■文/劉建新

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)——湖北省宜昌市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的對(duì)策研究

■文/劉建新

標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素?，F(xiàn)代意義的標(biāo)準(zhǔn)，不僅指?jìng)鹘y(tǒng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市建設(shè)、生態(tài)文明、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。近幾年，宜昌市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效，但總體水平還不高，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用還不夠明顯。當(dāng)前，宜昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，顯得尤其重要和緊迫。

宜昌市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主要措施及成效

宜昌市采取多項(xiàng)措施，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。2012年3月，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作意見的通知》，對(duì)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了總體部署。2015年政府工作報(bào)告提出要“建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)”，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》、《宜昌市創(chuàng)名牌和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《宜昌市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟管理辦法》、《關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建和市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動(dòng)的通知》等文件，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化日常工作，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作取得了明顯成效。

一、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷增強(qiáng)

截至2014年底，全市工業(yè)產(chǎn)品中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效的有58項(xiàng)，采標(biāo)率為98%。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)備案、復(fù)審總數(shù)達(dá)到2428項(xiàng)，主要涉及精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。全市參與或主導(dǎo)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有165個(gè)，其中興發(fā)集團(tuán)主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)43項(xiàng)，安琪酵母股份公司主導(dǎo)或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高

截止到目前，全市已制修訂省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)57個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)102個(gè)。建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)28個(gè)，示范面積近80萬畝。以“鄧村綠茶”和“秭歸臍橙”為代表的7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志（原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品）證書。

三、公共管理和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)

全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作正在深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)成效顯著，其中宜昌市政務(wù)中心和宜昌市社會(huì)福利院試點(diǎn)已經(jīng)通過驗(yàn)收，成為宜昌市首批行政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

宜昌市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略面臨的困難和問題

一、體制機(jī)制保障不力

宜昌作為湖北省域副中心城市，沒有立法權(quán)，不能通過立法對(duì)全市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施作出完備的法制保障。具體在執(zhí)行層面，存在“三個(gè)不夠”：

一是部門協(xié)作力度不夠。相關(guān)實(shí)質(zhì)性的工作聯(lián)合推動(dòng)力度很小，標(biāo)準(zhǔn)化工作還僅僅是質(zhì)監(jiān)部門在演“獨(dú)角戲”。目前沒有真正建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議制度，各部門在標(biāo)準(zhǔn)化工作中仍然各行其是，沒有形成合力。以專利和標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化為例，2014年度全市申報(bào)的專利有7274項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的少之又少。

二是保障激勵(lì)措施不夠。雖然對(duì)名牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提出了獎(jiǎng)勵(lì)措施，但是相比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的大投入、高風(fēng)險(xiǎn)，保障和激勵(lì)的力度還不夠。宜昌市目前僅對(duì)主導(dǎo)制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及獲得國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，但是，對(duì)參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)主導(dǎo)制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)秘書處和分技術(shù)委員會(huì)工作的，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)的，都沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)，很顯然企業(yè)和組織獲獎(jiǎng)機(jī)率不高，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，激勵(lì)效果不明顯。

三是統(tǒng)籌落實(shí)力度不夠。雖然市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》，但僅是站在宏觀層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出部署，沒有對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、推進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行具體安排，各行業(yè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)不明晰，目標(biāo)任務(wù)不具體，標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際效果不理想。

二、公共服務(wù)能力不足

宜昌作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)陸地區(qū)，前幾年在標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)能力建設(shè)上已經(jīng)處于落后的位置，標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)化公共信息平臺(tái)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)化人才短缺等問題嚴(yán)重制約了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的開展。以宜昌市信息與標(biāo)準(zhǔn)化所為例，作為全市唯一的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前僅有5名在編工作人員，且工作的重點(diǎn)主要放在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼方面，顯得有些名不符實(shí)。近年來，該所雖然在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作中作出了一定的探索和努力，但在服務(wù)能力、信息化平臺(tái)建設(shè)和人員素質(zhì)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施的要求。

三、企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠

目前，全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作中的主體地位根本沒有凸顯出來。在以精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產(chǎn)業(yè)為龍頭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，有能力主導(dǎo)或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)鳳毛麟角，僅有興發(fā)集團(tuán)、安琪酵母、燕獅科技等一些大型企業(yè)。一些中小型企業(yè)，雖然有專利和創(chuàng)新，但由于政策、資金、意識(shí)等問題，根本沒把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作提上議事日程。

對(duì)策和建議

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，提供制度保障

一是加強(qiáng)法制建設(shè)。積極爭(zhēng)取立法權(quán)，推進(jìn)制定《宜昌市標(biāo)準(zhǔn)化條例》等標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)文件，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施提供法律保障。通過立法，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，按照市場(chǎng)需要制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，使標(biāo)準(zhǔn)成為戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定和實(shí)施的工具。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》和《宜昌市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，分別對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略做中期和長(zhǎng)期的規(guī)劃。以精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃。開展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、成立專門機(jī)構(gòu)，組織研究探索技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略理論。

三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立由質(zhì)監(jiān)部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門、科技部門、高等院校、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專門工作機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成“政府決策協(xié)調(diào)、部門牽頭負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極推動(dòng)、科研院校技術(shù)支撐、廣大企業(yè)主體落實(shí)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作合力推進(jìn)機(jī)制。樹立大標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，各部門要確立抓行業(yè)必抓標(biāo)準(zhǔn)的思想，在全社會(huì)形成“政府重視，部門聯(lián)動(dòng)，梯度推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過稅收和財(cái)政政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)質(zhì)參與對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重大影響的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。積極建立和拓寬多元化、多渠道的標(biāo)準(zhǔn)化工作資金投入機(jī)制。如深圳市為了支持企事業(yè)單位及民間組織實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金資助制度，每年對(duì)經(jīng)過申報(bào)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目實(shí)施單位給予一定資金補(bǔ)助。

二、提高服務(wù)能力，增強(qiáng)技術(shù)支撐

一是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以宜昌市信息與標(biāo)準(zhǔn)化所為基礎(chǔ)，建立宜昌市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)宜昌市數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館和WTO/TBT-SPS咨詢及預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，建立完備的標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)數(shù)據(jù)庫。整合全市標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)服務(wù)資源，籌建1-2家大型綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)，開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制等方面一條龍服務(wù)。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)。實(shí)施校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，逐步在三峽大學(xué)、湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程并擴(kuò)大覆蓋面。在全市開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，甄選懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)和外語人員到權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)接受系統(tǒng)培訓(xùn)，組織企業(yè)單位積極參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，在全國(guó)范圍內(nèi)吸納標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，建立標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁?/p>

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)氛圍培育。創(chuàng)辦不同層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇，提高機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)高層管理人員“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的意識(shí)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及方式，結(jié)合“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”等大型宣傳活動(dòng)，利用各種媒體及通俗易懂的方式普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，營(yíng)造宜昌打造“標(biāo)準(zhǔn)之城”的濃厚氛圍。

三、提升產(chǎn)業(yè)水平，邁向更高平臺(tái)

一是支持企業(yè)采用國(guó)際國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。支持出口企業(yè)取得歐盟認(rèn)證（CE）、美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)認(rèn)證（FCC）等國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的能力。通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等有效措施，推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000）、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28001），引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式。

二是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。在全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選一批標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)良好的企業(yè)作為示范，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范帶頭作用。以創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為抓手，扶持生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工及磁電子、石墨、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“宜昌標(biāo)準(zhǔn)”。在重點(diǎn)發(fā)展的精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和提高。

三是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。支持在宜昌舉辦國(guó)際及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為企業(yè)承擔(dān)國(guó)際重大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)會(huì)議提供外事便利及良好的環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)內(nèi)外專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC）秘書處、分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書處及工作組（WG）召集人的工作，推動(dòng)更多的國(guó)際及國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)扶持企業(yè)積極參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

（作者系湖北省宜昌市人民政府副市長(zhǎng)）