劉倩+王俊婷

摘要：百年大計，教育為本。越來越多的家長都想方設法讓自己的子女接受優(yōu)質教育、均衡教育。但是，基礎教育階段普遍存在優(yōu)質教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。為了解決制約大學區(qū)管理制發(fā)展中所面臨的教育資源不均衡、政府投入力度不夠、師資力量不均等問題，“大學區(qū)管理制”改革悄然展開，并且也取得一些成就，但是在實施的過程也遇到了一些瓶頸。本文將從地方政府職能的角度出發(fā)，進一步研究政府應扮演何種角色、承擔何種職能，并做出相應的改善和提高，真正的實現(xiàn)優(yōu)質教育資源均衡化。

關鍵詞：大學區(qū)管理制；地方政府職能；推進路徑

1.研究背景及意義

百年大計，教育為本。教育乃是民生之本，隨著人們生活質量的提高，人們對教育的需求從過去的“有學上”，轉變?yōu)椤吧虾脤W”，越來越多的家長都想方設法讓自己的子女接受優(yōu)質教育、均衡教育。然而，基礎教育階段普遍存在優(yōu)質教育資源短缺、教育發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，以及由此而引發(fā)的“擇校熱”、“學區(qū)房”等社會熱點的出現(xiàn)，在一系列背景下，“大學區(qū)管理制”改革悄然展開，并且也取得一些成就，但是在實施的過程也遇到了一些瓶頸。因此，作為政府，明確自身的不足以及自身在大學區(qū)管理中應扮演何種角色、承擔何種職能，并做出相應的改善和提高，使得優(yōu)質教育資源更好地為人們所享用，大學區(qū)的初衷得以實現(xiàn)。

2.大學區(qū)管理制

大學區(qū)管理制是指在區(qū)縣域內中小學中，由教育行政部門指定一所優(yōu)質學校作為學區(qū)長，吸納附近3-5所同類型同層次的相對薄弱的成員學校，合理組建一個大學區(qū)，學區(qū)內的學生就近入學，共享優(yōu)質資源。大學區(qū)的目標是：優(yōu)者更優(yōu)、縮小差異、協(xié)調發(fā)展，有效遏制了“擇校熱”、“亂收費”等教育不平等現(xiàn)象。

3.地方政府在大學區(qū)管理制的職能定位

3.1大學區(qū)管理制中政府職能定位

服務者。在大學區(qū)管理中，政府應構建服務型政府，加大具體服務的能力和水平，服務于大學區(qū)內的每一個成員學校，使得大學區(qū)真正的意義得以實現(xiàn)，均衡教育真正實現(xiàn)，這樣才能更好地體現(xiàn)人民政府為人民服務的宗旨，從群眾中來到群眾中去的工作路線和工作方法。

決策者。決策貫穿于大學區(qū)管理的全過程，是大學區(qū)管理過程中的首要職能，大學區(qū)管理制中，無論小到師資安排、軟硬件資源配置，還是大到學區(qū)未來的發(fā)展方向等都需要做出決策，決策力就是執(zhí)行力，因此，需要政府以及教育行政部門有靈活、全局的思考，從大學區(qū)整體的、全面的角度，做出正確且有執(zhí)行力的決策。

保障者。政府在大學區(qū)管理制中，要做到組織保障、經(jīng)費保障和政策、制度保障，確保大學區(qū)管理順利進行。（1）組織保障。（2）經(jīng)費保障。（3）政策、制度保障。

協(xié)調者。大學區(qū)不斷發(fā)展的過程中，必定會出現(xiàn)各種各樣的矛盾、問題，必然會導致資源浪費、不合理的資源配置結構，政府應當介入其中，通過轉變領導方式，協(xié)調各學區(qū)之間、學區(qū)內部難以從根本上解決的矛盾、問題，對資源的流向進行合理引導，使得大學區(qū)中的各學校能在學區(qū)內協(xié)調地開展工作，有效地完成目標。

監(jiān)督者。政府和學區(qū)長應構建統(tǒng)一評價指標，將過去對學校的評估變?yōu)椤皩W校+學區(qū)”的捆綁評估，建立指標體系，注重監(jiān)督，強調反饋，在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)問題，全面分析問題，進而有效地解決問題，從而提高教學質量，使區(qū)域內學生共享優(yōu)質教育資源，從而使得學區(qū)內學區(qū)長、成員學校、教師、學生從大學區(qū)中獲得自己的“利益”。

控制者。政府應根據(jù)這些初始計劃，衡量他們在計劃執(zhí)行中是否有偏差，并對偏差進行糾正，使得大學區(qū)管理正確而有效地進行。

4 推進地方政府職能的路徑探析

（1）轉變教育行政管理理念，實現(xiàn)管理主體多元化。由于“無限政府”和“無限責任”的錯誤觀念，當前政府在大學區(qū)管理中存在一系列缺位問題。社會轉型時期，政府運用國家賦予的強制性力量整合一切資源，負責一切公共物品的生產和提供，教育行政部門總是通過無所不能的行政命令對大學區(qū)的全面控制，造成政府職能不夠完善、行政效率低下，政府應及時轉變理念，明確、合理定位自身職能，不能過多或過少的參與大學區(qū)管理，對于一些大學區(qū)存在的問題應合理幫助與扶持，而不能樣樣獨攬。相反，也不能放任不管，始終明白自身在大學區(qū)管理中應扮演何種角色，并確保自身的職能，有效地推動大學區(qū)的發(fā)展。

（2）完善制度建設。自從大學區(qū)實施以來，各大學區(qū)普遍確定了學區(qū)管理組織機構和學區(qū)長工作職責，建立了相關的軟硬件資源、教育教學管理等制度。各大學區(qū)積極開展工作，教師集體備課、培訓、教學研究等取得了一定的效果。大學區(qū)內各種形式的活動，只是大學區(qū)工作的載體，因此，應該避免整個大學區(qū)工作的“活動化”傾向。作為政府，應對學區(qū)工作進行整體、宏觀性思考，組織學區(qū)長和各成員學校共同研究學區(qū)活動，并按計劃推進，在學區(qū)內，落實其管理責任，嚴格明確學區(qū)長和各成員學校的責任制度，建立完善學區(qū)內各學校合作制度、教師培訓、教師安排制度等各項制度，使大學區(qū)工作成為學校常規(guī)工作的一部分，做到人人心中有數(shù)。

加大經(jīng)費投入力度。教育發(fā)展關系到一個國家各方面發(fā)展的全局，經(jīng)費是教育事業(yè)實施的保障，大學區(qū)工作需要足夠經(jīng)費的保障和支持，政府及其教育部門應制定大學區(qū)工作的經(jīng)費支持制度、設立專項經(jīng)費，用于獎勵工作開展有序，并取得一定成效的大學區(qū)，對一些學區(qū)內軟硬件設施、學校環(huán)境較差的學校進行大量投入，加大對校舍、圖書館、文體館等一些基礎設施建設的投入，加大對教師進行統(tǒng)一培訓的費用，提高教師的整體水平，對于一些后進的學校、政府應建立合理的經(jīng)費分擔制度，著實解決大學區(qū)中存在的經(jīng)費短缺問題。

加大宣傳力度。在“酒香不怕巷子深”這樣一個信息時代里，宣傳工作是一項外塑形象、內聚人心的工作，是提高學區(qū)知名度、擴大學區(qū)影響，體現(xiàn)學區(qū)內辦學成果的重要手段，政府應該發(fā)動更多的學區(qū)內學校、老師參與宣傳工作，宣傳國家以及上級部門的政策、法律、法規(guī)以及新的教育理念，宣傳大學區(qū)的工作思路、辦學理念、教育教學的重大成果，宣傳大學區(qū)了工作成績，通過開展家長會加大對學生家長的宣傳，利用一些新型媒體的宣傳，號召更多的家長、老師、社會各界支持、扶持大學區(qū)的發(fā)展，引領、帶動周邊城市實施大學區(qū)，共同為均衡教育這一目標共同努力。

（3）創(chuàng)建合作環(huán)境，構建信息溝通平臺，建立多元溝通。隨著經(jīng)濟全球化的推進，合作與競爭成為當今時代的主旋律，大學區(qū)管理是政府主導下，校際之間強化合作謀求共同發(fā)展的真實寫照，政府要通過各種渠道，創(chuàng)建合作環(huán)境，擴大校際之間的合作范圍，尋找差距，填成員學校發(fā)展不足的“谷”，揚學區(qū)長學校教育優(yōu)勢的“峰”，政府應為大學區(qū)內學區(qū)長和成員學校創(chuàng)造雙贏的合作環(huán)境，同時體現(xiàn)便捷性，有效性，低成本性。使得大學區(qū)獲得學校及其人們的認可，政府應該贊成學區(qū)內學校開展師資共享合作，優(yōu)秀教師在成員學校講課，提升成員學校的教學質量，各個學校的教學內容同步更新，為所有教師提供統(tǒng)一的培訓、互動平臺、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一組織教學，政府發(fā)起學區(qū)長學?！按蚱瀑Y源圍墻”，學校資源同成員學校共享，共享，加強對成員學校的政策、制度傾斜，讓其有自信、有實力的同優(yōu)質學校的合作，實現(xiàn)由弱到強的蛻變。對于學區(qū)長，政府應對其進行鼓勵、引導，激勵學區(qū)長學校起好模仿帶頭作用，愿意與成員學校進行合作，最后實現(xiàn)合作共贏。

（4）構建評估體系，提高監(jiān)管力度。在大學區(qū)管理中，不僅應該有公民監(jiān)督，新聞媒體監(jiān)督，更多的應該是政府的監(jiān)督，政府應構建統(tǒng)一評價指標，建立指標體系，利用網(wǎng)絡傳媒、政務公開平臺，及時公開大學區(qū)的現(xiàn)狀以及學區(qū)長學校和成員學校合作所遇到的瓶頸等，采用責任追究制度，堅持與時俱進。大學區(qū)發(fā)展應及時跟上國家政策的變化，加強對學區(qū)負責人的培訓，在監(jiān)督管理的過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋并糾正所出現(xiàn)的問題，提高整個大學區(qū)學校的教學質量，均衡教育資源，共享優(yōu)質教育資源。

結論

大學區(qū)管理制是一次突出以人為本的理念，促進區(qū)域均衡發(fā)展和公平教育的大膽的改革創(chuàng)新和實踐探索。本文中，我們首先對大學區(qū)管理制進行了描述，闡述了研究目的和意義，隨后分析大學區(qū)管理制中為什么需要政府介入，并對地方政府推行大學區(qū)管理制的職能定位的必要性進行分析，根據(jù)大學區(qū)中存在的一些問題，探析地方政府職能的推進路徑。黨和政府將繼續(xù)深入推進大學區(qū)管理工作，重點提升學區(qū)化管理內涵，打破區(qū)域和體制界限，不斷擴大優(yōu)質教育資源的效能，利用信息化手段擴大優(yōu)質資源的覆蓋面，堅持示范引領，強化績效評估。未來，如何構建完善大學區(qū)管理制，尚需進一步展開更深入的研究和有成效的實踐！

參考文獻：

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