呂瑤琴

1.引言

目前，我國(guó)消防產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理。消火栓箱是屬于強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的消防產(chǎn)品。GB14561-2003《消火栓箱》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消火栓箱的定義。消火栓箱是在指安裝在建筑物內(nèi)的消防給水管道上，由箱體、室內(nèi)消火栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤及電器設(shè)備等消防器材組成的具有給水、滅火、控制、報(bào)警功能的箱狀固定式消防裝置。按標(biāo)準(zhǔn)要求，在建工程中使用的消火栓箱應(yīng)是一個(gè)整體產(chǎn)品，然而從目前市場(chǎng)選用消火栓箱產(chǎn)品的情況來看，消火栓箱的生產(chǎn)、銷售沒有按照消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來進(jìn)行，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)價(jià)格混亂、甚至假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

2.在建筑工程消火栓箱存在的問題及原因分析

2.1產(chǎn)品沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前生產(chǎn)消火栓箱的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)大都僅生產(chǎn)箱體、室內(nèi)消火栓等消火栓箱中的1-2個(gè)零部件，內(nèi)配器材的選用均從其他廠家采購，采購對(duì)象以確認(rèn)合格評(píng)定供方為主。這些廠家在申請(qǐng)消火栓箱取得國(guó)家型式檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，選用的內(nèi)配器材相對(duì)來說質(zhì)量能保證，而且品種相對(duì)比較單一。而在實(shí)際生產(chǎn)過程中由于市場(chǎng)價(jià)格以及與供方單位的合作關(guān)系、供方生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量等因素造成了消火栓箱生產(chǎn)廠家不能一如既往選擇與型式檢驗(yàn)報(bào)告一致的內(nèi)配器材廠家，箱內(nèi)器材與原檢驗(yàn)報(bào)告不一致的問題比較突出、內(nèi)配器材選擇的隨意性比較大。其次，消火栓箱廠家未按消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)規(guī)則開展檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售與產(chǎn)品檢驗(yàn)處于脫節(jié)狀態(tài)。進(jìn)貨檢驗(yàn)制度流于形式是廠家檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的通病。大部分廠家認(rèn)為采購的消防水帶、水槍等外購配件均以通過內(nèi)配器材廠家的檢驗(yàn)，實(shí)際操作過程中忽視或減少了進(jìn)貨檢驗(yàn)過程。另一面，消火檢箱廠家在出廠檢驗(yàn)過程中未按GB14561消火栓箱7.2條規(guī)定對(duì)消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火栓與消防水帶之間的連接性能試驗(yàn)等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品整體未經(jīng)嚴(yán)格的檢驗(yàn)程序流通到市場(chǎng)，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2產(chǎn)品不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

從消火栓箱的安裝工藝來說，一般是先安裝室內(nèi)消火栓和箱體，工程完工后再配置內(nèi)配器材，產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)也是按照這個(gè)順序。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，消火栓箱是屬于強(qiáng)制檢驗(yàn)制度的消防產(chǎn)品，是一個(gè)獨(dú)立的消防產(chǎn)品，消火栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤等內(nèi)配器材也是一個(gè)獨(dú)立的消防產(chǎn)品，只要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，產(chǎn)品均能單獨(dú)進(jìn)行銷售。消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的特點(diǎn)和消火栓箱安裝工藝的特殊性形成了工程中使用的消火栓箱的來源形式五花八門，尤其是以銷售單位、施工單位隨意組裝的消火栓箱不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況比較突出，消火栓廠家直接出售空箱給中間供應(yīng)商或建筑工程單位的現(xiàn)象也比較普遍GB14561-2003消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了消火栓箱應(yīng)是一個(gè)整體產(chǎn)品，應(yīng)用在建筑工程中的消火栓箱應(yīng)符合產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的價(jià)格問題、采購、施工人員不懂標(biāo)準(zhǔn)、工程安裝與采購的矛盾導(dǎo)致了可以隨意選擇箱體、選擇內(nèi)配器材，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)上銷售的消火栓箱不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，產(chǎn)品整體銷售率低。

2.3產(chǎn)品抽檢合格率低，偽劣產(chǎn)品占主導(dǎo)局面

以2005-2006年無錫消防支隊(duì)防火處對(duì)市場(chǎng)選用的消火栓箱及內(nèi)配器材監(jiān)督抽查為例，產(chǎn)品合格率僅為41.7%，其中由流通領(lǐng)域供應(yīng)的消火栓箱合格率僅為20%。通過監(jiān)督抽查和查處生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，我們發(fā)現(xiàn)廠家和銷售商對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的理解以及正確執(zhí)行消火栓箱標(biāo)準(zhǔn)存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不管是消火栓箱廠家還是流通領(lǐng)域的銷售商，其生產(chǎn)、銷售消火栓箱的概念只是“組裝”消火栓箱。其次，由于市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、各地消防部門監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，廠家和中間商自由選擇內(nèi)配器材組裝消火栓箱的問題突出，造成了產(chǎn)品質(zhì)量下降、并為衍生假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了條件。從無錫地區(qū)市場(chǎng)上銷售的一套標(biāo)準(zhǔn)箱（800×650MM）的價(jià)格來看，均價(jià)在380元左右。其中價(jià)格最低的一套只有230元左右，價(jià)格高的達(dá)到560元左右。價(jià)格低于380元的標(biāo)準(zhǔn)箱一般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品。為了追逐利潤(rùn)和工程競(jìng)標(biāo)，一些不法廠商和中商采用一些“貼牌”甚至未經(jīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)配器材自行配置消火栓箱，嚴(yán)重影響了消火栓箱產(chǎn)品質(zhì)量，而且造成了市場(chǎng)價(jià)格的混亂，影響了產(chǎn)品在建筑火災(zāi)中發(fā)揮的有效作用。

3.淺析建筑工程使用消火栓箱的管理對(duì)策

3.1完善產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)

《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對(duì)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品必須符合依照產(chǎn)品質(zhì)量法確定的規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品，并對(duì)違法生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品制定了罰則。而目前市場(chǎng)上消火栓箱廠家或供應(yīng)商不按照消火栓箱型式檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)配器材而自行配置內(nèi)配器材或自行組裝消火栓箱進(jìn)行消火栓箱生產(chǎn)、銷售，實(shí)際上是不符合消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從嚴(yán)格意義上講，法律法規(guī)在對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的查處未能明確。因此，加快消防產(chǎn)品查處的相關(guān)法規(guī)的修改進(jìn)程，對(duì)于打擊查處一些不法產(chǎn)品顯得尤為重要。據(jù)《消防法》修訂消息，目前已增加了對(duì)消防產(chǎn)品相關(guān)的處罰依據(jù)和罰則內(nèi)容。

3.2切實(shí)加強(qiáng)源頭性管理

一、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷售以廠家銷售箱體到流通領(lǐng)域，供應(yīng)商再將箱體與內(nèi)配器材組合在市場(chǎng)上銷售占很大流通領(lǐng)域的比例，這類現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)很普遍，也是消火栓箱最突出的問題。對(duì)于消火栓箱生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，筆者認(rèn)為消防監(jiān)督部門可以通過建立行業(yè)自律、召開座談會(huì)、簽定質(zhì)量承諾書等形式倡導(dǎo)企業(yè)遵守產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)。同時(shí)設(shè)立消防產(chǎn)品舉報(bào)制度，舉報(bào)非法生產(chǎn)、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，凈化消防品市場(chǎng)。還可以當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)。目前公安部評(píng)定中心檢查組對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查采取“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)與型式檢驗(yàn)報(bào)告不一致的產(chǎn)品就立即暫停、吊銷生產(chǎn)單位的證書和檢驗(yàn)報(bào)告，也正是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)源頭管理的重要舉措。

二、要重點(diǎn)打擊假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和銷售“窩點(diǎn)”。消防監(jiān)督部門在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收過程中一旦發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品應(yīng)一查到底，特別是對(duì)于無市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和一些“貼牌產(chǎn)品”要重點(diǎn)查處。必要時(shí)可以聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安刑偵、打假等部門協(xié)同作戰(zhàn)，查清制假販假的根源，違法產(chǎn)品的貨值金額超過法律法規(guī)限定的要通過辦理刑事案件移交來提高打擊力度。

三、要規(guī)范流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理。消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品。作為流通領(lǐng)域的供應(yīng)商如果不了解消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不了解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，不了解消防設(shè)施（產(chǎn)品）本身在建筑工程中發(fā)揮的作用，而只是進(jìn)行以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，注定會(huì)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，相反為了迎合建設(shè)單位、施工單位或?yàn)榱斯こ谈?jìng)標(biāo)相互殺價(jià)而采購一些廉價(jià)、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為流通領(lǐng)域的整治是消防產(chǎn)品整治的一個(gè)突破口，流通領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營(yíng)直接影響到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。根據(jù)公安部去年消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治的分工，流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品管理由工商部門負(fù)責(zé)，消防監(jiān)督部門作為牽頭部門，應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，通過工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中宣傳消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法銷售現(xiàn)象，發(fā)揮部門合力作用。

3.3加大市場(chǎng)監(jiān)督抽查及處罰力度

加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要途徑。從產(chǎn)品管理角度來講，產(chǎn)品首先要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；而判別消火栓箱質(zhì)量的優(yōu)劣，應(yīng)通過檢驗(yàn)手段來判別，即通過法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和今年5月1日實(shí)施的《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定。各地應(yīng)抓緊現(xiàn)場(chǎng)判定規(guī)則的宣貫與實(shí)施，充分發(fā)揮消防產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)判定優(yōu)勢(shì)，加大檢查頻次、擴(kuò)大檢查范圍，最佳發(fā)揮人員的監(jiān)督資源。突出對(duì)公眾人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下建筑等重點(diǎn)工程選用的消火栓箱的監(jiān)督抽查頻次。在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、銷售商、施工單位自行配置內(nèi)配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進(jìn)行銷售，未能提供有效檢驗(yàn)報(bào)告的可以不經(jīng)抽檢程序直接立案查處。同一地區(qū)對(duì)消火栓箱產(chǎn)品的檢查內(nèi)容、查處標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)一致，對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和符合市場(chǎng)準(zhǔn)入經(jīng)抽檢不合格產(chǎn)品的處罰要有區(qū)別，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)追究到底，決不姑息遷就。

3.4加大宣傳和查處曝光力度

GB14561-2003標(biāo)準(zhǔn)取代GB14561-1993標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有多年，然而很多消火栓箱廠家未能很好執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度理解不夠，還是沿用過去的銷售慣例，出現(xiàn)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的生產(chǎn)和銷售。消防監(jiān)督部門應(yīng)在建筑工程的監(jiān)督檢查、窗口受理、消防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及常用消防產(chǎn)品有重點(diǎn)地進(jìn)行告知、宣傳，督促建設(shè)單位、施工單位選擇合格合法產(chǎn)品。另一方面，消防監(jiān)督部門應(yīng)深入生產(chǎn)企業(yè)做好質(zhì)量指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)企業(yè)選擇合格的供方單位，按標(biāo)準(zhǔn)做好消火栓箱的出廠檢驗(yàn)。對(duì)于經(jīng)抽檢不合格的產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有效改變消火栓箱企業(yè)銷售空箱、消火栓箱質(zhì)量下滑的趨勢(shì)。對(duì)于查處的不合格產(chǎn)品要進(jìn)行定期公布，將質(zhì)量不合格的產(chǎn)品和廠家通過各地消防互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝韴?bào)等新聞媒介進(jìn)行“黑名單”公示。