顧榮

[摘 要]

在對(duì)上海市黃浦區(qū)老西門街道的青年干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)該街道機(jī)關(guān)和居民區(qū)工作人員中青年干部比例不斷提高，已經(jīng)成為社區(qū)管理與建設(shè)的主力軍。文章針對(duì)現(xiàn)狀和問題，就如何打造一支適應(yīng)街道體制改革新要求的青年干部隊(duì)伍提出了若干思考。

上海；老西門街道；基層青年干部隊(duì)伍建設(shè)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）12-0041-03

（一）調(diào)研對(duì)象。以上海市黃浦區(qū)老西門街道的青年干部為對(duì)象，采用問卷調(diào)查和座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)研。由于青年干部在身份編制、使用管理、考核激勵(lì)等方面存在較大差異，本課題將調(diào)研對(duì)象分為兩大類型：一是街道機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員中的“80后”干部，年齡在35周歲以下；二是聘用“83人”中的“80后”干部和居民區(qū)工作的青年干部，其中，居民區(qū)工作者年齡適當(dāng)放寬到40周歲以下。

（二）現(xiàn)狀分析。一是從人數(shù)來(lái)看，青年干部已占“半壁江山”。目前街道機(jī)關(guān)在編公務(wù)員中35歲以下青年干部26人，占總?cè)藬?shù)的45.6%；事業(yè)在編總?cè)藬?shù)8人，35歲以下的有7人，占了87.5%。在第二類調(diào)研對(duì)象中，35歲以下聘用人員有41人，占52.6%；居民區(qū)工作者中40歲以下青年干部有81人，占48.8%。

二是從職級(jí)來(lái)看，部分青年干部已經(jīng)開始挑大梁，不過所占比例仍然不高。街道機(jī)關(guān)在編青年公務(wù)員有正科級(jí)干部2人，副科級(jí)1人；居民區(qū)青年工作者中有黨組織書記5人，居委會(huì)主任2人，副書記1人，副主任4人。

三是從學(xué)歷構(gòu)成來(lái)看，青年干部很多具有本科或以上的教育背景，文化水平相對(duì)較高。機(jī)關(guān)青年干部全部具有本科學(xué)歷；事業(yè)編制的青年干部本科學(xué)歷有6人，占75%；聘用人員中本科學(xué)歷23人，占56.1%；居民區(qū)工作者中本科及以上學(xué)歷29人，占35.8%。

四是從調(diào)研問卷匯總情況來(lái)看：第一，在工作狀態(tài)方面，絕大多數(shù)青年干部對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作條線感到滿意，但同時(shí)也認(rèn)為工作內(nèi)容繁忙，壓力較大。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷85份，回收85份，其中針對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)編制青年干部發(fā)放25份，對(duì)聘用人員和居民區(qū)工作者發(fā)放問卷60份。在所有85名問卷調(diào)查對(duì)象中，只有5人對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作條線選擇了“不滿意”選項(xiàng)，比例僅為5.9%。同時(shí)，對(duì)于工作內(nèi)容選擇“繁忙，但我很適應(yīng)這個(gè)工作節(jié)奏”和“非常繁忙，壓力山大”的共有81名，占95.3%。第二，在自我評(píng)價(jià)方面，青年干部普遍認(rèn)為自身學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、精力充沛、思路開闊，然而實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，需要更多的實(shí)務(wù)工作指導(dǎo)和交流鍛煉機(jī)會(huì)。在多項(xiàng)選擇中，針對(duì)青年干部的不足，有68人次選擇了“實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足”。在“希望得到的幫助與指導(dǎo)”方面，有55人次選擇了“工作實(shí)務(wù)更多指導(dǎo)”，39人次選擇了“崗位流轉(zhuǎn)更多鍛煉”，57人次選擇了“建立青年干部交流平臺(tái)更多橫向溝通”。第三，在考核激勵(lì)方面，青年干部接受“條線考核”的方式，同時(shí)更期待以數(shù)據(jù)說話的、對(duì)工作實(shí)效的考核和全方位展示能力的機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上，良好的職業(yè)發(fā)展前景、物質(zhì)上的改善和寬廣的工作選擇空間是對(duì)青年干部最有效的激勵(lì)手段。在“更想?yún)⑴c什么樣的考核機(jī)制”這一多選題中，有49人次選擇“工作實(shí)效，用數(shù)據(jù)說話”，39人次選擇“條線考核，匯總評(píng)價(jià)”，33人次選擇“經(jīng)過研究項(xiàng)目全方位展示能力”。面對(duì)“什么樣的激勵(lì)手段更能激發(fā)你的斗志”這一問題，63人次選擇“編制或職稱前景”，49人次選擇“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”，29人次選擇“更寬廣的工作選擇空間（更換工作條線等）”。

（一）青年干部的理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。市委“1+6”文件確立了上海創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)為：“經(jīng)過3-5年努力，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力，使基層社會(huì)在深刻變革中既充滿活力又和諧有序?！边@不僅是街道在工作中必須貫徹的工作理念和立足點(diǎn)，也同時(shí)對(duì)我們的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。然而，體制變革了，觀念卻往往還是老觀念，大部分干部包括青年干部已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”模式，在主動(dòng)轉(zhuǎn)變理念以適應(yīng)新體制新要求方面準(zhǔn)備不足、意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中常常表現(xiàn)為難以同步跟上新的更高的要求。在青年干部代表的座談會(huì)中，無(wú)論是街道機(jī)關(guān)干部還是聘用人員和居民區(qū)工作者，均未主動(dòng)就街道翻牌后新體制下對(duì)青年干部的新要求談到自己的思考和想法，可見，青年干部的理念轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為隊(duì)伍建設(shè)最迫在眉睫的問題。

（二）青年干部隊(duì)伍的制度化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是對(duì)于青年干部使用上缺乏系統(tǒng)性、綜合性考量，更多的是“撒胡椒”式的將青年干部分配到缺人的條線和崗位上，對(duì)他們的后續(xù)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性跟蹤和全盤性規(guī)劃。二是在崗位要求與人員匹配方面，離“人崗相適”的目標(biāo)尚有一定差距，尚未形成輪崗交流制度。這一方面不利于青年干部全面了解街道情況，培養(yǎng)大局意識(shí)，提高綜合能力；另一方面使得青年干部長(zhǎng)期局限于自己所在的條線，容易產(chǎn)生倦怠感，工作效率降低。三是系統(tǒng)性培訓(xùn)較少，已有的培訓(xùn)很大程度上缺乏針對(duì)性和有效性。由于歷史原因，街道和居民區(qū)工作人員“老中青”隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，很多好的經(jīng)驗(yàn)做法沒有順利傳承，青年干部“被迫”早早獨(dú)當(dāng)一面，工作中難免出現(xiàn)“缺辦法”的現(xiàn)象，尤其需要有針對(duì)性的工作實(shí)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，而當(dāng)前的培訓(xùn)往往重理論、輕實(shí)踐，與現(xiàn)實(shí)需求有所脫節(jié)。四是青年干部之間的交流渠道沒有形成長(zhǎng)期機(jī)制。在問卷調(diào)查中，針對(duì)“希望得到的幫助與指導(dǎo)”這一問題，有57人次選擇了“建立青年干部交流平臺(tái)更多橫向溝通”，占67.1%。在座談會(huì)上，很多青年干部代表也提到近幾年活動(dòng)組織得少了，除了本科室人員或者工作聯(lián)系之外，幾乎沒有橫向溝通的渠道，很多青年干部互相不了解甚至不認(rèn)識(shí)，這種情況嚴(yán)重阻礙了青年干部作為一個(gè)整體發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)作用。

（三）青年干部能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。街道翻牌后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“6+2”，相比以往更加精簡(jiǎn)，也更加突出了公共管理、公共服務(wù)和公共安全。街道機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的拼拼桌子、挪挪位子，是思路的轉(zhuǎn)變、職能的轉(zhuǎn)變、方式的轉(zhuǎn)變，新體制下街道承擔(dān)的任務(wù)更重、責(zé)任更大，對(duì)干部綜合素質(zhì)能力的要求更高。特別是“1+6”文件提出許多新思路、新提法、新要求，出現(xiàn)許多新情況，比如網(wǎng)格化綜合管理、條線部門下沉力量，六個(gè)中心建設(shè)，怎樣處理?xiàng)l塊關(guān)系、前臺(tái)后臺(tái)關(guān)系等，一系列問題需要最活躍的青年干部去研究去解決。問卷調(diào)查和座談情況都顯示，“實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足”是青年干部最大的缺陷。在體制改革的新形勢(shì)下，這種缺陷無(wú)疑會(huì)被進(jìn)一步放大，青年干部的素質(zhì)能力要完全適應(yīng)變化形勢(shì)的要求也需要一個(gè)過程。

（四）青年干部的意志品質(zhì)和作風(fēng)有待進(jìn)一步錘煉。老西門作為一個(gè)二元結(jié)構(gòu)特別突出的區(qū)域，二級(jí)舊里多、弱勢(shì)群體多、來(lái)滬人員多，基層的許多問題復(fù)雜、矛盾尖銳。青年干部作為部門和居民區(qū)的主力軍，客觀上任務(wù)重、工作忙、壓力大，需要青年干部變壓力為動(dòng)力、任勞任怨、勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，改革更需要青年干部勇于創(chuàng)新、多挑重?fù)?dān)，因而意志品質(zhì)的錘煉絕不能放松。然而，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，青年干部在實(shí)踐中仍然存在畏難情緒和拈輕怕重的現(xiàn)象，責(zé)任重、壓力大、工作多的條線不想做，想換到更輕松的條線或者條件更優(yōu)越的社區(qū)。另一方面，街道和居民區(qū)處于聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，更加需要青年干部堅(jiān)持黨的群眾路線，破除“機(jī)關(guān)化”傾向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、深入群眾，做群眾的貼心人。

（五）干部隊(duì)伍建設(shè)的體制瓶頸有待進(jìn)一步突破?！?+6”文件對(duì)于基層干部隊(duì)伍建設(shè)作出了一些新的制度安排，包括居民區(qū)書記參照事業(yè)編制管理、建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系等，但客觀上大部分聘用人員在編制、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展路徑等方面存在較大困難，人才流失率較高。在81名40周歲以下的居民區(qū)青年干部中，在社區(qū)工作10年以上的僅有4名，而工作3年以下的卻有43名，占53.1%。這固然有街道近年加大居民區(qū)工作者招聘力度的因素，但同時(shí)也不可否認(rèn)職業(yè)發(fā)展瓶頸下的人員高流失率也是造成這種情況的一個(gè)重要原因。另一方面，街道機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員也遇到了薪酬待遇和社會(huì)其他行業(yè)間差距增大、個(gè)人晉升渠道不暢等方面的問題，一定程度上挫傷了青年干部的積極性，影響他們作用的發(fā)揮。

（一）挖掘青年干部潛力。要看到青年干部的長(zhǎng)處與短板，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將合適的人放到合適的崗位上去。具體措施包括：梳理崗位職責(zé)，制作崗位說明書，力求崗位設(shè)置科學(xué)化，并在此基礎(chǔ)上，探索合理可行的干部輪崗交流制度。問卷調(diào)查顯示，青年干部普遍認(rèn)為自身學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、精力充沛、思路開闊；然而實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)務(wù)工作指導(dǎo)之外，最期待的就是崗位交流鍛煉機(jī)會(huì)?！皪徫涣鬓D(zhuǎn)、更多鍛煉”是不少青年干部在調(diào)研中明確表示希望得到的幫助之一，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和充沛的精力則是輪崗交流能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)。建立科學(xué)合理的干部輪崗交流制度，一方面有利于青年干部全面了解街道情況，培養(yǎng)大局意識(shí)；另一方面能夠充分挖掘青年干部的潛在能力，人盡其才。

（二）多給青年干部壓力。實(shí)踐出真知，街道黨工委在工作中積極貫徹“一線”培養(yǎng)法，對(duì)于青年干部多壓擔(dān)子、多派任務(wù)，為他們創(chuàng)造更多鍛煉能力、展示才干的機(jī)會(huì)，幫助他們盡快適應(yīng)街道體制改革的新要求。比如，2015年居民區(qū)黨組織和居委會(huì)選舉之后，一批成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的“80后”甚至是“85后”青年干部走上了居民區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有了更大的鍛煉和展示平臺(tái)。這既是街道黨工委對(duì)青年干部所寄予的厚望和信任，也是青年干部在新形勢(shì)下面臨的新挑戰(zhàn)，更是青年干部快速成才、勇挑大梁的有益探索。又如，街道積極推進(jìn)青年干部項(xiàng)目化管理，去年共有數(shù)十人申報(bào)了7個(gè)項(xiàng)目，涉及信息技術(shù)、宣傳教育、文化體育、社區(qū)黨建和群眾工作等街道工作的各個(gè)方面。在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，組員們一方面增強(qiáng)了彼此之間的橫向溝通交流；另一方面，在帶教老師的指導(dǎo)下，參與的青年干部對(duì)街道情況有了更深入的了解，同時(shí)策劃、組織、實(shí)施、溝通、協(xié)調(diào)等綜合素質(zhì)也有了較大程度的提高。

（三）提高青年干部能力。實(shí)際工作的能力體現(xiàn)在能否判斷是非和怎樣處理問題兩個(gè)方面，在具體工作中，要切實(shí)提升青年干部這兩個(gè)方面的能力，就要求街道黨工委一方面要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好思想理論教育不放松；另一方面要探索更貼合實(shí)際、更貼近青年干部需求的多樣化綜合培訓(xùn)體系。青年干部尤其要注重學(xué)習(xí)中央、市和區(qū)的大政方針，堅(jiān)定信念、不走歪路；不能只關(guān)注自己工作的一小塊，要培養(yǎng)大局意識(shí)。只有具備了大局觀和一定的理論思考能力，才能挑起大梁、擔(dān)當(dāng)重任。市委“1+6”文件明確指出：“建立完善分級(jí)分類培訓(xùn)制度，結(jié)合崗位特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?！崩衔鏖T街道黨工委積極貫徹落實(shí)文件精神，研究并制定了《老西門街道干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作三年計(jì)劃》，在培訓(xùn)范圍、基本原則、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)類型和保障機(jī)制等方面作了詳細(xì)規(guī)定，提出“集中三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作全覆蓋”的目標(biāo)，為切實(shí)提高青年干部做對(duì)事、做好事的能力提供了方向指引和制度保障。

（四）增強(qiáng)青年干部動(dòng)力。必要的功利目標(biāo)是青年干部奮發(fā)向上的動(dòng)力。青年干部最重視的是職業(yè)發(fā)展前景，另外薪酬待遇也是影響工作積極性的重要因素。問卷調(diào)查顯示，“編制或職稱前景”是青年干部最看重的激勵(lì)手段，其次是“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。幸運(yùn)的是，這兩大長(zhǎng)期以來(lái)遏制社區(qū)基層隊(duì)伍建設(shè)的制度瓶頸在新的街道體制改革的背景下有了被打破的跡象。“1+6”文件指出：要“建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列”，“建立與崗位等級(jí)和績(jī)效考核相銜接的薪酬體系”，“暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的通道，同等條件下優(yōu)先錄用”。這在一定程度上解決了青年社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展和待遇增長(zhǎng)問題。目前，全區(qū)性的專業(yè)化社工薪酬待遇調(diào)整工作已經(jīng)開始實(shí)施，居民區(qū)和街道下屬幾大中心專業(yè)社工的崗位等級(jí)序列和薪酬增長(zhǎng)路徑已經(jīng)初步確定，其待遇也有了一定幅度的提高，青年干部的工作積極性高漲，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)也基本明確。同時(shí)，街道黨工委也要更加優(yōu)化考核激勵(lì)制度，讓想干事能干事的青年干部在實(shí)踐中得以脫穎而出，形成人人愿做事、想做事的工作氛圍。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)青年干部希望能以數(shù)據(jù)和工作實(shí)效來(lái)進(jìn)行考核，不能讓老實(shí)人吃虧，不能干多干少一個(gè)樣。只有秉持“公平、公正、公開”的原則，考核才能科學(xué)化，以科學(xué)的考核結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度才能真正塑造出能進(jìn)能出、能上能下、能文能武的制度環(huán)境，為打造一支適應(yīng)街道體制改革新要求的青年干部隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共上海市黃浦區(qū)委黨校教師