‘高危崗位’。”

一名副廳級官員介紹，其曾在中部省份擔(dān)任過縣委書記，“縣里的事情，只要我想管就沒有管不到的，從人事到項目?！?/p>

“縣委書記官職不高，但因為很多事需要機動處理，自由裁量權(quán)很大。出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間?！崩羁塑姳硎尽?/p>

縣委書記一旦“變質(zhì)”，對縣域內(nèi)政治生態(tài)的破壞非同小可。

2013年8月，安徽蕭縣原縣委書記毋保良出庭受審。

檢察機關(guān)訴稱，給毋保良行賄的人和單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)，蕭縣4大領(lǐng)導(dǎo)班子成員也爭相向毋保良送錢。

安徽省紀(jì)委錄制的毋保良案警示教育片顯示，當(dāng)?shù)毓賵鲂纬闪恕爸挥信芎退筒拍苌佟钡牟徽L(fēng)。

李強與縣委書記們座談時說，“縣委書記作為縣里的一號人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛好、人際交往，以及你的親屬圈、朋友圈，有的甚至是想方設(shè)法把你拉下水?！?/p>

李紀(jì)恒則給縣委書記們算了腐敗七筆賬——“政治賬”是斷送政治前途，“經(jīng)濟賬”是人財兩空，“名譽賬”是身敗名裂，“家庭賬”是妻離子散，“親情賬”是眾叛親離，“自由賬”是身陷牢籠，“健康賬”是終日人心惶惶。

（《南方周末》2016.9.1）