◇撰文//張行法

衢江區(qū)破除林改“緊箍咒” 喚醒沉睡的“綠色銀行”

◇撰文//張行法

近年來，衢江區(qū)立足林情實際，堅持不懈探索創(chuàng)新，持續(xù)深化推進集體林權(quán)改革，不斷破除影響林業(yè)改革發(fā)展的體制機制桎梏，為激活沉睡的“綠色銀行”松綁除障，創(chuàng)造出了“綠水青山就是金山銀山”的新天地，推動了美麗林區(qū)和林區(qū)群眾小康目標(biāo)的實現(xiàn)。到2016年9月底，全區(qū)實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)總值16.97億元，林業(yè)增加值同比增長12.61%；年產(chǎn)值億元以上林業(yè)企業(yè)2家，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)33家；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達8320元，同年增長8.6%，增幅排名全市第三。

構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)林地三權(quán)分置

率先開展第二輪延長山林承包責(zé)任制。在堅持林地集體所有的前提下，2004年在全省率先對林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山承包期統(tǒng)一延長50年不變，自留山保持長期不變，由農(nóng)戶長期無償使用，將林地使用權(quán)，森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)全部落實到戶。全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）272個行政村確權(quán)集體林地面積187.14萬畝，林地確權(quán)率95.5%；簽訂合同2.36萬份，發(fā)放自留山林權(quán)證4.53萬戶、責(zé)任山林權(quán)證4.55萬戶，林權(quán)證到戶率98.5%，真正實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，確立了農(nóng)民經(jīng)營集體山林的主體地位。

扎實推進集體統(tǒng)管山“均股均利”。對不宜均山到戶的重點公益林等集體統(tǒng)管山，采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將林木所有權(quán)、林木收益權(quán)按股落實到本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶，讓農(nóng)民成為股東，收益按股分配。目前，全區(qū)采用“均股均利”的集體統(tǒng)管山林面積37.73萬畝，占集體統(tǒng)管山總面積96.9%，其中重點公益林“均股均利”面積35.47萬畝，占統(tǒng)管山生態(tài)公益林總面積的100%。

試點發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。2015年，制定出臺《衢州市衢江區(qū)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，啟動發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，實現(xiàn)林地所有權(quán)、林地承包權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。既保障林農(nóng)對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)益，又賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，提供融資便利。當(dāng)年即辦理《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》3本，涉及農(nóng)戶3戶，林地面積108畝。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，推動林權(quán)有序流轉(zhuǎn)

建設(shè)林權(quán)交易平臺。堅持“面向基層、服務(wù)林農(nóng)，規(guī)范運作、便捷高效”的宗旨，相繼組建區(qū)林權(quán)管理中心、區(qū)級林權(quán)交易中心和12個重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)服務(wù)中心，進一步加強與華東林權(quán)交易所、市林權(quán)交易平臺的縱向聯(lián)系，形成連接到省市、延伸到鄉(xiāng)村的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、抵押貸款、中介服務(wù)、法律咨詢等一站式服務(wù)。全區(qū)累計林地流轉(zhuǎn)面積26.5萬余畝，其中通過華東林權(quán)交易所和市、區(qū)林權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)林地268宗、面積11.5萬畝，交易金額近1.9億元。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。先后出臺《關(guān)于深化林權(quán)制度改革的意見》《衢州市衢江區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，明確“四個一律”要求：即凡集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，一律實行村民代表大會或者村民會議2/3以上成員同意的決議制度和向全體村民公示制度；一律進行森林資產(chǎn)評估，并作為交易的掛牌依據(jù)；集體所有林權(quán)流轉(zhuǎn)評估價在5萬元以上的一律進招投標(biāo)中心；用材林轉(zhuǎn)讓年限一律在15年以上，有效保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。同時，全面落實“五步工作法”的要求，對流轉(zhuǎn)的集體山林嚴(yán)格按照“動議、審議、報審、民決、告知”五步程序進行民主決策，防止暗箱操作、低價轉(zhuǎn)讓、侵害集體利益。

優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。組建區(qū)森林資源資產(chǎn)評估中心，依托區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊，選擇一批專業(yè)力量參加由國家林業(yè)局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶邀請，無償開展森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供價格指導(dǎo)。2007年以來，先后組織評估森林資源資產(chǎn)面積9.2萬畝，評估價值1.35億元。成立林業(yè)法律援助工作站，圍繞林地承包經(jīng)營、勘界發(fā)證、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、征地補償?shù)确矫婀ぷ?，有針對性地為林農(nóng)開展維權(quán)服務(wù)和法律援助，維護林農(nóng)的合法權(quán)益。成功調(diào)處山林糾紛58起，提供涉林法律援助、政策咨詢35起，受援人數(shù)70余人次，幫助群眾挽回經(jīng)濟損失3.8萬元。

探索多種形式合作經(jīng)營，拓寬利民富民渠道

統(tǒng)一管護模式。湖南鎮(zhèn)華家村組織林農(nóng)以承包的山林入股成立林木管護專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理、護林防火。合作社將入社農(nóng)戶的《林權(quán)證》進行抵押貸款，用于發(fā)展壯大食用菌、中藥材和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，入社村民每人每年可獲得不低于600元的分紅。目前，全村入社農(nóng)戶109戶，入社率達到86.5%，入社林地面積9500余畝。

按股分果模式。引進衢州萬果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式建設(shè)香榧基地。由公司出資金、出苗木、出技術(shù)，農(nóng)戶出土地。平時公司返聘農(nóng)戶參與生產(chǎn)管理，支付薪金報酬。待香榧投產(chǎn)后，按公司85%、農(nóng)戶15%的股份比例分配青果。農(nóng)戶可以直接領(lǐng)取青果，也可以按市場價由公司回購。目前，該公司已投資1500余萬元，在舉村鄉(xiāng)洋坑村建立香榧基地700余畝，帶動周邊農(nóng)戶100多戶。

借巢經(jīng)營模式。針對平時閑置的林地和林下空間資源，組織康美中藥材合作社、懷真水梔子合作社、紅日家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體從農(nóng)戶手中租賃林地使用權(quán)，用于發(fā)展鐵皮石斛、三葉青、黃精和水梔子等林下經(jīng)濟項目。農(nóng)戶在額外獲得一筆租金后，仍可正常經(jīng)營管理承包的林地，收獲筍竹、板栗等林產(chǎn)品，并且可為合作社、家庭林場提供勞務(wù)賺取薪金。目前，湖南、舉村、嶺洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過借巢模式，先后建立鐵皮石斛、三葉青、黃精、水梔子等基地1.1萬畝。

完善林業(yè)發(fā)展投入機制，激發(fā)社會投資熱情

加大政策扶持。先后實施林特產(chǎn)業(yè)“四萬五花”工程、林下經(jīng)濟發(fā)展壯大工程、“萬畝千元”竹林增效工程，重點圍繞發(fā)展新品油茶、油用牡丹、精品香榧、花卉苗木、毛竹低改、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，做好項目包裝，爭取中央和省級財政扶持。同時，區(qū)財政每年安排林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專項扶持資金200萬元，對符合項目建設(shè)要求的經(jīng)營主體給予獎勵和補助，對林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款和涉林企業(yè)給予財政貼息。2015年來，相繼組建成立了浙江省南方油用牡丹研究院、浙江省南方林藥科技研究院，全區(qū)培育和引進毛竹、油茶、油用牡丹、香榧和林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)11家，合作社16家，家庭農(nóng)場12家，帶動農(nóng)戶1.5萬戶，吸引社會資本3800余萬元投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新金融服務(wù)。2008年，區(qū)林業(yè)、金融部門聯(lián)合制定《衢江區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押貸款實施細(xì)則》，推動林權(quán)融資的規(guī)范化、常態(tài)化。2015年，結(jié)合試點發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，對《衢江區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押貸款實施細(xì)則》作進一步修改完善，賦予《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押、擔(dān)保職能，允許林地流轉(zhuǎn)受讓方以《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》申請抵押貸款，消除社會工商資本投資林業(yè)的后顧之憂，實現(xiàn)林權(quán)改革與金融創(chuàng)新的“無縫對接”。截至目前，全區(qū)實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額2.05億元，極大地推動現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

探索眾籌融資。浙江萬萬農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以紅豆杉領(lǐng)養(yǎng)為載體，創(chuàng)建“有杉網(wǎng)”，搭建網(wǎng)絡(luò)科技平臺，積極推出“互聯(lián)網(wǎng)＋”領(lǐng)養(yǎng)模式。根據(jù)協(xié)議，領(lǐng)養(yǎng)人一次性投資2.68萬元，即可獲得一畝70株紅豆杉的所有權(quán)和30年林地使用權(quán)，公司全面負(fù)責(zé)紅豆杉管理維護，在領(lǐng)養(yǎng)滿10年后，領(lǐng)養(yǎng)人可自行處置，也可由公司按每年10%收益率回購。目前，該公司紅豆杉眾籌項目已經(jīng)通過京東眾籌、淘寶眾籌、點名眾籌這國內(nèi)三大眾籌平臺進行推廣，首批已有56名市民（企業(yè)）領(lǐng)養(yǎng)了150余畝紅豆杉，世界環(huán)保組織更是向萬萬公司的紅豆杉推廣項目拋來橄欖枝。