胡艷 金安（安徽省安慶市公安局交警支隊， 安慶2460002， 中國）

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農(nóng)村道路防護設施建設在路上

胡艷 金安
（安徽省安慶市公安局交警支隊， 安慶2460002， 中國）

道路是公路交通的基礎與載體，道路環(huán)境的好壞直接決定著公路通行安全與否。2014年底，國務院辦公廳下發(fā)了《關于實施公路安全生命防護工程的意見》，要求各地全面提升公路安全水平，深入排查道路交通安全隱患，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平明顯提高，公路交通安全綜合治能力全面提升，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在此，筆者結(jié)合實際分析探討當前農(nóng)村道路安全存在的問題及其原因，并在總結(jié)分析當?shù)剞r(nóng)村生命防護工程的具體舉措及成效的基礎上進行思考。

農(nóng)村地區(qū)；生命防護；建設思考

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們出行日益頻繁，道路安全也成為最為關注和期待的民生之一。但目前，道路通行環(huán)境不盡完善，特別是農(nóng)村地區(qū)。我國各地農(nóng)村道路大多屬于等級外公路，在交通工程和沿線設施建設方面，還存在著較多的問題，農(nóng)村道路交通安全隱患突出，農(nóng)村道路群死群傷交通事故也時有發(fā)生，嚴重影響著人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村生命防護工程建設是預防農(nóng)村道路交通事故的首要問題，刻不容緩。

農(nóng)村道路基礎設施建設薄弱

安徽安慶，黃梅戲鄉(xiāng)，一曲“夫妻雙雙把家還”唱出了世人對甜蜜美好生活的向往、憧憬以及為夢想而辛苦打拼，不畏艱難的韌性?！叭f里長江此封喉，吳楚分疆第一州”，位于長江中下游的安慶所轄1市7縣3區(qū)，人口600萬，總面積1.53萬平方公里，境內(nèi)山地、丘陵和洲圩湖泊各占三分之一。山、水、巖、洞俱全，古跡頗多。多樣化的地貌特征雖造就了秀美的自然風光，但也決定了道路環(huán)境的復雜性，臨水臨崖、陡坡急彎、山路崎嶇。道路交通安全形勢十分嚴峻，特別是山區(qū)、農(nóng)村。

據(jù)統(tǒng)計，2014年安慶全市共發(fā)生道路交通事故1558起，造成271人死亡、2056人受傷；其中，從不同等級公路交通事故情況看，國道、省道、縣道共發(fā)生生交通事故980起，造成183人死亡、1319人受傷。其中，二、三級公路無路側(cè)防護設施路段事故多發(fā)，共發(fā)生道路交通事故561起，造成66人死亡、807人受傷，在鄉(xiāng)村、山區(qū)公路上共發(fā)生道路交通事故331起，造成63人死亡，444人受傷。農(nóng)村道路交通安全形勢嚴峻，道路安全基礎建設比較薄弱。

一是農(nóng)村道路建設無規(guī)劃，道路技術(shù)等級低。農(nóng)村地區(qū)地形復雜，包括村村通在內(nèi)的很多道路建設之初無科學規(guī)劃，造成彎道半徑小、坡度大，通行能力差且坡陡、彎急、路面窄、視線不足、施工質(zhì)量和安全設施差，道路線型復雜、不科學，增大了車輛發(fā)生交通事故的概率。2014年12月14日，在安慶市轄區(qū)S228線298km處發(fā)生一客車墜塘事故，造成3人當場死亡。該路段就為臨水路段且坡陡、彎急。

二是農(nóng)村道路基礎防護設施欠缺。受經(jīng)費投入限制，村村通公路雖實現(xiàn)農(nóng)村道路通行，但通行安全卻往往被忽視，不僅路面面幅窄，一些基本的交通標線、標識及安全配套設施更是欠缺。臨水臨崖或急彎路段未設防護墻，有的防護墩不僅間距過大更沒有噴涂夜間反光漆，所謂的“防護設施”形同虛設。轄區(qū)岳西縣境內(nèi)曾發(fā)生一起三輪車夜間翻車亡人事故，發(fā)生地為急彎下坡處，但此處防護墩設置間距較大且無夜間反光漆，起不到任何的防護警示作用。

三是忽視穿城道路防護安全。農(nóng)村很多普通公路橫穿城鎮(zhèn)、村莊和緊靠學校路段，這些道路雖建設標準達標，也有完善的標志標線，但由于交通流量大，村民交通安全意識低，隨意橫穿馬路行為較為嚴重，極易發(fā)生交通事故。這些路段應建設行人邊街設施，實行立體交通。但受經(jīng)費和機制影響，該類工程建設往往很難投入實施。

影響農(nóng)村道路安全建設原因諸多

從總體上分析，農(nóng)村地理環(huán)境特殊性是影響道路交通安全的先天因素，但對交通安全重視程度及各項投入的不足也是造成農(nóng)村道路交通安全系數(shù)低的主要原因。

一是資金投入不足。從安慶地區(qū)近幾年道路隱患排查整治情況來看，雖排查出眾多安全隱患，但各地及有關部門將道路交通安全隱患作為縣級或上報市級、省級掛牌的卻是極少數(shù)點段。究其原因，一旦掛牌督辦，必須限期整改，但受整治經(jīng)費限制，很難如期完成，直接影響年終考核評比。如此機制，必然促使當?shù)卣陀嘘P部門不報或少報隱患整治路段。

二是協(xié)作機制還未完善。防護工程建設涉及眾多職能部門，但目前基層各職能部門在協(xié)力合作上還未有完善的機制，職權(quán)職責無有效的監(jiān)督與約束。牽頭單位大多是交警部門，具體推進工作也由交警獨家承擔。安慶轄區(qū)曾有一隱患路段，交警部門先后多次牽頭召集公路、交通、沿線學校、運輸公司和轄區(qū)派出所等有關部門，要求深入隱患路段現(xiàn)場辦公，共商整改措施，并先后形成書面報名6份，提出整改工作建議20余條，且上報市、區(qū)政府及各有關部門，在多次強烈要求及時落實整改措施后，該處隱患才得以治理。

三是后期養(yǎng)護不力。道路安全離不開前期的標準建設，但更離不開后期的專業(yè)養(yǎng)護。但目前，正規(guī)的公路養(yǎng)護力量很難延伸到農(nóng)村道路，農(nóng)村道路是既缺專業(yè)的養(yǎng)護隊伍更缺專業(yè)的技術(shù)與設備。經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)村，會采取組織附近村民進行維護；而在經(jīng)濟較差地區(qū)，維護工作幾乎是空白。轄區(qū)樅陽縣當?shù)卮逦筒扇〗M織，采取村戶對道路進行巡邏養(yǎng)護的方法，由于缺少專業(yè)技術(shù)水平，養(yǎng)護工作僅停留在表面的修修補補。同時，村民交通安全意識差，每逢農(nóng)忙時節(jié)，占道曬糧行為嚴重，極易誘發(fā)交通事故。

安慶農(nóng)村道路交通安全防護工程建設成效

近年來，安慶所轄桐城市、樅陽縣超前謀劃，主動作為，不斷強化農(nóng)村道路交通安全隱患治理，推進長效機制，在推進公路安全生命防護工程建設方面有所成效。

一明確職責定位，強化政府主導引領作用。轄區(qū)桐城市明確政府主導引領作用，對所有排查出的安全隱患，由市政府分管領導在第一時間批轉(zhuǎn)相關部門立即整改落實，并嚴格實行問責。2015年3月6日，桐城市政府召開道路交通安全工作聯(lián)席會議，下發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》《桐城市農(nóng)村道路交通安全建設年活動方案》，明確組織領導，要求各職能部門聯(lián)動，全面排查整治農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患，切實解決一些重點、難點問題。2015年5月18日，桐城市政府再次召開全市道路交通安全工作聯(lián)席會議，對公路安全生命防護工程工作進行再部署、再強調(diào)，明確將有限的財政資金重點用于山區(qū)公路的生命安全防護工程建設上，并組織三個督查組，深入各地督查隱患排查情況。

二是突出重點排查，強化道路安全隱患整治力度。

轄區(qū)各縣（市）、區(qū)以事故多發(fā)路段、公路建養(yǎng)隱患等為排查重點，交通運輸、安監(jiān)、公安交管等多部門聯(lián)合，按照“邊排查、邊整改、邊治理”原則，開展道路安全隱患排查整治。桐城市有國道線1條、省道線1條、縣道線13條，公路通車總里程2282公里。桐城市公安交警、公路、交通、安監(jiān)等部門既明確各自職責，又加強協(xié)作配合，主動排查治理道路交安全隱患，形成公安交警部門依法依規(guī)、適時積極推動，相關職能部門認真履職，政府大力支持的良性發(fā)展局面，逐步消除一大批安全隱患。尤其是在臨水臨崖路段的隱患治理上，治理前，轄區(qū)省道228線9km處于2011年4月28日發(fā)生一起客車墜塘事故，造成7人死亡?？h道008線4km處，于2003年3月7日也發(fā)生一起客車墜塘事故，造成11人死亡。治理后，上述兩處均未發(fā)生車輛墜塘事故。另外，其它各道路安裝防護欄路段比未安裝前，事故總量下降40.5%。以縣道008線為例，防護欄安裝前的2012年至2014年兩年間，累計發(fā)生交通事故115起。安裝防護欄后的2014年至今的一年半時間內(nèi)，共發(fā)生事故50起，事故發(fā)生率明顯降低。

2015年初，轄區(qū)樅陽縣公安局交管大隊結(jié)合“守護平安—冬季行動”，對全縣道路開展一次全面、深入、細致的交通安全大檢查。后向縣安委會提交全縣道路交通安全隱患點段督辦整治報告，詳細列舉全縣道路臨水、臨崖、急彎、陡坡、橋梁等重要路段和節(jié)點交通標志、標線及安全防護設施等“生命防護工程”設置情況。并建議安委會督促相關部門及時整改交通安全隱患，對所有村村通公路提出具體整改要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排出的隱患限期進行整改。并將合銅公路樅陽段、桐樅公路、下北線江堤堤頂公路、村村通公路存在的隱患列入縣級掛牌督辦。

三是加大經(jīng)費保障，確保防護工程建設實效。桐城市先后在182處臨水臨崖路段的124處安裝防護欄或樁，護欄和隔離樁總計共長564139米。其中，在省道228線、縣道006線、縣道008線等臨水臨崖路段新增安全防護欄22538米。在國道上的柏年河橋、新安大橋、龍河橋等橋面上增設了600米震蕩減速帶；對9所中小學校周邊道路的交通安全警示、警告標志、標線進行了完善，更換標志標牌8處，重新施劃斑馬線5處；對城區(qū)不清晰的標線以及燈控路口的不清晰的標線進行了重新漆劃，其中路口5處，共施劃標線24000米。

樅陽縣對境內(nèi)省道103線、320線、228線和重要縣鄉(xiāng)公路各自排查出的隱患路段共同研究確認后，按縣級掛牌整治。目前，依托縣道路交通安全聯(lián)席會議，已在省道228線樅陽段投資47萬元，安裝防撞護欄1860米，在義小路投資106萬元，安裝防撞護欄4200米，下北線投資47萬元，安裝防撞護欄1200米。

四是落實道路管控，推動交通安全防控體系建設。2014年至2015年上半年，樅陽縣共建設交通監(jiān)控視頻系統(tǒng)12處、交通安全執(zhí)法服務站2個，其中省道103線橫埠二類交通警察執(zhí)法站依托橫埠交警三中隊建設，2014年底完成并投入使用；省道320線會宮三類交通警察執(zhí)法站依托會宮交警二中隊進行新建，2015年1月1日正式投入使用。執(zhí)法站集交通違法查處、非現(xiàn)場違法行為處理、交通事故處理及POS機刷卡交款等功能于一體，交通部門對執(zhí)法服務站進行窗口化運作，并依靠執(zhí)法服務站的地理位置，對省道干線的各類違法行為進行查處，并配合相關部門，做好道路管控，充分發(fā)揮執(zhí)法服務站多功能性。交通警察執(zhí)法站投入使用以來，共查處各類違法行為3700余起，拘留11人，成功破獲交通肇事逃逸案3起。

農(nóng)村道路交通安全生命防護工程建設任重道遠

出行的安全便捷是當前農(nóng)村群眾最期盼的民生之一，是幸福生活的基本保障。

一要建立健全道路安全隱患排查整治長效機制。堅持“以人為本、安全第一”的理念，政府牽頭，交通、公安交管、安監(jiān)等部門協(xié)作聯(lián)動，根據(jù)道路安全隱患嚴重程度，制定排查治理規(guī)劃，實行定期排查、掛牌督辦、社會公布制度。對交通事故暴露出的問題引以為戒，及時調(diào)整事故預防工作部署，強化措施落實。進一步加強道路交通安全隱患的公布提示，在全面梳理排查的基礎上，重點排查連續(xù)彎坡、臨水臨崖、長下坡等事故多發(fā)路段、對標志、標線、安全設施不完善的事故多發(fā)路口，應及時抄報交通、公路等部門采取有效措施予以整改，在安全防護設施未到位之前，要采取豎牌警示等臨時措施，切實做好“一點一預警”。

二要明確道路設計規(guī)劃、施工建設和改造要求。在交通規(guī)劃、公路設計、建設和改造上充分考慮農(nóng)村交通運輸?shù)膶嶋H要求，逐步提高公路建設等級標準，并按照技術(shù)規(guī)范和要求，設置配套的公路安全設施，新建、改建和擴建道路，將交通安全設施與公路建設同時設計、同步施工、同步投入使用。農(nóng)村村民對修路抱有極大期望，要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，如因安全設施不到位延緩通行，村民對此必然會不理解不配合，甚至會強行通行，極易誘發(fā)交通事故。

三是加大對道路安全生命防護工程建養(yǎng)資金投入?！扒蓩D難為無米之炊”，各級財政要逐年加大專項資金力度，特別是對一些重點線路、貧困山區(qū)鄉(xiāng)村公路實行安保設施全額投資。除重點建設投資外，更應每年預算足額的養(yǎng)護費用，增加行政成本投入。增加路政管理人員編制，充實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路的巡邏力度；推進基層交警執(zhí)法部門對鄉(xiāng)村公路的巡查范圍，將管轄范圍從市區(qū)、干線公路逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路。多部門聯(lián)合打擊超載、超限。加大科技投入，完善道路監(jiān)控設施建設，最大限度彌補交通安全管理力理覆蓋不到位問題。預算宣傳費用，加大對農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳投入，切實提高廣大農(nóng)村地區(qū)交通安全整體意識。