張海燕, 向媛

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民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價實證分析——以湘西土家族苗族自治州為例

張海燕1, 2, 向媛2

(1. 湖南師范大學商學院, 湖南長沙, 410081; 2. 吉首大學商學院, 湖南吉首, 416000)

利用層次分析法, 構建了關于民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價的指標體系, 并對湘西土家族苗族自治州(下稱湘西州)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效進行了評價。結果表明, 2015年湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧績效處于良好等級, 但農(nóng)民人均純收入、地區(qū)年旅游就業(yè)人數(shù)、森林覆蓋率等指標的實際得分與標準得分之間差距較大, 影響了湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧的績效。為此, 提出了加強湘西州鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、通過開展鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能培訓推動鄉(xiāng)村居民旅游就業(yè)等應對策略。

貧困地區(qū); 鄉(xiāng)村旅游扶貧; 績效評價

旅游扶貧這一概念于20世紀90年代初提出, 是指通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源, 興辦旅游經(jīng)濟實體, 使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè), 實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富[1]。2015年8月, 《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出, 要大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效手段, 在研究旅游扶貧的過程中, 出現(xiàn)了許多理論, 如旅游扶貧的概念[2-3]、旅游扶貧條件分析[4-5]、旅游扶貧影響分析[6-7]、旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略[8-9]、發(fā)展模式[10]、社區(qū)參與[11]、可持續(xù)發(fā)展[12]、人口受益[13], 而有關旅游扶貧績效評估的研究甚少。在針對旅游扶貧績效研究中, 其研究從自上而下的角度, 強調(diào)了宏觀旅游目的地的扶貧績效, 尤其體現(xiàn)在貧困的人口發(fā)展[14]、旅游發(fā)展與農(nóng)民收入之間的關系、旅游貢獻率、旅游扶貧經(jīng)濟效應的負面影響等。然而這些研究僅限于旅游扶貧績效研究, 對于其指標體系構建的研究仍處于理論層面, 理論應用于實際的案例不多, 而針對湘西民族地區(qū)的相關研究則更加缺乏。基于此, 有必要設計一套能夠綜合、完整地體現(xiàn)新時期民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展要求的包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度諸方面的鄉(xiāng)村旅游扶貧評價指標體系, 以“鄉(xiāng)村旅游”助跑“全面小康”。

有鑒于此, 本文利用層次分析法, 構建了關于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價的指標體系。并選取湘西土家族苗族自治州(下稱湘西州)作為典型案例進行評估, 對湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧績效進行衡量。從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中存在的問題。通過改進工作方法、加強管理, 確保鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的提升。

1 民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價

1.1 指標體系的構建

民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的評價指標體系共分為4個層次。相關指標設計如圖1所示。

圖1 民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧指標評價體系

1.2 數(shù)值標準化

本文在對鄉(xiāng)村旅游扶貧指標進行賦值時, 參考了國內(nèi)外研究成果和國際通行貧困值標準, 并且結合湘西州的實際情況, 全方位對湘西州的扶貧指標進行量化, 確定符合實際的量化標準。具體賦值時, 部分數(shù)值是以“全國農(nóng)村小康生活水平的基本標準”中的溫飽值作為參考, 考慮通脹率的情況下, 得出的溫飽值的數(shù)值作為標準值, 例如恩格爾系數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、森林覆蓋率; 有的指標是以湖南省的數(shù)值或平均值為標準值, 如旅游收入占GDP的比重、地方人均財政收入、旅游就業(yè)人數(shù)中當?shù)鼐用袼急壤?、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、旅游年接待人次、旅游創(chuàng)匯收入、地區(qū)旅游就業(yè)人數(shù); 有的指標是以國家脫貧線為標準值, 如通公路率、通電話率、通電率。

某項指標的具體表現(xiàn)則用貧困綜合指數(shù)法來評價, 計算公式為: 正指標得分,; 逆指標得分,; 綜合得分,。式中,、、分別表示第個指標的實際值、標準值和權重。當某一指標實際值超過標準值時, 指標得分即為其權數(shù)。

1.3 指標權數(shù)的確定

以相關專家的意見為基礎, 借鑒Saaty等的1-9比較標度法, 每個標度對應的權重系數(shù)如表1所示。

表1 1-9比較標度方法下的權重系數(shù)

判斷矩陣中的標度值依據(jù)Saaty提出的1-9比較標度法得到,。其中,必須滿足

矩陣具有互反性和基本一致性。圖1中每個因素標度值由相關專家組確定。判斷矩陣如表2~9所示。

表2 判斷矩陣A-B

表4 判斷矩陣B2-C

表5 判斷矩陣C1-D

表6 判斷矩陣C2-D

表7 判斷矩陣C3-D

表8 判斷矩陣C4-D

表9 判斷矩陣C5-D

為了滿足一致性檢驗, 采用方根法求出矩陣的特征向量和特征值, 具體步驟如下:

(2) 計算一致性比例C,。當C< 0.1 時, 就可以說明該判斷矩陣具有滿意的一致性, 若結果不一樣, 則需返回重新對數(shù)據(jù)或者其他的影響因素進行調(diào)整, 一直調(diào)整到滿意的一致性為止。

(3) 采用yaahp軟件來分析并確定每個指標和每個模塊層的權重, 結果如表10所示。

表10 指標、模塊及其權重

1.4 績效評估標準分析

根據(jù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧指標的單個要素得分匯總得到綜合得分, 并以百分制分值80分作為良好水平基準線, 大于80分即為扶貧績效良好, 小于80分即為扶貧績效處于良好水平之下, 以此來評價鄉(xiāng)村旅游項目的扶貧績效。在基準線80分的基礎上, 綜合得分的數(shù)值越高, 說明扶貧綜合績效越好。

2 實證分析

本文選取2015年湘西州鄉(xiāng)村旅游的相關數(shù)據(jù), 根據(jù)以上鄉(xiāng)村旅游扶貧的績效評分方法, 求出其綜合評分, 用綜合評分來評價湘西州貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的扶貧績效。2015年湘西州貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的最終評價結果如表11所示。

表11 湖南省湘西州2015年貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效綜合評價

表11顯示, 2015年湘西州地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧績效的綜合得分為88.30分, 大于80且接近于90分, 處于良好等級, 說明鄉(xiāng)村旅游扶貧對湘西州貧困人口脫貧具有重要貢獻, 這也是對湘西州現(xiàn)實情況的真實反映。

恩格爾系數(shù)、通公路率、旅游從業(yè)人員中當?shù)鼐用袼急壤?項指標的權數(shù)均大于10, 說明這3項指標在湘西州鄉(xiāng)村旅游扶貧績效評價中占據(jù)重要地位。恩格爾系數(shù)越低, 表明居民消費水平及消費結構越好, 而湘西州此項指標的實際值小于標準值, 則其消費水平結構屬于良好等級。但是, 通公路率、旅游從業(yè)人員中當?shù)鼐用袼急壤@兩項指標的實際值小于標準值, 說明在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中, 道路交通等級較低, 對于公路設施的建設仍顯不足,當?shù)厣鐓^(qū)居民參與度也有待提升。

農(nóng)民人均純收入、地區(qū)年鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)、森林覆蓋率等指標的權數(shù)相對較小, 其實際值與標準值之間尚存在較大差距。農(nóng)民人均純收入實際值較低, 說明當?shù)刎毨Т迕裨卩l(xiāng)村旅游開發(fā)過程中所得到補償不足; 地區(qū)年鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)這一指標的實際值較低, 只有25萬人, 原因是多方面的, 一方面說明湘西州旅游景區(qū)有些是外地投資者投資, 排斥當?shù)厝诉M行旅游就業(yè), 造成“飛地經(jīng)濟現(xiàn)象”比較嚴重; 另一方面說明當?shù)刎毨丝谒刭|(zhì)偏低, 難以適應旅游就業(yè)的要求, 或者居民對旅游職業(yè)認識較缺乏, 或者旅游就業(yè)者收入相對較低, 不愿從事旅游就業(yè)等等現(xiàn)實原因均削弱了旅游就業(yè)的吸引力; 森林覆蓋率的實際值較低, 說明在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中, 森林資源沒有得到較好地保護。

3 對策

3.1 加強基礎設施建設

(1) 完善公共服務體系建設。將鄉(xiāng)村旅游公共服務納入社會公共服務體系之中, 并充分考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要, 樹立旅居共享理念, 不斷完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系。推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)公廁、停車場等公共基礎設施的建設, 將全州鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游交通線路、鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)村旅游集散中心、旅游餐館的公廁和停車場等納入新(擴)建范圍。

(2) 完善交通等基礎設施建設。完善湘西州鄉(xiāng)村旅游交通設施, 一方面, 要加快建設連接城鄉(xiāng)景區(qū)之間的交通道路體系, 加強全州鄉(xiāng)村旅游交通的改造, 優(yōu)先貧困鄉(xiāng)村旅游點通景公路建設, 并且建立道路長期維護多元投入機制。另一方面, 要強化鄉(xiāng)村旅游交通服務, 加強鄉(xiāng)村旅游交通引導標識系統(tǒng)建設, 完善公共交通中轉(zhuǎn)和換乘服務, 便利游客抵達鄉(xiāng)村旅游目的地。

3.2 提高居民鄉(xiāng)村旅游就業(yè)比例

(1) 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游公益性崗位。落實開發(fā)鄉(xiāng)村旅游公益性崗位政策, 在鄉(xiāng)村旅游目的地多渠道開發(fā)保安、環(huán)衛(wèi)、公共設施維護、交通協(xié)管、停車看管等特色公益性崗位, 幫助當?shù)刎毨Ь用駥崿F(xiàn)就業(yè), 提高居民和游客兩者的滿意度。

(2) 開展鄉(xiāng)村旅游職業(yè)技能培訓。設立鄉(xiāng)村貧困人口旅游培訓專項財政資金, 積極對扶貧對象開展旅游職業(yè)培訓。鄉(xiāng)村旅游培訓主要包括旅游從業(yè)技能培訓和旅游創(chuàng)業(yè)培訓。一方面, 政府應當組織當?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游技能培訓, 使他們能勝任與旅游相關的工作; 另一方面, 加強鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓, 對有條件且有意愿的當?shù)刎毨Ь用? 給予免費鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)指導及相關政策扶持。

(3) 扶持鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè), 給予2年期限創(chuàng)業(yè)擔保貸款并予全額貼息扶持, 推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧。同時, 在鄉(xiāng)村旅游資源聚集地建設旅游創(chuàng)業(yè)孵化基地, 對吸納周邊貧困人口就業(yè)的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)實體, 例如從事特色手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)戶給予房租費、水電費、物管費補貼等相應政策支持。

3.3 改革運作模式, 保障貧困居民利益

通過旅游資源入股、投工投勞等運作模式帶動創(chuàng)收扶貧。一方面, 實行“村支兩委+公司+專業(yè)合作社+科研院校+基地+農(nóng)戶”運作模式, 村民以土地、房屋、資金等入股, 從租金、務工工資、訂單農(nóng)業(yè)、盈余分配、二次返利、公司分紅等6個方面增收, 以拓寬貧困戶增收致富的渠道。另一方面, 建立相關主體利益平衡機制, 首要是對當?shù)刎毨Т迕癫扇⊙a償措施, 保障他們的長期利益, 實現(xiàn)貧困居民增收。

3.4 加強旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設有機結合

在對湘西州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中, 首先, 要保護森林資源, 大力發(fā)展森林旅游。因此, 要禁伐限伐, 將湘西州各村森林禁伐區(qū)、限伐區(qū)落實到山頭地塊, 明確到戶, 分類建立檔案, 并進行公示。在保護區(qū)建造標識牌, 組建管護隊伍, 落實管護措施, 建立完善森林旅游信息數(shù)據(jù)庫, 切實做好森林資源保護工作。加強城鄉(xiāng)飲用水源保護、抓好重點流域污染治理, 并對城鄉(xiāng)生活垃圾、污水進行集中處理, 提高污染物處理能力, 并要切實做好工業(yè)污染和大氣污染的防治。加強生態(tài)文明制度建設, 完善長效機制, 加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)環(huán)保責任體系建設, 加大懲處力度, 綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段解決鄉(xiāng)村旅游環(huán)境污染問題。

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(責任編校:劉曉霞)

Evaluating the performance of poverty alleviation through rural tourism in poor and ethnic areas: a case of Xiangxi

Zhang Haiyan1, 2, Xiang Yuan1

(1. School of Business, Hunan Normal University, Changsha 410081, China; 2. School of Business, Jishou University, Jishou 416000, China)

By using the method of hierarchy analysis, indicator sets are constructed for evaluating the performance of poverty alleviation through rural tourism development in poor and ethnic areas, and the empirical studies on the case of Xiangxi Auto nomous Prefecture are carried out. The results show that the performance of poverty alleviation through rural tourism in Xiangxi Autonomous is in good grades in 2015, but there are big gaps between actual scores and standard scores at some indicators, including per capita net income of rural residents, the number of annual tourism employment and forest coverage. These factors negatively affect the performance. Finally, some measures are proposed for elevating the performance, such as strengthening the infrastructure construction, carrying out the professional skill training and promoting the employment of rural tourism.

poor areas; poverty alleviation though rural tourism; performance; evaluation

10.3969/j.issn.1672–6146.2016.04.005

F 592.7

1672–6146(2016)04–0016–05

張海燕, jdwzf@126.com。

2016-06-28

國家自然科學基金項目(41261032、41461032); 湖南省民族委“生態(tài)文化旅游研究基地”資助。