饒眾博

?

酒駕治理從產(chǎn)銷環(huán)節(jié)入手

饒眾博

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

自2011年刑法修正案（八）將醉酒駕駛納入刑法之后，我國酒駕治理成效明顯。但在酒駕的防治手段上，主要還停留在后端整治，忽視了對源頭的治理。從根本上防治酒駕，提升交通安全水平，還需從源頭下手，讓酒類經(jīng)營企業(yè)履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鏈條防控。

酒駕；法律；標(biāo)準(zhǔn)；廣告

1　當(dāng)前防止酒駕的現(xiàn)狀及問題

1.1尚酒之風(fēng)古已有之

俗話講，酒是糧食精。從原始社會開始，酒便作為一種飲品伴隨中華農(nóng)耕文化幾千年之久，由此而生的酒文化在百姓心中早已根深蒂固?？梢哉f隨著歷史的發(fā)展酒已在社會中占據(jù)著重要地位，不僅是一種飲品，更是一種禮儀，正所謂無酒不成席。國民尚酒，防治酒駕必然困難重重。

1.2絬車社會與酒文化之間的矛盾愈發(fā)突出

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會，駕駛?cè)艘淹黄?億，且增速后勁十足。從酒類消費(fèi)人群上看，中青年人是酒類消費(fèi)主力，而在這部分中青年人中，駕駛?cè)司图s有2.3億人，占全國駕駛?cè)丝倲?shù)的77.8%?？梢?，駕駛?cè)苏加芯祁愊M(fèi)市場的很大比例，廣大駕駛?cè)耸蔷祁愊M(fèi)的生力軍。

1.3新型酒類飲品的迷惑性

當(dāng)前，類似雞尾酒等酒類飲品被引進(jìn)中國，與傳統(tǒng)的白酒、啤酒等不同，由于其較好的口感以及廣告商的引導(dǎo)，使其在中青年中快速普及。但由于其酒精度較低，對駕駛?cè)硕?，非常具有迷惑性及蠱惑性，一是意識不到是酒類飲品，二是低度數(shù)帶來的僥幸心理。這種酒類飲品的普及對于防治酒駕帶來一定的負(fù)面影響。

1.4酒駕已成為交通違法的主要成因

2014年因酒后駕駛造成交通事故達(dá)5669起，約8000人傷亡，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)3400多萬，占機(jī)動車違法成因總數(shù)的第二位。醉駕入刑等處罰措施雖然不斷跟進(jìn)，但是依然無法有效防治酒駕。酒駕防治已經(jīng)成為我國提升交通安全水平的重要問題。

1.5酒類產(chǎn)銷鏈條沒有履行應(yīng)盡的社會義務(wù)

正如上文所述，酒類產(chǎn)銷鏈條面對的客戶絕大多數(shù)是駕駛?cè)?，也正因如此，鏈條中的每一個(gè)企業(yè)均應(yīng)發(fā)揮自己的社會責(zé)任，積極地去宣傳酒駕危害。但目前我國酒類產(chǎn)銷鏈條中的相關(guān)企業(yè)沒有履行該社會義務(wù)。同時(shí)值得關(guān)注的一點(diǎn)是，不同于美國等國家在酒類銷售環(huán)節(jié)施行上的許可證制度，我國酒類銷售門檻較低，從大超市到小賣店都可以買到。酒類銷售鏈條過于龐雜，售賣商店產(chǎn)品過于多樣，也會導(dǎo)致銷售企業(yè)忽視宣傳預(yù)防酒駕的相關(guān)社會責(zé)任。

通過以上問題、現(xiàn)狀的描述，可以說我國當(dāng)前在酒駕防治方面還停留在前端整治，雖取得了一定成效，但要想從根本上防治酒駕，還需要建立一套行之有效的宣傳機(jī)制，從酒的生產(chǎn)、銷售等源頭入手，使防治酒駕的宣傳貫徹到全鏈條中，讓消費(fèi)者時(shí)時(shí)刻刻繃緊這根弦。

2　酒駕源頭防控的意義及目的

2.1使“喝酒不開車”從口號到人心

正如全世界對煙草的態(tài)度一樣，香煙的包裝紙上都會印有“吸煙有害健康”的字樣，部分進(jìn)口香煙的包裝盒上甚至?xí)∮蟹尾空掌?，提示消費(fèi)者吸煙對健康的損害。酒也應(yīng)該像煙草一樣，開展全鏈條多角度的防治酒駕的宣傳，不僅可以警示駕駛?cè)耍€可將該口號在生活中潛移默化的植入全民的內(nèi)心，提高全民整體道路交通安全意識。

2.2政企聯(lián)合，打造健康酒文化

酒駕屢禁不止，歸根到底還是酒文化作祟。其實(shí)每個(gè)人都知道不應(yīng)該酒駕，但迫于當(dāng)前的酒文化，礙于情面不得不喝。在這種環(huán)境下，為了預(yù)防酒后駕駛，社會各界已經(jīng)開展了一系列工作，如政府主導(dǎo)的公益廣告宣傳以及各種代駕服務(wù)等。但如能讓酒類產(chǎn)銷鏈條也加入其中，在政府的主導(dǎo)下履行相應(yīng)的社會責(zé)任，必然會對打造健康酒文化產(chǎn)生積極影響。

2.3貫徹五中全會精神，為奮力奪取全面建成小康社會創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境

2011年全國人大常委會審議通過了《刑法修正案（八）》，醉酒駕駛被列入刑法，2014年新的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》明確規(guī)定飲酒后或者醉酒后駕駛機(jī)動車記12分。通過各種新規(guī)的實(shí)施，在酒駕防治方面取得了一定效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國因酒駕致死人數(shù)同比下降1.1%。嚴(yán)格的處罰規(guī)定體現(xiàn)了交管部門打擊治理酒駕的決心，但防治酒駕僅依靠嚴(yán)格的處罰力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)起防治酒駕的人民運(yùn)動，讓各行業(yè)、每個(gè)人都能宣傳、監(jiān)督、制止酒駕，這樣才能為貫徹五中全會精神，全面建成小康社會，創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境。

3　產(chǎn)銷環(huán)節(jié)酒駕防治的困難與阻力

3.1國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善

2006年中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院起草了《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》國家標(biāo)準(zhǔn)，其中建議酒精度超過0.5%的飲料應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)示類似“過度飲酒有害健康”“酒后請勿駕車”等警示語，但由于該要求非強(qiáng)制性，未能推廣應(yīng)用。此外，該標(biāo)準(zhǔn)已在2015年3月廢止，目前我國并無酒類包裝中需要印有警示語的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2相關(guān)法律規(guī)定缺失

在我國臺灣地區(qū)，在酒駕防治方面有一系列的法律法規(guī)約束著酒類的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，用法律規(guī)定約束企業(yè)履行必須的社會責(zé)任。在臺灣的《煙酒管理法》《酒類標(biāo)示管理辦法》中均規(guī)定，酒類包裝及廣告中應(yīng)有關(guān)于飲酒有害健康，拒絕酒駕等警示語；《煙酒管理法施行細(xì)則》中也明確規(guī)定在酒類販賣銷售場所應(yīng)有明顯的警示標(biāo)志。而在我國大陸地區(qū)，相關(guān)法律規(guī)定空缺，無法約束酒類生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)履行社會責(zé)任，發(fā)揮宣傳警示作用。

3.3企業(yè)擔(dān)心經(jīng)濟(jì)利益受損

核心的問題還是企業(yè)擔(dān)心銷量下降，影響收益。實(shí)際上現(xiàn)在不能證明在酒類包裝品上印制宣傳警示語會導(dǎo)致銷量下降，正如在煙草包裝上印制警示語并沒有減少煙草的銷量一樣。經(jīng)查，在浙江、山東等地，雖然酒廠都有銷量下降的擔(dān)心，但部分酒廠已經(jīng)積極履行社會義務(wù)，在酒類包裝上加印警示語，且并沒有出現(xiàn)銷量下滑等現(xiàn)象。酒類產(chǎn)銷企業(yè)履行社會責(zé)任，傳遞正能量，是樹立形象的機(jī)會，長遠(yuǎn)來看對企業(yè)有益無害。

4　相關(guān)建議

4.1修改完善國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)

法律、標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的重要依據(jù)，必須充分完善，符合國家及民眾切身利益需求。目前我國沒有酒類外包裝中加印“喝酒不開車”等警示語的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這種情況已經(jīng)不能適應(yīng)汽車時(shí)代下的中國社會。如不盡快改變這一現(xiàn)狀，汽車文化與酒文化之間的矛盾必將成為交管部門未來的棘手問題。應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的制訂完善，仿照煙草行業(yè)，迫使企業(yè)履行社會責(zé)任，將警示語加入到酒類產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中去。

4.2積極呼吁相關(guān)企業(yè)履行社會責(zé)任

酒類產(chǎn)銷企業(yè)作為防治酒駕的源頭，必須履行相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)。法律的修改完善需要一段漫長的過程，并非一蹴而就。在這期間，交管部門可適當(dāng)約談相關(guān)龍頭企業(yè)，呼吁其履行社會責(zé)任，對廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極地推進(jìn)警示語在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的推廣印制。

4.3持續(xù)加強(qiáng)交通安全宣傳力度

呼吁酒企屢責(zé)，歸根到底還是為了加強(qiáng)交通安全的宣傳教育力度。正所謂“戰(zhàn)而勝之，非上策；不戰(zhàn)而勝，上上策”最好的防治手段不是搞專項(xiàng)整治，不是依靠嚴(yán)格的法律，而是依靠宣傳教育，讓酒駕危害深入人心，讓每個(gè)人都能自覺做到或及時(shí)勸誘他人“喝酒不開車”。

5　總結(jié)

五中全會認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，全面依法治國，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在交通管理角度看，我們需要為小康社會創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境。這個(gè)環(huán)境并不是由交警一方可以創(chuàng)造的，必須積極動員社會各界力量開展宣傳教育、監(jiān)督誘導(dǎo)等工作，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)五中全會中提出的發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念。

From manufacturing and selling aspects to fight against drunk driving

RAO Zhongbo
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100062， China）

After drunk driving action became a kind of commit crime since 2011， the result and effective of the treatment was much better. But the focus is always on the punishment， if we want to enhance the overall traffic safety situation， the original aspect should never be ignored. The alcohol beverage manufacture and seller should also pay their responsibility to the society，and help to build an overall prevention system that cover the whole chain.

Drunk driving；law；standard；advertisement

饒眾博，研究實(shí)習(xí)員，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹悄芑煌ü芾砼c電信行業(yè)的多源數(shù)據(jù)碰撞，交管數(shù)據(jù)分析研判等。