中菲握手：南海最令人擔(dān)心的火藥桶熄滅了

10月18日至21日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對中國進(jìn)行國事訪問。那么杜特爾特訪華是否標(biāo)志著中菲關(guān)系全面徹底轉(zhuǎn)化？菲新政府如何看待未來的兩國關(guān)系？南海能否真正成為“和平之海、友誼之海、合作之?！保?/p>

杜特爾特訪華，與習(xí)近平會(huì)面

“我沒有興趣讓其他國家參與南海問題談判。我只愿跟中國談”

杜特爾特總統(tǒng)上臺才三個(gè)月，就踏海而來，開啟了中國之旅。這無疑向全世界宣示，所謂“南海仲裁案”已被掃入歷史的垃圾堆，南海問題已經(jīng)翻頁，中菲關(guān)系正式告別“毒霧霾”，步入新的階段。外交部長王毅10月18日說：“這是一次歷史性訪問，將成為中菲關(guān)系的新起點(diǎn)?！?/p>

談到南海問題，杜特爾特表示，在對抗和談判面前，菲律賓選擇談判。他說：“多談?dòng)颜x，多談經(jīng)貿(mào)合作，少談分歧。戰(zhàn)爭不是出路。”

杜特爾特明確表示，反對他國插手南海事務(wù)。

他說：“我沒有興趣讓其他國家參與南海問題談判。我只愿跟中國談。”他表示愿意同中國共同開發(fā)這一水域。

中國與菲律賓兩國首腦圍繞南海問題就擱置爭議達(dá)成共識，共同發(fā)表聲明稱，雙方將不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

杜特爾特還接受了央視主持人水均益的采訪，他在采訪中也提到了自己有關(guān)南海的看法。當(dāng)水均益提問說“中國表示，只要雙方都有政治意愿，可以消除障礙。您覺得我們?nèi)绾尾拍芸邕^這道門檻，使得我們能夠就像您所說的‘軟著陸’”時(shí)，杜特爾特回答說：“有很多國家，比如美國等國家，他們支持執(zhí)行仲裁的決定，其他和美國結(jié)盟的國家也一樣。即使他們說，所有的國家都會(huì)參與其中，跟菲律賓站在一起。我說那就可能會(huì)引起第三次世界大戰(zhàn)。如果發(fā)生了戰(zhàn)爭，堅(jiān)持一片水域的所有權(quán)還有什么用呢？這并不能帶來繁榮，而是愚蠢?！?/p>

不再做美國的“小跟班”

杜特爾特親近中國，痛的是遠(yuǎn)隔大洋的美國。從打破美國苦心經(jīng)營的島鏈半月形防線看，菲律賓的轉(zhuǎn)向是天大的好消息，等于把所謂的亞太再平衡戳了一個(gè)大窟窿。

在美國“重返亞太”“亞太再平衡”的戰(zhàn)略中，菲律賓是不可或缺的“馬前卒”。杜特爾特上臺后，不做美國小跟班，大有與美國“分道揚(yáng)鑣”的態(tài)勢，美國人苦心構(gòu)筑的“對華包圍圈”有“斷鏈”的新局面。從這個(gè)意義上說，杜特爾特訪華帶動(dòng)亞太格局發(fā)生悄然嬗變。

首先，奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一，便是恢復(fù)冷戰(zhàn)結(jié)束后冷淡的美菲同盟熱度，以“輪駐”等靈活方式增加在菲駐軍，把原先斷裂的亞太同盟體系鏈條“補(bǔ)齊”。

而今，美菲同盟不像以前那么緊密，加之美泰同盟自2014年5月泰國發(fā)生軍事政變以來就很冷淡，使得美國在東南亞的兩大締約盟國均出現(xiàn)問題，美國亞太同盟體系鏈條中間出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔眩渌麞|南亞國家因各種原因都無法“補(bǔ)缺”。

“屋漏偏逢連夜雨”，奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）也在美國內(nèi)外連遭挫折。如此一來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的安全與經(jīng)濟(jì)支柱均出現(xiàn)“塌方”，原先設(shè)想的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式目前進(jìn)退維谷。奧巴馬本來期望“亞太再平衡”戰(zhàn)略是其最亮眼的外交遺產(chǎn)，但在卸任前卻變得如此暗淡。

其次，過去在菲律賓阿基諾政府和美國的聯(lián)手挑動(dòng)下，南海局勢多年“高溫不退”，而今有了“風(fēng)波漸平”之勢。杜特爾特近期訪華，中國成為他出訪東盟之外的首個(gè)國家。隨著兩國關(guān)系回暖，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利合作有望從冷淡走向熱絡(luò)。南海局勢穩(wěn)定，是美國、日本絕對不想看到的，但這對亞洲地區(qū)的穩(wěn)定是絕對利好。

不過總體而言，杜特爾特目前的對美政策調(diào)整，主要是為了讓菲律賓擺脫對美國的過度依賴，“不會(huì)向美國乞討”。他并不是想廢除美菲同盟，而是想讓美菲建立平等的盟友關(guān)系。

撬動(dòng)西太地緣政治格局

南海問題是橫亙在中菲之間的一道坎。談或者不談，困難和問題都擺在那里，但并非繞不過去。杜特爾特表示，中國有其歷史權(quán)利，菲中都各自堅(jiān)持?！斑@種情況下，我們是爭論還是對話？我會(huì)說，讓我們留待日后再談?！彼谋響B(tài)，與中方擱置爭議、共同開發(fā)的主張不謀而合。

兩國的南海領(lǐng)土爭議看上去被擱置了，替代它的是兩國間價(jià)值數(shù)十億美元的大量務(wù)實(shí)合作安排，中國將成為菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的投資者之一。不久之前還被廣泛認(rèn)為是死結(jié)的南海爭端出現(xiàn)戲劇性突破，南海形勢似在迎來全新的面貌。

中菲實(shí)現(xiàn)平等、堅(jiān)決的握手，這應(yīng)當(dāng)是周邊及整個(gè)亞太歡天喜地的時(shí)刻，因?yàn)槟虾Ｉ献盍钊藫?dān)心的一個(gè)火藥桶熄滅了。然而從華盛頓到東京，再到新加坡，官員和戰(zhàn)略家們或者在沉默，或者在說酸溜溜的話。一些主流媒體則冷嘲熱諷，預(yù)測中菲重新因?yàn)槟虾栴}走向?qū)α⒌哪且惶臁昂螘r(shí)到來”。

西方媒體“潑冷水”是預(yù)料之中的。杜特爾特不過是把處在風(fēng)口浪尖上的菲律賓拉回來了而已，菲律賓的根本利益不是西方所在意的，他們最在乎的是菲律賓這個(gè)遏制中國的橋頭堡要失陷了，一副失魂落魄的樣子。

這確是讓人擔(dān)憂和不安的。也就是說，南海聲索國之間爭議的那點(diǎn)事被不相干或者不怎么相干的力量過度利用、操作了，形成了附著在南海爭議上的巨大外部利益鏈。它們習(xí)慣了中菲對立，甚至依賴上了它，因而很想維持、進(jìn)一步攪動(dòng)這種對立。如今中菲突然握手，它們成了轉(zhuǎn)不過彎來的失落者。

那么那些力量會(huì)就此作罷，改為追逐南海上的新風(fēng)向，拿出此前鼓動(dòng)菲律賓同中國鬧的那股勁，來幫著加固中菲之間的和解嗎？

很多人擔(dān)心美日不會(huì)這樣做。菲律賓已經(jīng)公開宣布停止與美聯(lián)合巡航和軍演，菲律賓認(rèn)為它并沒有受到來自中國被外界所指的那些威脅。

但是美國國防部不久前還在否認(rèn)收到停止聯(lián)巡聯(lián)演的正式告知，強(qiáng)行要“繼續(xù)履行對菲安全承諾”。輿論不斷猜測美國會(huì)向杜特爾特政府施壓，懷疑美會(huì)采取行動(dòng)“搞掉他”。

事實(shí)證明，南海問題被國際力量嚴(yán)重扭曲、搞大了，美日在這里搞出的大國政治就像不斷加碼的金融杠桿，它們成了南海小糾紛衍生出來的大風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡前一段宣揚(yáng)東盟國家“私底下”都就南海批評中國，菲律賓的行動(dòng)一定讓它尷尬了。最重要的是美國怎么做。新加坡那么小，它是離爭議區(qū)最近的非聲索國，應(yīng)該是最希望南海風(fēng)平浪靜的，但它前段跳得比較高，顯然受了美國牽制和操縱。美國不變，南海的持久穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不了。菲律賓不玩了，它會(huì)下力氣撬動(dòng)其他國家，尋找區(qū)域內(nèi)“新的菲律賓”。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016.10.21、《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016.10.19等）