張成龍

摘 要：2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)也進(jìn)入到一個(gè)新的階段。皖江示范區(qū)建設(shè)在“十二五”時(shí)期如火如荼地開展，成效顯著。作為皖江示范區(qū)的核心城市，安徽省會(huì)合肥發(fā)揮了龍頭作用，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行探索給其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒，對(duì)于推動(dòng)皖江地區(qū)健康、跨越式發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，是中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典范。

關(guān)鍵詞：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；合肥；創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0048-03

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，皖江示范區(qū)也進(jìn)入到縱深發(fā)展的新階段，安徽省皖江辦提出推進(jìn)新一輪皖江示范區(qū)建設(shè)工作，“確保完成示范區(qū)年度建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為引領(lǐng)帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新支撐、率先全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”[1]皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)于2010年啟動(dòng)，“十二五”時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果展示

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是安徽歷史上前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有利于皖江地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)安徽綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

皖江人民積極抓住這黃金發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合地域?qū)嵡?，探索出一條科學(xué)承接、創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路子，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。數(shù)據(jù)顯示，“示范區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)，使安徽增速躍居中部第一位?！盵2]“2015年，皖江示范區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14 639.3億元，增長(zhǎng)9.6%；引進(jìn)億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金5 891.5億元，增長(zhǎng)14.3%；實(shí)際利用外商直接投資95.3億美元，增長(zhǎng)12.3%，大大超過2010年皖江城市帶獲批時(shí)確立的目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6 825.4億元，占整個(gè)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的76.5%?！盵3]

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，省會(huì)合肥發(fā)揮了龍頭作用，在五年大發(fā)展期間，率先啟動(dòng)，科學(xué)承接、創(chuàng)新承接、綠色承接，成績(jī)斐然，經(jīng)濟(jì)水平飛速提升，成為皖江示范區(qū)最具活力增長(zhǎng)極的城市，在拉動(dòng)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用舉足輕重，據(jù)2016年合肥市政府工作報(bào)告顯示，“十二五”期間合肥地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個(gè)千億臺(tái)階，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是“十一五”末的2.5倍。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合肥的家電、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，光伏、新能源、機(jī)器人技術(shù)初露鋒芒。巢湖市劃歸合肥后，第五大淡水湖巢湖變成合肥“內(nèi)湖”，使合肥總面積超過武漢、南京，2015年末，合肥常住人口接近800萬，未來有望成為千萬人口級(jí)別特大城市。合肥城鎮(zhèn)化率大幅提高，核心城市功能突出，作為全國(guó)綜合性交通樞紐城市的建設(shè)速度加快，4E級(jí)樞紐干線新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航，高鐵特等站合肥南站正式運(yùn)營(yíng)，城市軌道交通雛形初現(xiàn)，地鐵1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)線開工建設(shè)，未來地鐵線路將會(huì)覆蓋全城。

二、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合肥引領(lǐng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，再加上皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策雙重發(fā)力，疊加效應(yīng)明顯，趕上合肥“十二五”建設(shè)，發(fā)展機(jī)遇對(duì)合肥難能可貴。合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于龍頭地位，其承接經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)起到示范、支撐作用，若能最大限度地發(fā)揮出區(qū)域帶頭作用，將直接推動(dòng)示范區(qū)整體、有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)皖江地區(qū)健康、跨越式發(fā)展。

“十二五”期間，合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中立足自身優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新機(jī)制，合理布局，堅(jiān)持科學(xué)承接與自主創(chuàng)新發(fā)展并重，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)?？茖W(xué)評(píng)定，努力找準(zhǔn)承接點(diǎn)，提升承接能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心區(qū)域。合肥在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗(yàn)值得研究總結(jié)，幫助我們更進(jìn)一步探索創(chuàng)新承接模式。

三、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗(yàn)思考

1.提前布局、承接優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略部署具有前瞻性、全局性。皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作布局較早。20世紀(jì)90年代，浦東開放，安徽省委、省政府順勢(shì)提出了“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策，皖江地區(qū)得到了較為迅速的發(fā)展。為加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，省委、省政府于2005年提出“東向戰(zhàn)略”，積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作。皖江地區(qū)大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)平臺(tái)初步成形。

合肥成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先頭兵有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。合肥是安徽政治、經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、承接空間大，距離長(zhǎng)三角交通便捷。2010年3月，合肥正式成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)員，與長(zhǎng)三角區(qū)域合作的新格局打開，諸多明顯優(yōu)勢(shì)使合肥成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。合肥科研基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)“四大科教基地”之一，是首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，中國(guó)第一臺(tái)窗式空調(diào)、第一臺(tái)微型電子計(jì)算機(jī)都是在合肥誕生。為更好地運(yùn)用政策，合肥市委、市政府制定了“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的總體戰(zhàn)略部署，積極優(yōu)化區(qū)域資源配置，促成合肥核的形成，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈。合肥市“十二五”規(guī)劃綱要提出：“以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造新型平板顯示、新能源、家用電器產(chǎn)業(yè)，以建立高科技含量、高附加值、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?！盵4]2012年合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)落戶新站區(qū)，這個(gè)“區(qū)中園”定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型平板顯示、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化投資環(huán)境，夯實(shí)承接平臺(tái)、增強(qiáng)承載力。在皖江示范區(qū)發(fā)展政策指導(dǎo)下，高鐵線路布局優(yōu)先合肥，為暢通承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中資源、人員的流動(dòng)渠道，合肥加大公路、水運(yùn)、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主動(dòng)與長(zhǎng)三角“大交通走廊”無縫對(duì)接。為擴(kuò)大對(duì)外開放，開展交流合作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、外來技術(shù)給予資金補(bǔ)助；為夯實(shí)承接平臺(tái)，對(duì)獲批的各類產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)給予專項(xiàng)建設(shè)基金。合肥市政府規(guī)定：“對(duì)市外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)來合肥市落戶、投資的，給予其固定資產(chǎn)實(shí)際投資額10%、最高500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。來合肥市落戶的企業(yè)將研發(fā)總部遷入合肥市，研發(fā)總部固定資產(chǎn)投資超過5 000萬元的部分，給予投資額20%、最高1 000萬元的資助，專項(xiàng)用于研發(fā)總部建設(shè)。”[5]

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有成效就得有好項(xiàng)目落戶。合肥市委、市政府提出：“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)要靠招商引資第一要事來保證”，全力打造“政策洼地”與“服務(wù)高地”，努力使合肥成為“投資寶地”。對(duì)核心項(xiàng)目，從洽談引進(jìn)到開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，營(yíng)造高品質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。在重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)中，資金往往是難題，合肥創(chuàng)新投融資方法解決困難。比如，對(duì)京東方六代線項(xiàng)目，采取模擬產(chǎn)業(yè)基金的方式，帶動(dòng)社會(huì)投資參與[6]。為推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，幫助代建廠房，給予補(bǔ)貼，在審批環(huán)節(jié)給予“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。2014年，安徽省委、省政府創(chuàng)新性做出省市共建安徽合肥公共資源交易中心的戰(zhàn)略部署，省市共建公共資源交易綜合平臺(tái)在全國(guó)尚屬首次，“合肥模式”引發(fā)關(guān)注。合肥投資環(huán)境升級(jí)，承接能力增強(qiáng)，區(qū)域性市場(chǎng)初顯。

3.優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套支撐、培育新興產(chǎn)業(yè)集群。合肥找準(zhǔn)自身定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合肥家電、裝備制造業(yè)飛速發(fā)展，其中家電銷量全國(guó)領(lǐng)先，合肥被美譽(yù)為“家電之都”。同時(shí)，合肥積極引導(dǎo)企業(yè)壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局。在京東方TFT-LCD六代線項(xiàng)目的引進(jìn)上，合肥政府充分考慮了項(xiàng)目自身的成熟穩(wěn)定性，以及產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。京東方入駐后，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)前來，開啟了合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕，隨后一大批電子巨頭、光伏“大佬”接連落戶合肥，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，成為合肥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果只集中低端產(chǎn)業(yè)鏈的承接，缺乏自主創(chuàng)新能力與成熟的創(chuàng)新體系，那么是不利于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)是高端產(chǎn)業(yè)，定位是高起點(diǎn)承接，合肥正快馬加鞭，大力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，突出對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，以“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”為戰(zhàn)略思路，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，合肥的新能源、太陽能光伏、機(jī)器人、智能語音等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。

4.承接與創(chuàng)新并重，壯大科研力量，提升職業(yè)教育水平。合肥市為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要努力把“制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)造”，不斷激勵(lì)創(chuàng)新，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與激勵(lì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)壯大科研力量，促使產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)和高校人才雙向流動(dòng)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的決策話語權(quán)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大研發(fā)占比，提升科技創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是人才聚集、資本聚集、技術(shù)聚集的過程，需要積極引資引技引智，合肥現(xiàn)有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等211高校，擁有中科院物質(zhì)研究院、多個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，合肥未來將繼續(xù)推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力籌建國(guó)際水平的綜合型國(guó)家科學(xué)中心。

為適應(yīng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求，提高示范區(qū)職業(yè)教育的整體水平，合肥市接連出臺(tái)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》以及《皖江城市帶職業(yè)教育辦學(xué)模式改革及中職教育改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，明確了職業(yè)教育的創(chuàng)新舉措，把職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，加快職業(yè)教育培訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)全方位深層次校企合作。

四、合肥承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未來展望

2016年，國(guó)家發(fā)改委、住建部正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽有8個(gè)城市被納入規(guī)劃中，合肥被定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心之一。

隨著合肥成為“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“雙節(jié)點(diǎn)”城市，合肥戰(zhàn)略地位被進(jìn)一步提升，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“合肥速度”全國(guó)矚目。展望未來，多項(xiàng)重點(diǎn)政策覆蓋，有利于合肥打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放，有利于合肥全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。合肥積極打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市名片，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進(jìn)入“十三五”建設(shè)時(shí)期，合肥實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進(jìn)體制、機(jī)制等全方面創(chuàng)新，鎖定高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新承接、高端承接，全面提升中心城市發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在凸顯自身特色基礎(chǔ)上進(jìn)一步起到示范帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]