文 民革北京市委

統(tǒng)籌治理交通擁堵與空氣污染

文 民革北京市委

幾年來，盡管北京市采取了一系列措施大力整治交通秩序，但面對日益增長的城市人口和車輛而言，交通擁堵難題仍未從根本上解決。

交通擁堵和大氣污染是當前北京市人民群眾最為關(guān)注，也最迫切需要解決的兩大城市難題。有數(shù)據(jù)顯示，北京市機動車保有量巨大和高強度使用既是造成交通擁堵的主要原因之一，同時也是空氣污染的主要成因之一。幾年來，盡管北京市采取了一系列措施大力整治交通秩序，但面對日益增長的城市人口和車輛而言，交通擁堵難題仍未從根本上解決。

反觀這幾年北京市在交通治理方面的實踐，仍有許多困難和問題需要面對和解決：一是在“疏堵結(jié)合”理念下，疏導(dǎo)措施還不夠，尤其是在機動車限行常態(tài)化的背景下，如何從機制上鼓勵引導(dǎo)人們主動放棄開車、減少機動車出行的方式方法還不足；二是對交通擁堵和空氣污染的統(tǒng)籌治理有待加強，在解決兩個問題的政策和措施之間存在互相掣肘現(xiàn)象；三是由于停車位不足，車輛保有量和停車位之間的矛盾仍突出；四是由于進京證辦理便捷，使很多外地號牌的車駛?cè)氡本瑥氖戮W(wǎng)約車等運營載客服務(wù)，加劇了北京市交通擁堵。

針對這些問題，特提出以下幾點對策建議：

首先，利用高科技手段，減少辦事車輛使用強度。北京市的交通擁堵除了早晚高峰外，辦公時間路面上車流量也很大，堵車趨于常態(tài)化。究其原因，很多車輛在這段時間外出辦事，有的是到各區(qū)、市行政服務(wù)大廳辦事，有的是趕去參加各種會議，增加了路面上的擁堵。

因此必須加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。目前北京市在加強行政服務(wù)的便民、高效、廉潔、規(guī)范等方面做了大量工作，市、各區(qū)都建有行政服務(wù)大廳，方便市民辦理各項業(yè)務(wù)，但也應(yīng)看到各區(qū)和市行政大廳附近也是前來辦事的機動車匯集擁堵的路段。目前，北京市的行政服務(wù)仍多以面對面辦理為主，如能在互聯(lián)網(wǎng)上就完成審批、政務(wù)服務(wù)等事項，勢必能減少企業(yè)和個人辦事出行的需求。建議進一步深化“放管服”政策，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳等系統(tǒng)，讓辦事人足不出戶，或者在較少的次數(shù)內(nèi)可以完成所辦事項，也就減少了機動車的出行。

鼓勵召開電視電話會議，建議出臺相關(guān)激勵措施，鼓勵北京市各相關(guān)部門、企事業(yè)單位召開如動員部署類、總結(jié)表彰類等會議，盡量采用電視電話會議的形式，不僅能減少機動車出行，也將為改善當前城市交通擁堵狀況和空氣質(zhì)量做出貢獻。

其次，建議有關(guān)部門研究、探索建立節(jié)油激勵機制。每一輛機動車的使用強度、用油量都不一樣，建議相關(guān)部門加強調(diào)控，開展相關(guān)調(diào)研，測算北京市機動車用油量、平均加油量等數(shù)據(jù)，同時參考碳排放交易和排污權(quán)交易體系的經(jīng)驗，研究設(shè)立車輛節(jié)油激勵制度和平臺?？梢卉囈豢ㄖ萍佑停嚳▽?yīng)。以加油卡作為操作工具，對每一張卡賦予年度（或季度）加油總量上限，額度以內(nèi)的加油行為無任何限制，價格按照國家正常定價執(zhí)行。對于超出部分，可在該平臺購買或競拍汽油量，而節(jié)省下額度的車主則可以在該平臺上出售或由石油公司收購。對燃油使用量的限制會引導(dǎo)市民降低機動車使用強度，或使他們選擇購買、使用小排量汽車，這對空氣污染防治也可產(chǎn)生積極作用。

日益增加的新能源汽車對北京汽車保有量來說也是純增量

再次，便利市民出行，完善微循環(huán)公交擺渡系統(tǒng)。降低機動車使用強度，地鐵、公交等公共交通系統(tǒng)就成為了市民們出行的重要途徑。但結(jié)合北京市實際情況，還存在很多小區(qū)距離地鐵口較遠，且因受制于客觀因素，公交站設(shè)立和完善的滯后性明顯，居民出行便利性亟待提高。

圍繞重要的公交線路、各地鐵站等關(guān)鍵樞紐區(qū)域與人口密集的住宅小區(qū)之間開通和完善“社區(qū)微循環(huán)公交”，一方面建立正式運營主體，引進使用小型公交車，方便出入于地鐵口車場，方便接駁地鐵和小區(qū)；第二個是圍繞短途進行循環(huán)，增加車輛、提高擺渡效率，節(jié)省居民等待時間。對于“微循環(huán)”系統(tǒng)應(yīng)當實行統(tǒng)一調(diào)度，嚴格管理，規(guī)范服務(wù)，切合市民實際需求解決好出行最后一公里的問題。

最后，發(fā)展立體停車、智能停車，為降低機動車使用強度提供支持。在很多居住小區(qū)、尤其是老舊住宅區(qū)停車位嚴重不足，周邊停車難問題突出，這不僅造成無序停車，更導(dǎo)致部分市民不得不在早晨駕車上班，以防止因違章停車而遭到處罰。建議采取現(xiàn)代化手段，增加停車位，治理停車秩序，緩解日益緊張的停車供需矛盾，減少市民開機動車出行。

垂直循環(huán)式立體車庫系統(tǒng)，擁有占地面積小，空間利用率高，存放車輛多，便于組裝和挪移等特點，車庫系統(tǒng)可作為臨時建筑物隨需求變化進行適當挪置，同時可以配備充電樁，滿足新能源汽車充電需要。建造立體車庫，能減少停車對城市土地面積的占用，還能與市政建設(shè)相配合，拉動一批關(guān)聯(lián)行業(yè)建設(shè)，為城市大發(fā)展提供有利條件。

建設(shè)智能化的停車場管理信息系統(tǒng)和公布平臺，對停車泊位實施統(tǒng)一備案，對停車場信息實施動態(tài)監(jiān)控管理，并及時發(fā)布向公眾開放的停車場地理位置、使用現(xiàn)狀和泊位數(shù)量等狀況，為車主提供準確的停車信息。各區(qū)縣配合停車場動態(tài)管理信息系統(tǒng)和發(fā)布平臺，建造區(qū)位停車引導(dǎo)設(shè)施；向公眾開放并收費的停車場也要建設(shè)停車引導(dǎo)系統(tǒng)和停車引導(dǎo)標志，并將系統(tǒng)接入所在區(qū)段停車管理信息系統(tǒng)。

另外，當前日益增多的新能源汽車對北京市汽車保有量來說是一個純增量，也給交通帶來了更大的負荷。同時，由于進京證的辦理手續(xù)更加簡化、方便，使得大量外地號牌車輛駛?cè)氡本?，進一步加劇了交通的擁堵，希望相關(guān)部門能加強對這兩類車輛使用的管理，實現(xiàn)統(tǒng)籌治理交通擁堵和空氣污染兩大城市難題。

責任編輯 張濤