蘇鵬源 唐麗萍

東華大學人文學院 上海松江 201620

公共服務動機與相關變量關系研究

蘇鵬源 唐麗萍

東華大學人文學院 上海松江 201620

公共服務動機理論是公共管理研究的新興領域。自西方學者提出并開始研究至今，公共服務動機以其研究的必要性和復雜性受到廣泛關注。關于公共服務動機的研究，當前我國學者主要研究公共服務動機的概念解讀、特征分析、測量方法、比較研究、應用性研究等領域。本文擬針對國內外學者的相關研究，以期整理分析公共服務動機與相關變量的關系研究的總體現狀，并進一步展望公共服務動機未來的研究方向。

公共服務動機；工作滿意度；工作投入；工作績效；中介作用

動機問題是現代公共管理關注的三大核心問題之一（羅伯特，1995）。在布坎南等人的推崇下，公共選擇理論得以迅速興起，“經濟人”假設被廣泛應用于公共部門的研究中，但這種利己動機也受到了質疑和批評。而公共服務動機（public service motivation，PSM）就是對公共選擇理論將“經濟人”假設應用于公共部門的典型反思與批判，該理論著重探討公務人員在提供公共服務行為時的利他動機。與其它三大流派（韋伯的官僚理論、代表官僚制理論、公共選擇理論）不同，公共服務動機理論這一新興的理論流派自其被提出以來，就以其完全不同的主張吸引了諸多學者的興趣。西方學者對公共服務動機的研究熱情持續(xù)高漲，且研究成果也較為豐富。本文擬對學者們的公共服務動機研究進行述評，為進一步深入公共服務動機的應用性研究奠定理論基礎。

一、公共服務動機

（一）公共服務動機內涵解讀

佩里和懷斯在《The Motivational Bases of Public Service》一文中提出，公共服務動機是一種“心理需求”，他們認為公共服務動機是一種“個人受主要或完全基于公共制度與組織的動機所驅使的傾向”。此后，學者們也紛紛從各自的研究視角提出了公共服務動機的定義。理查德 斯蒂爾曼二世認為公共服務動機是“為一個社區(qū)、一個州、一個國家，甚至全人類利益服務的一般利他性動機”；而弗雷德里克森和哈特（Frederickson and Hart,1985）則把它界定為一種“仁慈的愛國主義”；范登畢等人把公共服務動機理解為“超越了個人自利和組織利益的信念，價值和態(tài)度”。由上述定義可看出，學者們普遍認同這樣一種觀點，即公共服務動機是利他性的動機。

國內學者也從各自研究視角研究了公共服務動機的內涵。曾軍榮（2008）提出公共服務動機是新興的研究領域，會受到文化、制度等的影響，是一種內在動機，是對布坎南等人的公共選擇理論的批判。葉先寶，李紓（2008）認為公共服務是一種使命，因此完成該使命的個體和群體需要一種較高水平的行政倫理。在吳旭紅（2012）看來，公共服務動機具有普遍性，存在于公共部門和私營部門，并且對行為主體維護公共利益起著激勵作用。

（二）公共服務動機內容

佩里和懷斯（1990）將公共服務動機分成三類，分別是：理性動機、規(guī)范動機和情感動機?！袄硇詣訖C是實現個人效用最大化的動機”。規(guī)范動機具體而言就是遵規(guī)守紀，主要包括公共利益的承諾、公民責任意識、社會公平感等。情感動機是指在特定社會背景下的情感反應，比如對政體價值的熱愛和對他人的同情，還包括自我犧牲的奉獻精神。此后，隨著對公共服務動機研究的不斷深入，學者們也驗證了佩里和懷斯的結構理論，同時也進一步深化了個體動機的研究和改進。布魯爾等人（2000）經過研究提出，不同的組織成員個體間的動機存在著差異性，布魯爾等人將這些動機分為四種，主要是：“樂善好施者、共產主義者、愛國者和人道主義者”。

對于公共服務動機的不同理解和內涵解讀也看出了公共服務動機的復雜性，同時公共服務動機也有著一種跨學科的屬性。很多學者認為，公共服務動機是動機范疇的研究內容，因此涉及心理學的研究領域，但公共服務動機的“公共”二字又昭示了研究領域的公共管理屬性和公共行政學范疇。

二、公共服務動機測量方法

隨著對公共服務動機概念認識的深入，學者們趨同存異，對公共服務動機的測量也日趨成熟和完善。分析西方公共服務動機研究，可以將這些測量方法分成直接測量和間接測量兩大類。

（一）直接測量法

1996年，佩里提出了一種測量公共服務動機的量表，該量表細化為6個維度40多個指標，其中包括“公共政策制定的吸引力、對公共利益的承諾、社會公正、公民責任、同情心和自我犧牲”。1997年，佩里對該量表進行優(yōu)化，將量表內容刪減至4大維度24項指標，該量表也一直沿用至今。佩里合并了部分指標，最終形成包括四大維度的量表：“公共政策制定的吸引力，對公共利益的承諾，同情心和自我犧牲”。通過該量表可以從多個維度直接測量公共服務動機。

（二）間接測量法

1、親社會行為研究法

1998年，布魯爾和賽爾登采取了親社會行為研究法對公共服務動機進行測量，被公認為是采用親社會行為間接測量公共服務動機的先驅。布魯爾和塞爾登主要通過研究公務員檢舉不良行為來判斷公務員的公共服務動機。他們的出發(fā)點在于動機是由行為直接體現出來的，動機越強，行為表現越強烈，頻率也越高，因此通過研究公務員的行為可以間接測量出公務員的動機水平。但檢舉行為的目的或高尚或卑鄙，而且通過具體的行為研究來代替動機研究有待商榷。因此親社會行為研究法在實際研究中使用較少。

2、報酬偏好研究法

報仇偏好研究法是最早出現的研究方法，瑞尼（1982年）的研究方法是詢問中層管理者對于從事公共服務的偏好，進而得出結論相對于私營部門而言，公共部門的偏好程度要更高。關于報酬偏好的研究，克魯遜和休斯頓有不同的研究視角。他們認為報酬分為內在報酬和外在報酬，因此不能簡單而籠統(tǒng)地研究報酬偏好?？唆斶d和休斯頓通過研究提出公共服務動機與內在報酬存在正相關關系，而與外在報酬是一種負相關關系。而對于內在報酬和外在報酬，克魯遜將服務社會、服務他人、工作成就等劃分為“內在報酬”，把高薪酬、晉升機會、獎勵等外部激勵手段分為“外在報酬”。

在研究方法上，不管是間接測量還是直接測量，公共服務動機的測量大部分都是采用問卷（量表）或者訪談的形式進行。筆者在前期調研中發(fā)現，受訪者在回答問卷或者訪談中很難如實回答，在問卷作答或者回答提問時有所保留、隱瞞真實想法，這就使得最后分析結果存在偏差，很難進行進一步分析研究。此外，國內學者在調研時大部分是直接使用佩里量表，而未針對中國國情進行指標的修改，因此可能削弱測量結果的可靠性。而公共服務動機分析數據的真實性和可靠性直接導致了研究結果的參考價值，因此在研究方法上還有待進一步完善。

三、公共服務動機與相關變量研究

當前國內外對于公共服務動機的應用性研究主要體現在公共服務動機與幾大變量的相關關系上，主要包括工作滿意度、工作投入、工作績效以及其他相關概念。然而由于公共服務動機的復雜性以及學者們對于測量方法的不一致，目前仍未有普遍接受的研究結果，甚至出現不同學者的研究結果存在對立的現象。

（一）公共服務動機與工作滿意度關系研究

瑞尼（1982）通過報酬偏好測量法得出結論，認為公共服務動機與工作滿意度之間存在著相關相關性，但瑞尼并未指出是正相關還是負相關。而布魯爾和塞爾登（1998）通過研究進一步提出公共服務動機與工作滿意度之間存在顯著相關性，而且是正相關的關系。然而布萊特（2008）通過抽取美國三個州的205名公共部門的工作人員進行調研后發(fā)現，兩者之間并不存在顯著相關性。

國內學者朱春奎，吳辰（2012）也對公共服務動機與工作滿意度的關系進行了研究。他們以省部級公務員作為研究對象，對公共服務動機的維度也進行了重新劃分，在佩里的四大維度基礎上將公共服務動機分成了五個維度：“自我奉獻、互助意愿、公共政策制定的吸引力、同情心、公共利益承諾”。他們通過調研進一步發(fā)現，除同情心外，其他四個維度均與工作滿意度之間存在顯著正相關。

趙晨，高中華（2014）也有類似的研究成果。他們通過對409名公務員進行調研，分析工作滿意度與公共服務動機之間的關系。他們通過研究認為，工作滿意度與公共服務動機之間存在顯著相關性，滿意度越高，公共服務動機也越高。

（二）公共服務動機與工作投入關系研究

朱光楠等人（2012）通過調研四川、湖南、湖北及重慶的省級政府公務員，探討了公共服務動機與工作投入的關系。他們通過分析認為，公共服務動機對工作投入有顯著的積極影響，他們進一步提出，“對公共利益的承諾”這一維度對提升公務員工作投入有很顯著的效果。孟凡蓉、吳建南（2014）構建了公共服務動機與工作投入相互關系的概念模型，通過研究認為，公共服務動機對工作投入有顯著正向影響。

（三）公共服務動機與工作績效關系研究

納夫和克拉姆（1999）通過研究發(fā)現，美國公務員的工作績效與公共服務動機之間是一種正相關關系。布魯爾和賽爾登（2000）通過研究1996年的國會議員的公共服務動機和各自的工作績效，發(fā)現兩者呈現出顯著的正相關關系。金（2005）以韓國不同政府部門的1739名公務員為研究對象，通過調研分析進一步支持了布魯爾和塞爾登的研究結論。布萊特（2007）則通過對205名公共部門從業(yè)人員的研究后發(fā)現，兩者之間的關系并不顯著。與布萊特不同，范德納比（2009）通過調研更多公務員之后，進一步驗證了納夫和克拉姆的結論，他認為公共服務動機與工作績效之間的確存在正相關關系，而且非常顯著。

李小華等人（2012）對MPA研究生進行了調研，分析了MPA研究生的公共服務動機與工作績效之間的關系和影響。他們通過調研認為，受訪者的公共服務動機與工作績效之間呈現了一種正相關關系，公共服務動機越強，其工作績效也就越高。

（四）公共服務動機在領導關系型行為和下屬變革型組織公民行為關系中的作用研究

除了上述幾個關系之外，也有學者管理學的其他理論對公共服務動機進行了分析和研究。其中最典型的是陳振明教授。陳振明，林亞清（2015）將領導學以及管理學的相關理論與公共服務動機理論相結合，首次實證分析了“領導關系型行為與下屬變革型組織公民行為的關系，以及下屬公共服務動機和組織支持感在其中所發(fā)揮的中介、調節(jié)作用”。陳振明教授以廈門市的383名公務員為研究對象，通過分析發(fā)現，領導關系型行為與下屬的變革型組織公民行為之間存在顯著相關性，同時下屬的公共服務動機在兩者中起到一種中介作用；另一方面，組織的支持感在調節(jié)領導關系型行為和下屬公共服務動機的關系中，也具有顯著的正向作用。

四、結語

公共服務動機起源于美國，且已逐步成為了公共管理領域的研究熱點。由于公共組織環(huán)境和公共服務動機的復雜性，學者們對于公共服務動機的概念、特性以及測量方法還存在著不同的看法，甚至在研究成果上也存在相互對立的情況。同時，國內學者涉足公共服務動機領域的研究還處于一個初級階段，結合我國國情的實證性研究還不多，而且更多的是借用國外的測量指標進行研究，因此相關研究的中國化還有待進一步深入。不可否認，公共服務動機的研究是新興研究領域，是提升公共部門工作人員服務動機的客觀要求，通過公共服務動機研究不斷探索出提升公共服務動機水平的方法，從而促進公共部門工作人員的組織效率不斷提高。另一方面，結合我國特有的政治環(huán)境和文化環(huán)境，進一步深化、細化測量量表，將測量指標中國化，研究出更符合我國特色的測量方法是下一步需要加強的領域。

[1]朱春奎,吳辰.公共服務動機對工作滿意度的影響研究[J].公共行政評論,2012,(1):83-104.

[2]Perry,J.L.&Wise,L.R.The Motivational Bases of Public Service[J].Public Administration Review,1990,(3):367-373.

[3]理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學:概念與案例（第七版）[M].北京,中國人民大學出版社,2004:467.

蘇鵬源（1990—），東華大學人文學院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事當代中國行政管理問題研究。

唐麗萍（1971—），東華大學人文學院公共管理系副教授，碩士生導師，行政學博士，主要從事政府間關系、地方治理、公共管理理論研究。