葉盛東

（北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191）

京津冀國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)研究

葉盛東

（北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院，北京 100191）

以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)保護(hù)與利用帶動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展為宗旨，圍繞京津冀13個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)、管理與個(gè)性化旅游服務(wù)等應(yīng)用需求開展的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)工作，將有效促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)管理與高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)。由此，開展此項(xiàng)工作也成為解決京津冀國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)同發(fā)展迫在眉睫的管理工作突破口，將動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)嵌入到風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理過程中，勢(shì)必成為保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的重要手段和行之有效的重要環(huán)節(jié)。

京津冀；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

京津冀國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“京津冀風(fēng)景名勝區(qū)”）承擔(dān)的首要任務(wù)是資源保護(hù)，其次是公益服務(wù)，以及滿足科學(xué)研究、文化教育和游賞休閑的需求。運(yùn)用遙感技術(shù)對(duì)京津冀風(fēng)景名勝區(qū)開展環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，即動(dòng)態(tài)記錄與評(píng)價(jià)系統(tǒng)各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，可以實(shí)現(xiàn)京津冀風(fēng)景名勝區(qū)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)測(cè)一張網(wǎng)、評(píng)估一體系、管理一條線”的大數(shù)據(jù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)一管理，更可以有效掌握首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要資源分布特征及變化動(dòng)態(tài)，并通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與監(jiān)督。這不僅是對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新，更是踐行我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與完善生態(tài)文明體制的重要舉措。因此，開展國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是當(dāng)務(wù)之急，而監(jiān)測(cè)的目的是為了更加有效地進(jìn)行指揮管理，對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的研究就成為首要任務(wù)。

1 對(duì)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的意義

眾所周知，風(fēng)景名勝區(qū)資源具有珍稀性、代表性與不可再生性，也具有欣賞、科學(xué)和歷史價(jià)值，其愈古愈少，愈古愈珍。這些自然、人文資源在空間分布上相對(duì)集中、環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者開展科學(xué)、文化活動(dòng)，并成為重要資源保護(hù)地之一。自1982年國(guó)務(wù)院審定公布第一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以來，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，保護(hù)管理水平不斷提高，建立了具有中國(guó)特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，為國(guó)家保存了大量珍貴的不可再生的自然和文化遺產(chǎn)。

目前，京津冀地區(qū)共有13個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其山川秀美，自然、文化遺產(chǎn)多樣，歷史積淀深厚，風(fēng)景資源豐富，在全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中具有典型性與代表性。見表1。

表1 京津冀國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)一覽表Table 1 Beijing-Tianjin-Hebei state-level scenic spot list

京津冀地區(qū)地域相接、人緣相親、文化相近，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要的區(qū)域。2015年中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀風(fēng)景名勝區(qū)的旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)、拉動(dòng)作用突出，是區(qū)域合作最容易起步、最容易實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，旅游業(yè)扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點(diǎn)和共贏點(diǎn)，又是切入點(diǎn)和突破口。制定京津冀風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就成為重中之重，其意義深遠(yuǎn)。

1）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)一管理。運(yùn)用遙感技術(shù)手段對(duì)京津冀地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以有效保護(hù)資源，全面掌控資源特征及變化規(guī)律，進(jìn)而提升監(jiān)管工作水平。

2）嚴(yán)守資源環(huán)境保護(hù)底線。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)守資源環(huán)境保護(hù)紅線不可逾越，對(duì)風(fēng)景資源消耗和環(huán)境容量接近承載能力的風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行限制性措施，將風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

3）提高監(jiān)管工作效率?？梢越y(tǒng)籌和整合京津冀風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮其信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢(shì)。通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以大大提高監(jiān)管工作效率，將監(jiān)管工作前置，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)防，帶動(dòng)了京津冀風(fēng)景名勝區(qū)管理工作模式的創(chuàng)新。

綜上所述，制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既是風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展的必然結(jié)果，也是解決風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督與管理工作的內(nèi)在要求。當(dāng)今，我們處在大數(shù)據(jù)發(fā)展時(shí)代，數(shù)字化滲透到各個(gè)領(lǐng)域，開展此項(xiàng)工作真是千載難逢。朱振華等人指出“保證風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上改善風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理水平。”［1］

2 研究現(xiàn)狀與存在的主要問題

2.1 研究現(xiàn)狀

目前，在風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究領(lǐng)域，主要集中于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且理論成果較多，如李何、楊文娟提出風(fēng)景區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾個(gè)問題，論述了風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的可行性，同時(shí)，提出了今后風(fēng)景區(qū)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；［2］莊優(yōu)波、楊銳提出將環(huán)境影響評(píng)價(jià)嵌入到風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制過程中去，初步建立了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；［3］朱振華、王增長(zhǎng)、張補(bǔ)發(fā)表了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)方法研究，分析了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及研究成果，指出了該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)困難、不足的原因和其存在的問題。［1］早期介入的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃起到了積極作用，但對(duì)后期監(jiān)管工作影響甚小，甚至可以說沒有作用。

綜上，這些理論研究盡管是對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，但對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究也有一定幫助。

2.2 存在的主要問題

目前，京津冀風(fēng)景名勝區(qū)都設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，編制了總體規(guī)劃，也出臺(tái)了地方保護(hù)條例，但在實(shí)施過程中缺少統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)的支撐。以北京市為例，涉及風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)的法規(guī)制度、保障機(jī)制、規(guī)劃審核、監(jiān)督管理，以及利用風(fēng)景資源帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方方面面，還存在明顯不足。李金路等人指出：“與全國(guó)其他風(fēng)景資源豐富的省市相比，北京市的風(fēng)景區(qū)整體管理還處于中下游水平，與國(guó)際上水平先進(jìn)的國(guó)家風(fēng)景區(qū)相去更遠(yuǎn)，與北京的首都地位極不相符?！保?］八達(dá)嶺——十三陵是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，其范圍之大、資源之優(yōu)、景觀之多，堪稱世界之最（見圖1）。

由于八達(dá)嶺——十三陵風(fēng)景名勝區(qū)涉及兩個(gè)行政區(qū)，管理工作都是各自為政，沒有形成國(guó)務(wù)院批復(fù)的統(tǒng)一監(jiān)管的合力。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，八達(dá)嶺作為第一批“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”，2007年后改稱“中國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”，但八達(dá)嶺標(biāo)識(shí)系統(tǒng)始終沒有更換，由此看出監(jiān)管工作不到位（見圖2）；在十三陵現(xiàn)場(chǎng)考察中發(fā)現(xiàn)，除長(zhǎng)陵、定陵和昭陵保存修復(fù)較好，其他陵寢的祾恩門、祾恩殿、二柱門早已蕩然無存，個(gè)別陵寢方城、明樓有殘破，各種建筑構(gòu)件散落在場(chǎng)地上無人問津，“裕陵、茂陵的明樓殘破嚴(yán)重，屋頂基本已損壞?！保?］以上現(xiàn)象說明監(jiān)管工作缺失與不到位（見圖3）。

目前，風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的主要問題表現(xiàn)在：

1）按照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，只有總體規(guī)劃需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)。朱振華等人指出：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段沒有必要的數(shù)據(jù)做定量分析，決定了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章以定性分析為主。”［1］導(dǎo)致監(jiān)管工作內(nèi)容缺失。

2）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為早期介入，其準(zhǔn)確性有難度，不能對(duì)后期人工擾動(dòng)所造成的環(huán)境影響作出科學(xué)評(píng)價(jià)。李明光指出：“從規(guī)劃環(huán)評(píng)具體評(píng)價(jià)者的角度來研究，很容易使規(guī)劃環(huán)評(píng)沿襲建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的思路?！保?］

3）按照“規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則”，在規(guī)劃初期通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)很難達(dá)到環(huán)境影響目標(biāo)，進(jìn)而難以判斷風(fēng)景名勝區(qū)是否可持續(xù)發(fā)展。李何等人認(rèn)為：“自然資源開發(fā)生態(tài)影響評(píng)價(jià)自身尚不成熟。迄今為止，我國(guó)尚未具有科學(xué)性、權(quán)威性的生態(tài)影響評(píng)價(jià)指南和技術(shù)手冊(cè)，以及規(guī)范的程序、詳細(xì)的項(xiàng)目要求、評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系。”［2］

另外，隨著現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在旅游開發(fā)的熱潮影響下，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，包括京津冀地區(qū)也出現(xiàn)了一些新的監(jiān)管工作問題，諸如存在監(jiān)管職能不到位或管理體制不健全；有些尚未完成總體規(guī)劃編制，尚未按要求建立監(jiān)管信息系統(tǒng)；違章建設(shè)時(shí)有發(fā)生，舊違章未清理，新違章又出現(xiàn)，造成風(fēng)景資源明顯破壞和不良影響等等。正如朱暢中先生所說：“如果頭等風(fēng)景末等管理，則頭等風(fēng)景也會(huì)敗落為末等。風(fēng)景區(qū)的興亡感衰，關(guān)鍵在管理，在于負(fù)責(zé)管理的人。”［7］

綜上，以上問題對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，要想解決做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，必須制定切實(shí)可行、行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有這樣，才能促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)健康、有序地發(fā)展。

3 制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工作思路與方法

3.1 工作思路

1）基礎(chǔ)工作

目前，13個(gè)京津冀風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，有些還編制了詳細(xì)規(guī)劃，這些基礎(chǔ)工作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了參考依據(jù)。另外，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須統(tǒng)籌兼顧京津冀風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管工作，從工作實(shí)際情況出發(fā)，立足可操作性。

2）基礎(chǔ)理論

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第一條指出，其宗旨和目的是：“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］目前，13個(gè)京津冀風(fēng)景名勝區(qū)在資源保護(hù)、旅游開發(fā)以及經(jīng)營(yíng)與管理方面取得了一些基礎(chǔ)理論的研究成果，這些成果對(duì)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系起到了指導(dǎo)和科學(xué)支撐作用。

3.2 工作方法

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的工作方法很多，諸如綜合評(píng)價(jià)法、圖形疊置法、景觀生態(tài)分析法、系統(tǒng)分析法、多元線性回歸分析等等。筆者認(rèn)為，對(duì)13個(gè)京津冀風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用綜合評(píng)價(jià)法最有效。因?yàn)?，可以借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段，即綜合運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)手段，通過遙感、地形、規(guī)劃數(shù)據(jù)比對(duì)和專家判讀的方法，實(shí)現(xiàn)大范圍、可視化、短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為綜合評(píng)價(jià)法提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 技術(shù)路線框架與指標(biāo)體系

4.1 技術(shù)路線框架

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該借助相關(guān)技術(shù)手段，采用規(guī)范的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)做出科學(xué)評(píng)價(jià)。李何等人認(rèn)為：“風(fēng)景區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要任務(wù)，不僅要評(píng)價(jià)開發(fā)資源對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響，還要評(píng)價(jià)開發(fā)資源本身的影響?！保?］基于此考慮，技術(shù)路線框架應(yīng)該從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)角度出發(fā)，研究整個(gè)工作程序和評(píng)價(jià)內(nèi)容，為監(jiān)管部門提供實(shí)際工作指南，也為評(píng)價(jià)者提供操作流程。另外，技術(shù)路線需要在監(jiān)測(cè)工作中貫穿始終，照準(zhǔn)問題對(duì)癥下藥予以解決，這樣才能使監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)緊密結(jié)合。具體技術(shù)路線框架，見圖4。

總之，技術(shù)路線需要從風(fēng)景名勝區(qū)自身和管理角度入手，借助遙感技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)多種系統(tǒng)；同時(shí)要做好風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)據(jù)處理、目標(biāo)評(píng)價(jià)、實(shí)地核查等流程，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效率，適應(yīng)大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的需要。

4.2 指標(biāo)體系

4.2.1 指標(biāo)選取原則和擬定指標(biāo)體系條件

目前，京津冀風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展此項(xiàng)工作選取了《風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《風(fēng)景名勝規(guī)劃規(guī)范》《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行研究和借鑒。通常指標(biāo)體系由于評(píng)價(jià)對(duì)象、目的不同，其內(nèi)容有較大的差異性，另外有些內(nèi)容屬于定性分析。包存寬指出：“環(huán)境影響識(shí)別就是要找出所有受影響（特別是不利影響）的環(huán)境因素，以使環(huán)境影響預(yù)測(cè)減少盲目性、環(huán)境影響綜合分析增加可靠性、防治措施及對(duì)策具有針對(duì)性?！保?］考慮到京津冀風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性，以及便于實(shí)施，故需在借鑒風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系中內(nèi)容的同時(shí)加以取舍。

1）指標(biāo)選取原則

指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)的基本尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠進(jìn)行的前提?；诖丝紤]，指標(biāo)選取原則應(yīng)該突出以下4個(gè)方面，見表2。

表2 指標(biāo)體系選擇原則Table 2 The index system of selecting principle

2）擬定指標(biāo)體系條件

統(tǒng)一和規(guī)范的指標(biāo)體系是工作的基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作要求按程序規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來制定指標(biāo)體系。因此，擬定的指標(biāo)體系條件包括確定問題所在，提出指標(biāo)體系的目標(biāo)；借助遙感技術(shù)收集、處理大數(shù)據(jù)，提出評(píng)價(jià)要點(diǎn)和內(nèi)容；從要點(diǎn)和內(nèi)容選出最合適的指標(biāo)方案，即統(tǒng)一和規(guī)范指標(biāo)體系。這3個(gè)基本條件是完整的指標(biāo)體系制定過程所不可少的。

4.2.2 指標(biāo)體系建立的目的

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第一條中就指出，目的是“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。［8］指標(biāo)體系建立的目的也是如此。因?yàn)椋酝L(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃所采取的評(píng)價(jià)都是被動(dòng)的，沒有達(dá)到主管部門監(jiān)管的真正目的，缺少主動(dòng)性。

綜上，指標(biāo)體系建立的目的是從監(jiān)管角度入手，借助遙感信息大數(shù)據(jù)技術(shù)，將其發(fā)展為全新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，更能接近實(shí)際，并達(dá)到指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果處置早期主動(dòng)預(yù)防和后期人工干預(yù)。

4.2.3 指標(biāo)體系構(gòu)成

京津冀解決風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是綜合全面的，要覆蓋自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理的方方面面?；谏鲜鲈瓌t和條件，指標(biāo)體系構(gòu)成包括指標(biāo)系統(tǒng)、指標(biāo)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素三大內(nèi)容，見表3。

數(shù)據(jù)要素內(nèi)容中包括評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，見表4。當(dāng)然評(píng)價(jià)內(nèi)容并不是最終的，需要在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中不斷加以修改、補(bǔ)充和完善。

表3 指標(biāo)體系構(gòu)成一覽表Table 3 The index system constitute a schedule

表4 指標(biāo)數(shù)據(jù)要素一覽表Table 4 List of data elements

續(xù)表4

綜上所述，風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是多元的，評(píng)價(jià)內(nèi)容也是全方位的，只有充分利用遙感技術(shù)的各種數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素內(nèi)容中的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容因子，才能對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做出較為準(zhǔn)確的定量與定性評(píng)價(jià)。

5 結(jié)束語

制定京津冀風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既是解決資源保護(hù)與管理問題的內(nèi)在要求，也是監(jiān)管制度發(fā)展的必然結(jié)果。將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)引入到京津冀風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督與管理中，全方位評(píng)價(jià)風(fēng)景名勝區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響，將會(huì)為后期監(jiān)管工作的科學(xué)性提供新的途徑和手段。

總之，京津冀一體化是國(guó)家戰(zhàn)略，不僅在經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境等方面要一體化，在京津冀風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面也應(yīng)該一體化，這項(xiàng)工作關(guān)系到協(xié)同發(fā)展，迫在眉睫，不能等待。

［1］朱振華，王增長(zhǎng)，張補(bǔ)元.風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)方法研究［J］.科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010，20（8）：145-147.

［2］李何，楊文娟.風(fēng)景區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾個(gè)問題［J］.遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，1996，16（6）：68-73.

［3］莊優(yōu)波，楊銳.風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和指標(biāo)體系［J］.中國(guó)園林，2007（1）：49-52.

［4］李金路，韓笑.北京風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)研［J］.中國(guó)園林，2012，28（5）：29-33.

［5］葉盛東.對(duì)北京市清代現(xiàn)存建筑和殘存遺址現(xiàn)狀研究——以昌平區(qū)為例［J］.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008，6（4）：78-84.

［6］李明光.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序與評(píng)價(jià)內(nèi)容框架研究［J］.環(huán)境保護(hù)，2003（7）：31-34.

［7］朱暢中.風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)［C］//丁文魁.風(fēng)景名勝研究.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1988.

［8］中華人民共和國(guó)主席令.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法［M］.北京：法律出版社，2002.

［9］包存寬，劉利，陸雍森，等.戰(zhàn)略環(huán)境影響識(shí)別研究［J］.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2002，2（4）：42-45.

（責(zé)任編輯 李亞青）

A Study on Beijing-Tianjin-Hebei Scenic Area Based on the Dynamic Environment Monitoring and Evaluation System

YE Sheng-dong
（College of Applied Arts and Science，Beijing Union University，Beijing 100191，China）

Taking The Planning Outline for the Coordinated Development Of Beijing-Tianjin-Hebei as a guide，with the purpose of promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei travel by scientific protection and utilization of scenic areas，the dynamic monitoring of the evaluation index system centered on application requirements such as the construction，management，and customized travel service from 13 national scenic area around Beijing-Tianjin-Hebei will effectively enhance the supervision and management of scenic area.Thus the carrying out of dynamic monitoring will be an imminent breakthrough for the solution of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei state-level scenic spots.Embedding evaluation index into the daily scenic spot management is bound to become an important means and effective protection of scenic environment.

Beijing-Tianjin-Hebei；State-level scenic spot；Dynamic monitoring； Index evaluation system

X 321.2

A

1005-0310（2016）03-0024-08

10.16255/j.cnki.ldxbz.2016.03.005

2016-04-20

葉盛東（1962-），男，北京市人，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院城市科學(xué)系副教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與評(píng)審。E-mail：shengdong@buu.edu.cn