段維功（甘肅警察職業(yè)學院，蘭州730046，中國）

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強化監(jiān)管 落實責任切實做好農(nóng)村道路防護設施建設

段維功
（甘肅警察職業(yè)學院，蘭州730046，中國）

近年來，農(nóng)村道路交通事故已接近道路交通事故總數(shù)的40%，而且呈遞增趨勢；農(nóng)村道路交通安全存在路況差、車況差、安全意識差、交通秩序差和事故多、隱患多以及管理缺失等突出問題。如何強化農(nóng)村道路交通安全管理，切實做好農(nóng)村道路交通生命安全防護工程是各級政府和相關(guān)部門需要認真思考的課題。本文旨在從目前農(nóng)村道路交通安全管理存在的問題及原因出發(fā)，結(jié)合我省在加強農(nóng)村道路交通安全管理方面的一些做法，進行一些思考和探討。

道路交通；農(nóng)村；安全防護；監(jiān)管；責任

“十五”時期以來，全國在普通國省干線公路上實施了公路安全保障工程，有效改善了公路行車安全條件。但是，我國幅員遼闊，公路點多、線長、面廣，各地交通環(huán)境差異較大，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故易發(fā)多發(fā)。為適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，國務院決定自2015年開始在全國實施公路安全生命防護工程。

1　農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理存在的問題及原因分析

1.1一些地方政府重視程度不夠

主要表現(xiàn)在：一是考核機制不全，考核內(nèi)容不具體、操作性不強。二是一些地方的“道交委”活動缺乏常態(tài)。平常幾乎很少以“道交委”名義，召開研究解決重大道路安全隱患問題的會議，召集“道交委”成員單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全開展督查；另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未列入“道交委”成員單位，而縣級交通安全管理的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極參與農(nóng)村道路交通安全很難管好。三是縣鄉(xiāng)兩級政府認識不足。對縣級政府而言，召開專題會議進行道路交通安全工作研究部署的次數(shù)較少，對“道交委”缺少人員和經(jīng)費支持，對道交委工作過問少，沒有將道路交通安全管理放在其他安全生產(chǎn)工作同等重要位置上加以重視。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府而言，有的對道路交通安全的屬地管理原則和自己在道路交通安全管理之中的主體責任認識不足，總認為道路交通安全是交警部門的事。

1.2交通配套設施滯后

隨著新農(nóng)村建設步伐加快，農(nóng)村道路通車里程和機動車增勢迅猛，但與之配套的安全防護設施設計規(guī)劃滯后，標準要求偏低和配套設施嚴重不全。一般而言，除國、省道和新修的旅游公路安全防護設施和安全警示標志較為齊全外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村道的安全防護設施、交通標志、標線都等都較為缺乏。其主要原因有：一是沒有將安全防護設施與道路基礎工程建設進行同時設計、同時施工、同時驗收、同步投入使用，在道路設計與施工時沒有征求公安交通管理部門意見；二是建設時沒有將安全防護設施所需資金進行預算，只安排有道路基礎設施建設資金，沒有安排安全防護設施資金：三是隱患整改工作不到位。雖然，歷年來各地交警部門每年均對道路危險路段和事故多發(fā)路段進行了排查，并按要求向縣人民政府和交通、公路等部門提出了整改建議，但能夠真正整改到位的少，致使安全隱患問題久拖未改。

1.3道路安全隱患突出

近年來，農(nóng)村交通事故呈多發(fā)之勢，尤其是涉及摩托車的事故居高不下，主要原因是農(nóng)村各種安全隱患非常突出，具體表現(xiàn)和原因有：一是在“人”的因素方面，駕駛?cè)税踩庾R普遍淡薄，駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊。很多農(nóng)村駕駛?cè)耸芩枷胗^念和利益驅(qū)使等原因，超速超載行駛、人貨混裝、占道行駛、無證駕駛、面包車、三輪車非法載客、報廢車上路行駛、酒后駕駛等交通違法行為大量存在，另外，由于廣大農(nóng)村駕駛?cè)耍ㄓ绕涫悄ν熊囻{駛?cè)耍]有經(jīng)過系統(tǒng)的交通安全知識和操作技能的培訓，在突發(fā)緊急情況時，臨危處置措施缺乏。二是在“車”的因素方面。雖然說近年來廣大人民群眾的收入提高了，但農(nóng)村群眾在選購車輛時，首先考慮的是經(jīng)濟、適用。哪怕車輛質(zhì)量低劣、安全技術(shù)狀況欠佳、不屬于機動車安全生產(chǎn)目錄的產(chǎn)品等，因其價格低廉在消費水平相對低的農(nóng)村有著廣闊的生存空間和消費市場，從而在農(nóng)村有很多二手車和報廢車大量存在。另外，由于受經(jīng)濟和維修網(wǎng)點不全等因素制約，很多車輛發(fā)生故障后得不到及時的維修和保養(yǎng)，也為農(nóng)村道路交通事故頻繁發(fā)生留下了隱患。三是在“路”的因素方面，安全防護設施不全。比如，有些縣鄉(xiāng)公路臨水、臨崖、臨谷路段該安裝防護欄和修建防撞墻、防護墩的沒有修建，該安裝減速帶的地方?jīng)]有安裝減速帶，該設立警示標志的沒有設立警示標志等，這些均為交通事故的發(fā)生留下了較大的安全隱患。

1.4監(jiān)管網(wǎng)絡不全

一是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組建道路交通安全管理服務隊伍，雖明確安監(jiān)辦兼管，但很少開展相關(guān)工作。二是基層交警大隊警力有限，在縣鄉(xiāng)道路不斷延伸的情況下，很難進行常態(tài)化巡邏，存在很多的監(jiān)管真空時間和真空路段。

1.5宣傳覆蓋不全

雖然近年來創(chuàng)新了宣傳形式，但針對農(nóng)村居住分散、文化水平低等群體還缺乏較好的宣傳措施和手段，有些宣傳措施和手段在農(nóng)村效果不明顯。比如微信、微博等，在廣大的農(nóng)村駕駛?cè)酥泻苌儆腥藭?，有的也不想去用或沒有時間去用。宣傳措施不力主要有以下原因：一是每年上級公安機關(guān)交通管理部門均發(fā)下發(fā)很多宣傳方面要求和文件，但在實際工作之中因為警力嚴重不足的原因，很多根本沒有人員和時間去落實，交警部門組織人員深入山區(qū)學校、集鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、村組等單位和場所宣傳的次數(shù)較少；二是教育主管部門對中、小學校開展交通安全宣傳的積極性不高，主要依賴交警部門“進校園”宣傳，平常主動開展宣傳少，特別是山區(qū)學校交通安全教育課程更為缺失；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對交通安全宣傳重視不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均沒有道路交通安全的宣傳員、信息員、聯(lián)絡員，一些鄉(xiāng)村宣傳欄上基本沒有涉及交通安全的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站也未將交通安全宣傳列入工作計劃，部分鄉(xiāng)村有防汛應急廣播，但基本是閑置不用，也不用于交通安全宣傳?？梢哉f，一些農(nóng)村地區(qū)的交通安全宣傳教育工作長期缺位、力度不足，宣傳氛圍不濃厚、功效不明顯，群眾對交通安全關(guān)注度不高，交通出行安全常識缺失。

2　對加強農(nóng)村地區(qū)道路交通生命安全防護工程的幾點思考與建議

2.1推進政府主導，完善相關(guān)機制，著力破解農(nóng)村安全“職責不清，履職不主動”的問題

甘肅省政府辦公廳在2014年9月出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機制的意見》（甘政辦發(fā)［2014］169號），要求甘肅省各地政府要高度重視農(nóng)村道路交通安全問題，把農(nóng)村道路交通安全管理作為解決“三農(nóng)”問題的一項基礎性工作來抓，切實改善農(nóng)村道路安全通行條件，建立完善“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的管理體制和工作機制，建立農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理組織，明確職責，實現(xiàn)工作有人做、事情有人管、責任有人擔，切實解決農(nóng)村道路交通安全失控漏管的問題。此舉受到公安部的首肯，并編發(fā)各地學習借鑒。2015年以來，甘肅省又相繼出臺和制定了一系列相關(guān)的規(guī)定、制度與標準，完善了各項考核指標，為進一步強化我省農(nóng)村道路交通安全管理工作奠定了堅實的基礎。

2.2實行建養(yǎng)結(jié)合，促進整體聯(lián)動，著力破解農(nóng)村道路“標準缺失、安全系統(tǒng)低”的問題

一要統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。制定縣、鄉(xiāng)、村道路發(fā)展規(guī)劃，新建、改建道路必須按照道路基礎設施與交通安全配套設施同步設計、同步施工、同步驗收和同步投入使用的要求進行，建設和改造之前，必須邀請交警部門對交通安全配套設施建設進行現(xiàn)場勘查和科學論證，建成后必須邀請交警部門參與驗收，防止因道路無序修建和無安全防護設施的道路給道路安全帶來硬傷。二要聯(lián)合開展道路隱患排查整治。交警、安監(jiān)、交通、公路等部門，聯(lián)合對臨水、臨崖、路基沉陷等事故隱患路段進行大排查，由財政統(tǒng)籌資金，按照先急后緩、先重點路段后一般路段等原則，不斷完善道路沿線防護欄、防護墩、減速帶、交通標志標線、會車區(qū)等，另外對占路堆物、違章搭建、樹木標牌等進行清理，保障農(nóng)村道路平整清潔、設施齊全、安全暢通，提升安全防護能力。

2.3狠抓觸點延伸，實現(xiàn)人技互動，著力破解農(nóng)村道路“點多線長、管理盲區(qū)多”的問題

一要實現(xiàn)“天網(wǎng)”工程項目向農(nóng)村路面的延伸。在實現(xiàn)對農(nóng)村集鎮(zhèn)主街道、國省道沿線各路口、國省道沿線事故多發(fā)路段等安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對過往車輛遵守交通法規(guī)情況實施監(jiān)管的情況下，進一步爭取各方面資金的支持，在縣、鄉(xiāng)道路重要路口以及事故多發(fā)、危險路段安裝交通監(jiān)控設施，以彌補農(nóng)村道路交通管理警力嚴重不足的現(xiàn)狀。二要實現(xiàn)管理力量向農(nóng)村村居延伸。建立完善基層交通安全管理網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善農(nóng)村道路交通安全管理服務站，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊開展農(nóng)村道路交通安全管理工作；每個行政村要明確一名專（兼）職交通管理員負責本轄區(qū)道路隱患排查、源頭宣傳、事故矛盾調(diào)處等基礎工作，實現(xiàn)片區(qū)一隊（交警中隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站（交通安全管理服務站），村有一員（交通管理員）的農(nóng)村基層交通安全管理網(wǎng)絡，徹底改變農(nóng)村道路交通管理力量弱、盲區(qū)多的局面。三是實現(xiàn)主要抓手向重點車輛的延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務站要建立本轄區(qū)客車、校車、農(nóng)村面包車、摩托車及其駕駛員的基礎臺帳，做到底數(shù)清、情況明，平常要組織對重點車輛開展檢查，排查消除安全隱患。

2.4創(chuàng)新宣傳形式，營造宣傳氛圍，著力破解農(nóng)村群眾“素質(zhì)不高，行為養(yǎng)成難”的問題

一要搭建多元化平臺，改變農(nóng)村宣傳網(wǎng)絡覆蓋難的現(xiàn)狀。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站要將道路交通安全宣傳納入工作范圍，每個村、街道、居委會要將交通安全常識作為重要內(nèi)容納入宣傳櫥窗的宣傳內(nèi)容，要投入資金建立農(nóng)村廣播系統(tǒng)，主要是公路沿線和人員集中的行政村、自然村要安裝廣播，要在農(nóng)村公路沿線創(chuàng)建“交通安全文明示范學?！薄敖煌ò踩拿魇痉洞濉焙汀敖煌ò踩拿魇痉多l(xiāng)鎮(zhèn)”，形成“陣地到村居、宣傳到家中、提醒到路邊、教育到田頭”的交通安全宣傳網(wǎng)絡。二要加強鄉(xiāng)土化宣傳，改變農(nóng)村交通安全常識普及難的現(xiàn)狀。組織刻錄交通安全宣傳碟片在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播站循環(huán)播放，在縣電視臺制作交通安全專題宣傳片，將交通安全知識變成詼諧風趣的小故事，由電視臺節(jié)目主持人通俗易懂地告訴村民文明交通安全知識和安全出行方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的文化宣傳隊、表演隊，將交通安全知識編制成快板、小品等，利用傳統(tǒng)的燈會、廟會等形式進行宣傳，開展形式多樣的“送戲下鄉(xiāng)”活動。三要注重常態(tài)化引導，改變農(nóng)村不良習慣糾正難的現(xiàn)狀。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站每天播放交通安全的小常識和進行交通違法行為曝光臺；交警、安監(jiān)、駐村干部等經(jīng)常開展走村入戶“拉家常、說安全”活動，形成“每天有聲音、時時有提醒、經(jīng)常話安全”的常態(tài)引導機制。

總之，農(nóng)村道路交通安全管理和生命安全防護工程是涉及解決“三農(nóng)”問題的一項基礎性而又非常重要的工作，各級政府、各個部門都要以高度的責任心和使命感認真對待，努力為構(gòu)建和諧社會、美麗鄉(xiāng)村建設服務。

［1］甘肅省政府辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機制的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕169號）.

［2］甘肅省道路交通安全委員會《關(guān)于建立完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機制重點工作分工的通知》（甘交委發(fā)〔2014〕8號）.

［3］甘肅省道路交通安全委員會《關(guān)于印發(fā)甘肅省農(nóng)村道路交通安全管理機構(gòu)建設標準和工作制度的通知》（甘交委發(fā)〔2015〕12號）.

［4］甘肅省道路交通安全委員會《2015年全省農(nóng)村道路交通安全管理工作監(jiān)督檢查和考核考評辦法》（甘交委發(fā)〔2015〕14號）.

Doing a good job of rural road life safety protection construction by strengthening supervision and implementing responsibility

DUAN Weigong
（Gansu police Vocational College， Lanzhou 730046， China）

In recent years， rural road accidents is close to 40% of the total number of road accidents and showed an increasing trend； rural road traffic safety exists many problems in poor condition， condition poor， poor safety awareness， poor traffic order and accidents， and the management of risks and more lack of other outstanding issues. How to strengthen the rural road traffic safety management and really do a good life in rural road traffic safety project at all levels and relevant government departments，which needs to seriously consider the issue. This paper aims from the current management of rural road traffic safety problems and reason， combined with the province in strengthening rural road safety management practices， to make certain thought and discussion.

Road traffic； rural area； safety protection； supervision； responsibility