■文/孔春紅

一起偽造質(zhì)量標(biāo)志案的探討

■文/孔春紅

【案 情】

2014年5月，J市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某新型建材有限公司（以下簡稱“某建材公司”）執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，某建材公司生產(chǎn)的SBS 4mm彈性體改性瀝青防水卷材產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注有“中國名優(yōu)產(chǎn)品”字樣。企業(yè)提供了“中國名優(yōu)產(chǎn)品（建材類）”證書，證書頒發(fā)單位為“中國名優(yōu)產(chǎn)品品牌促進(jìn)委員會”，頒布日期為2014年2月。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人王某介紹，該證書是企業(yè)接到一份傳真通知后，支付了3000元申報費后即寄來了相關(guān)證書和銅牌。某建材公司在產(chǎn)品標(biāo)識上擅自標(biāo)注虛假的“中國名優(yōu)產(chǎn)品”標(biāo)簽，涉嫌構(gòu)成偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為，J市質(zhì)監(jiān)局決定立案查處?，F(xiàn)場查獲貼有“中國名優(yōu)產(chǎn)品”標(biāo)簽的防水建材53卷，每卷65kg，共3.415噸，未使用的標(biāo)簽1410張。對企業(yè)負(fù)責(zé)人王某調(diào)查證實，該批新標(biāo)簽是在2014年3月份印制的，一共印制了1500張，剛開始使用在產(chǎn)品上，只在3月底和4月中旬發(fā)過兩批貨，共計33卷2.145噸。執(zhí)法人員查閱復(fù)制了相關(guān)的生產(chǎn)、銷售的憑證，并對現(xiàn)場防水卷材產(chǎn)品和未使用的標(biāo)簽進(jìn)行了查封。經(jīng)進(jìn)一步查證，“中國名優(yōu)產(chǎn)品品牌促進(jìn)委員會”既未經(jīng)工商部門注冊登記，也未經(jīng)民政部門社團登記，通過企業(yè)提供的聯(lián)系方式也無法聯(lián)系到該機構(gòu)經(jīng)辦人。據(jù)此可以認(rèn)定，“中國名優(yōu)產(chǎn)品”屬于典型的非法組織巧立名目開展的亂評比、亂發(fā)牌活動，所授予的證書、稱號無效。

【審　理】

在對該案進(jìn)行討論時，對以下幾個問題產(chǎn)生過激烈的爭論：

一是“中國名優(yōu)產(chǎn)品”是否屬于質(zhì)量標(biāo)志。一種意見認(rèn)為，“中國名優(yōu)產(chǎn)品”只是一種虛假的文字宣傳，不能認(rèn)定為質(zhì)量標(biāo)志?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第31條和第38條分別規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者：“不得偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”?！爸袊麅?yōu)產(chǎn)品”不屬于認(rèn)證標(biāo)志，而且某建材公司只是在其產(chǎn)品上標(biāo)注了“中國名優(yōu)產(chǎn)品”文字，并沒有具體的符號標(biāo)志，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為質(zhì)量標(biāo)志。另一種意見認(rèn)為，“中國名優(yōu)產(chǎn)品”應(yīng)當(dāng)屬于質(zhì)量標(biāo)志范疇?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的：“認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”顯然不是“等內(nèi)等”，合法使用的質(zhì)量標(biāo)志包括了我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的表明產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水平的一切證明標(biāo)志，“中國名優(yōu)產(chǎn)品”并不屬于政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的榮譽稱號。企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注“中國名優(yōu)產(chǎn)品”恰恰是利用了消費者對質(zhì)量標(biāo)志的信任及對具體質(zhì)量標(biāo)志的不了解，讓消費者誤認(rèn)為是貨真價實的名優(yōu)產(chǎn)品，以欺瞞消費者購買。同時，偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志包括了使用相關(guān)文字、符號、圖案誤導(dǎo)公眾的行為，因此，不能把“中國名優(yōu)產(chǎn)品”簡單認(rèn)為是一種虛假的文字宣傳，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為質(zhì)量標(biāo)志。

二是標(biāo)注“中國名優(yōu)產(chǎn)品”是屬于偽造質(zhì)量標(biāo)志還是屬于冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為。偽造質(zhì)量標(biāo)志，往往是非法制作、編造、捏造產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)產(chǎn)品標(biāo)志、國際榮譽獎等，在產(chǎn)品上標(biāo)注無中生有的質(zhì)量標(biāo)志的行為。冒用質(zhì)量標(biāo)志，則是未取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志或者質(zhì)量標(biāo)志已被撤銷及過期失效，而擅自使用相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)志的行為。冒用的質(zhì)量標(biāo)志實際上是存在的，并非行為人的憑空編造，這是冒用質(zhì)量標(biāo)志與偽造質(zhì)量標(biāo)志本質(zhì)的區(qū)別。顯然，本案中“中國名優(yōu)產(chǎn)品”是非法編造的，屬于偽造質(zhì)量標(biāo)志的行為。

三是某建材公司是上當(dāng)受騙還是行政違法，是否應(yīng)當(dāng)為此受到行政處罰。一種意見認(rèn)為，某建材公司支付費用獲得了“中國名優(yōu)產(chǎn)品”證書，進(jìn)而依據(jù)該證書在產(chǎn)品上標(biāo)注了“中國名優(yōu)產(chǎn)品”，執(zhí)法檢查后才知道這是無效證書，其本身也是受害者，不應(yīng)當(dāng)為此受到行政處罰。另一種意見認(rèn)為，偽造質(zhì)量標(biāo)志行為的構(gòu)成并不要求主觀故意，行為人只要從事了偽造質(zhì)量標(biāo)志的行為即已符合處罰標(biāo)準(zhǔn)，而行為人是否故意僅對處罰幅度產(chǎn)生影響。而且，客觀上盡管是非法機構(gòu)巧立名目亂評比、亂發(fā)證，魚目混珠，但企業(yè)花錢買證書，企圖增強自己產(chǎn)品質(zhì)量的可信度，也是為這種亂發(fā)證行為推波助瀾。為整治故意偽造國家有關(guān)機關(guān)頒發(fā)的質(zhì)量標(biāo)志類似標(biāo)志的混亂狀況，也應(yīng)當(dāng)對這種欺騙消費者的違法行為進(jìn)行查處。

最終，案件審理委員會認(rèn)為，某建材公司偽造質(zhì)量標(biāo)志的違法行為事實清楚，證據(jù)確鑿，其行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第31條的規(guī)定，依據(jù)第53條的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

【探　討】

實踐中，對質(zhì)量標(biāo)志的范圍一直有著不同的見解。到底哪些標(biāo)志屬于“質(zhì)量標(biāo)志”呢？國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號）中列舉的質(zhì)量標(biāo)志，包括了“產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、國外的認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志”等4大類質(zhì)量標(biāo)志，顯然并不全面。質(zhì)量標(biāo)志是由政府有關(guān)主管部門或者組織按照規(guī)定的程序頒發(fā)給產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水平的企業(yè)的證明，事實上代表了一定的質(zhì)量評價。應(yīng)當(dāng)說，質(zhì)量標(biāo)志代表了產(chǎn)品質(zhì)量的水平，是實物產(chǎn)品的質(zhì)量信譽標(biāo)志。因此，判定是否屬于“質(zhì)量標(biāo)志”，首先要看能否表明產(chǎn)品質(zhì)量的水平，通常產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)定等都規(guī)定了產(chǎn)品所要達(dá)到質(zhì)量水平的標(biāo)準(zhǔn)；其次要看是否獲取后方能使用，企業(yè)必須經(jīng)過發(fā)證機關(guān)或者組織決定頒發(fā)相應(yīng)的證書、證明后，方能按照相關(guān)規(guī)則使用；同時還要看質(zhì)量標(biāo)志的獲取是否經(jīng)過一定的考核、認(rèn)定程序，產(chǎn)品質(zhì)量須達(dá)到一定的水平方可使用。合法使用的質(zhì)量標(biāo)志通常是政府有關(guān)部門或組織依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)要求，按照規(guī)定的程序確認(rèn)并頒發(fā)證書和標(biāo)志后方可使用。

目前在產(chǎn)品上廣泛標(biāo)注的質(zhì)量標(biāo)志主要是認(rèn)證標(biāo)志。根據(jù)我國認(rèn)證相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)志，主要有強制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志。此外，還有一些國外的認(rèn)證標(biāo)志，例如：歐盟CE認(rèn)證、ROHS認(rèn)證、REACH認(rèn)證，德國GS認(rèn)證、美國UL認(rèn)證、俄羅斯PCT認(rèn)證、加拿大CSA認(rèn)證、日本PSE認(rèn)證、澳大利亞SAA認(rèn)證、清真HALAL認(rèn)證等。凡此種種，種類繁多，不再一一列舉。

由于質(zhì)量標(biāo)志是表明產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)水平的證明標(biāo)志，為消費者選購產(chǎn)品起到了信譽指南的作用，因此不法企業(yè)經(jīng)常會采用偽造或者冒用相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志的手段，企圖增加自己產(chǎn)品的可信度，推銷產(chǎn)品獲取利益，而實際推銷的產(chǎn)品往往質(zhì)量低劣，名不副實。從辦案實踐上看，查處的與質(zhì)量標(biāo)志類似的標(biāo)志品種繁多，如果糾纏于現(xiàn)有列舉的質(zhì)量標(biāo)志的局限范圍內(nèi)，往往會給行政管理帶來現(xiàn)實的困難，導(dǎo)致監(jiān)管部門對相關(guān)的違法行為難以查處。對于質(zhì)量標(biāo)志，除了強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志外，大多數(shù)屬于幫助消費者了解產(chǎn)品的有關(guān)信息、指導(dǎo)消費的目的，并不是法律規(guī)定必須標(biāo)注的產(chǎn)品信息，企業(yè)獲得后有權(quán)選擇標(biāo)注或者不標(biāo)注。但企業(yè)一旦在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上標(biāo)注了質(zhì)量標(biāo)志，就必須是真實、可信的，如果偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志，就侵害了國家正常的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的秩序和廣大用戶、消費者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在辦案實踐中還有一點值得重視，對于偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品，應(yīng)該通過抽樣、送法定檢驗機構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗判定其質(zhì)量狀況。如果不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，其危害后果更為嚴(yán)重，就不能簡單地以偽造、冒用質(zhì)量標(biāo)志定性處理，而應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或者生產(chǎn)、銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定查處。

（作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）