秦桂芬?岳獻(xiàn)榮

【摘 要】 本文以昆明市宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)為例，通過其發(fā)展的現(xiàn)狀和遇到的困境，剖析現(xiàn)象背后隱藏的深層次原因，并從實(shí)際情況出發(fā)，提出解決問題的建議：提高認(rèn)識，把民族鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展納入同步建成小康社會規(guī)劃；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和相關(guān)政策落實(shí)到位；依托資源，開發(fā)與保護(hù)并舉，推進(jìn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科技興鄉(xiāng)，加快知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；創(chuàng)新扶貧方式，多方幫助民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康。

【關(guān)鍵詞】 民族鄉(xiāng)；招商引資；扶貧

昆明市下轄五區(qū)八縣。其下轄的縣、鄉(xiāng)中，共計(jì)有3個(gè)自治縣、4個(gè)民族鄉(xiāng)、47個(gè)少數(shù)民族村委會，2196個(gè)民族雜居村。至2015年底，少數(shù)民族人口82.86萬人，占總?cè)丝诘?5.23%。全市有52種民族成份，有9個(gè)世居少數(shù)民族（彝族、回族、白族、苗族、傈僳族、壯族、傣族、哈尼族、布依族）。大部分民族鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，雖然近年來少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展得到了政府和社會的特別關(guān)注和扶持，很多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但是要與全國同步建成小康社會，則還存在很大的差距。[1]下面以昆明市宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)為例來說明民族地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展中面臨的問題。

一、宜良縣耿家營彝族苗族鄉(xiāng)的基本情況

耿家營彝族苗族鄉(xiāng)位于宜良縣東北部，東鄰九鄉(xiāng)彝族回族鄉(xiāng)，南接北古城鎮(zhèn)，西連北羊街鄉(xiāng)，北與馬龍縣接壤。鄉(xiāng)政府駐地土官村距縣城21公里。1988年1月建立耿家營彝族苗族鄉(xiāng)，轄9個(gè)行政村，72個(gè)自然村，行政區(qū)劃面積194.33平方公里，由漢、彝、苗、回、白、布依、哈尼、仡佬等8種民族構(gòu)成。2015年全鄉(xiāng)總?cè)丝?8983人，其中，少數(shù)民族總?cè)丝?352人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.5%。該鄉(xiāng)是一個(gè)典型的少數(shù)民族山區(qū)鄉(xiāng)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，2015年鄉(xiāng)財(cái)政總收入623萬元，農(nóng)民人均純收入3624元，只是全縣農(nóng)民人均純收入7078元的51.1%。貧困面大，絕對貧困人口有1621人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?.5%。實(shí)施撤點(diǎn)并校后，全鄉(xiāng)現(xiàn)有6所學(xué)校，其中：中學(xué)1所，小學(xué)5所，在校學(xué)生2650人，教師122人、缺編8人。入學(xué)率為100%，女童入學(xué)率達(dá)100%。小學(xué)升學(xué)率100%，初中升學(xué)率30%。在現(xiàn)有的6所學(xué)校中有4所學(xué)校存有大量危房，危房總面積達(dá)9705平方米，加上學(xué)生上學(xué)路程較遠(yuǎn)，平均達(dá)10公里，最遠(yuǎn)的達(dá)15公里。學(xué)生上學(xué)安全已經(jīng)成為了學(xué)校管理工作中的頭等大事?，F(xiàn)有鄉(xiāng)級文化站1個(gè)、村文化室（農(nóng)家書屋）9個(gè)、群眾文化團(tuán)體20個(gè)，網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、廣播等現(xiàn)代傳播還有38個(gè)未通，覆蓋不到50%。鄉(xiāng)有醫(yī)院、村有衛(wèi)生所，共有33個(gè)醫(yī)務(wù)人員，鄉(xiāng)醫(yī)院有33個(gè)病床，年度門診量達(dá)12216人次，農(nóng)村合作醫(yī)療的參加率為98%。已基本解決群眾看病難的問題。全鄉(xiāng)現(xiàn)有67個(gè)自然村（點(diǎn)）未通硬化道路。

二、昆明市民族鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

在耿家營彝族苗族鄉(xiāng)，民族區(qū)域自治制度得到了逐步完善，少數(shù)民族的合法權(quán)益得到保障，民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性的進(jìn)步，特別是近幾年發(fā)展更為迅速。民族同胞生產(chǎn)方式、生活水平有了較大的改變和提高。各民族間的差異，如風(fēng)俗習(xí)慣差異、宗教信仰差異等得到了社會的尊重與認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，社會和諧。[2]在發(fā)展方式上，耿家營鄉(xiāng)立足鄉(xiāng)情，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以富民強(qiáng)鄉(xiāng)為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，大力發(fā)展本鄉(xiāng)民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)，與改革開放前比較，耿家營鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了很大的成就。

與自身做縱向比較，取得了很大的成績，但與非民族鄉(xiāng)做橫向比較時(shí)，發(fā)展差距則在進(jìn)一步拉大。區(qū)位優(yōu)勢較差，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，自然條件惡劣，群眾貧困面大，貧困程度深。[3]個(gè)別民族村寨還存在著不通硬化路、用電不暢、人畜飲水安全不達(dá)標(biāo)的問題，村級醫(yī)務(wù)室房屋簡陋，醫(yī)療設(shè)備不全而且服務(wù)質(zhì)量差，鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)不過硬，對小病不出村還有較大困難。學(xué)校學(xué)生住校擁擠，上學(xué)路程遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)安全有隱患，特別耿家營彝族苗族鄉(xiāng)還有4所學(xué)校存在大量危房。

一是民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差，招商引資后勁不足，項(xiàng)目落地困難。耿家營鄉(xiāng)引進(jìn)了一批旅游開發(fā)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化開發(fā)等項(xiàng)目。但因交通運(yùn)輸成本高，項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯。耿家營鄉(xiāng)的少數(shù)民族村寨大部分居住在高寒山區(qū)，且居住分散，有些民族村只有七八戶或是十多戶人家，家居危房和茅草房的還有一定比例，水資源相對短缺，人畜飲水安全不能保證，通村（組）的公路通達(dá)率只有10%；在招商引資中又難找合適的土地，主要是山區(qū)沒有面積大點(diǎn)的土地，加上“投入與產(chǎn)出”不成比例，效益不高，項(xiàng)目落地難。因此，發(fā)展項(xiàng)目都是一些小項(xiàng)目，不成規(guī)模，形不成產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民的增收促進(jìn)不大，農(nóng)民增加收入有困難。耿家營彝族苗族鄉(xiāng)農(nóng)民純收入只有本縣內(nèi)其它非民族鄉(xiāng)的50%左右。

二是自然條件惡劣，不能因地制宜促發(fā)展。耿家營彝族苗族鄉(xiāng)屬山區(qū)，山多地少，可利用耕地有限，工礦企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。俗話說“靠山吃山”，但我們的民族鄉(xiāng)并沒有將山中資源合理科學(xué)的開發(fā)利用，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期處于穩(wěn)定態(tài)勢，糧食生產(chǎn)還是廣種薄收，禽、畜飼養(yǎng)還是老傳統(tǒng)，沒有經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)，沒有特色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重制約了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。耿家營彝族苗族鄉(xiāng)辦學(xué)條件差，師資、校舍均不能滿足需要，邊遠(yuǎn)村組適齡兒童少年入學(xué)困難，輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。教育的落后導(dǎo)致長期以來農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念落后，接受新事物、新觀念，新科技的難度很大。[4]目前收入較多的項(xiàng)目仍然是外出打工。但由于文化水平的限制，外出打工人員只能從事體力型低薪工作。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施設(shè)備落后，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，醫(yī)務(wù)人員少，技術(shù)水平偏低，80%的村無專用衛(wèi)生室。老百姓身體素質(zhì)差，群眾無錢看病，無處看病問題突出。

三、加快昆明市民族鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的意見和建議

解決昆明市民族鄉(xiāng)存在的困難和問題，既需要各級各部門給予的優(yōu)惠照顧和積極扶持，也離不開民族鄉(xiāng)自身的努力。只有內(nèi)因與外因共同起作用，從根本上解決問題。

1、提高認(rèn)識，把民族鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展納入同步建成小康社會規(guī)劃

民族鄉(xiāng)是我國特有的散雜居少數(shù)民族管理自己內(nèi)部事務(wù)、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)組織，是民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充形式。[5]必須從堅(jiān)持黨的民族工作方針政策的高度和民族及其工作的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對民族鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展擺上重要位置，列入重要議事日程，采取有力措施予以扶持。要結(jié)合民族鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定相關(guān)政策措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。特別是市、縣在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要充分考慮民族鄉(xiāng)的具體實(shí)際，把民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)，納入專門計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，加快發(fā)展。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和相關(guān)政策落實(shí)到位

國務(wù)院頒發(fā)的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是對生活在散雜居地區(qū)少數(shù)民族的關(guān)懷，貫徹好《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是實(shí)現(xiàn)黨的民族平等，團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮等基本方針政策的一個(gè)重要體現(xiàn)。[6]省、市、縣三級出臺的各種優(yōu)惠政策，如《條例》、《決定》、實(shí)施意見等，是根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，結(jié)合本省、市縣、民族鄉(xiāng)實(shí)際制定的，建議各級政府要對民族鄉(xiāng)貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》及各級政府制定的民族鄉(xiāng)相關(guān)優(yōu)惠政策的情況定期進(jìn)行檢查。

3、依托資源，開發(fā)與保護(hù)并舉，推進(jìn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民族鄉(xiāng)快速致富的捷徑就是對現(xiàn)有資源的科學(xué)利用與有效開發(fā)。民族文化、旅游開發(fā)是民族鄉(xiāng)最有價(jià)值的現(xiàn)有資源，民族鄉(xiāng)要富裕就要靠民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動，靠服務(wù)于民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入大幅度增加來實(shí)現(xiàn)。[7]建議對民族鄉(xiāng)現(xiàn)有旅游資源、待開發(fā)旅游資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行普查，摸清家底，為民族文化旅游的開發(fā)與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

4、科技興鄉(xiāng)，加快知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

民族鄉(xiāng)要縮小差距，加快發(fā)展步伐，最重要的一條是走依靠科技知識擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路。因此，我們建議加大對民族鄉(xiāng)科技發(fā)展的支持力度，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度，進(jìn)一步完善民族鄉(xiāng)科技服務(wù)體系和功能的建設(shè)，使之更好地發(fā)揮科技培訓(xùn)、推廣、應(yīng)用的指導(dǎo)和服務(wù)作用。同時(shí)應(yīng)有計(jì)劃地每年從民族鄉(xiāng)選派有關(guān)人員到有關(guān)科技部門，職業(yè)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為民族鄉(xiāng)定向培訓(xùn)人才，幫助民族鄉(xiāng)提高科教興農(nóng)的水平，加大科技知識的普及力度，不斷提高民族鄉(xiāng)群眾科技文化素質(zhì)。

5、創(chuàng)新扶貧方式，多方幫助民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康

以招商引資為切入點(diǎn)，承接發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，稼接可持續(xù)的生態(tài)優(yōu)勢項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、工業(yè)化、工廠化。同時(shí)，要抓住目前的扶貧開發(fā)新契機(jī)，加大民族鄉(xiāng)的幫扶力度。建議市、縣財(cái)政從年度財(cái)政預(yù)算中單列出一部分預(yù)算資金，作為扶持民族鄉(xiāng)的扶貧資金；另外在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、扶貧專項(xiàng)資金、民族專項(xiàng)資金扶持基礎(chǔ)上實(shí)施再傾斜。要有計(jì)劃地選擇較有實(shí)力的部門和單位組成精干的“扶貧”工作隊(duì)，根據(jù)民族鄉(xiāng)的實(shí)際情況，采取有力措施，制定可行方案，明確幫扶目標(biāo)，帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[5] 張銳，張寶成.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀及政策分析[J].前沿，2011.07.156-161.

[6] 孫婧.產(chǎn)業(yè)視角下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析[D].中央民族大學(xué)，2013.

【作者簡介】

秦桂芬（1978.6-）女，山東德州人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事民族學(xué)研究.

岳獻(xiàn)榮（1981.3-）女，河南周口人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士，主要從事思想政治教育研究.