■ 劉 群

都是“婆婆”惹的禍？——報廢汽車解體產業(yè)陽光下的黑市之源

■ 劉 群

報廢汽車解體企業(yè)舉步維艱，黑市大行其道,令正規(guī)企業(yè)、個人車主，乃至道路交通的所有參與者以及整個社會生態(tài)環(huán)境皆深受其害的局面。

一年261萬輛報廢車為何未入正規(guī)渠道而流向黑市？行業(yè)“正規(guī)軍”為何一蹶不振放任“雜牌軍”肆無忌憚？報廢汽車解體黑市之禍，究竟緣何而起？

“十五年里政府相關主管部門就像‘婆婆’一樣‘無微不至’，但行業(yè)真的需要‘婆婆’嗎？”一位該行業(yè)圈內人士一語道破“天機”。

◆“看得見的手”主宰市場，鎖住企業(yè)命門

家住北京豐臺區(qū)的張揚（化名）新近報廢了一輛小轎車。他告訴記者，原本是想去位于豐臺的某回收拆解公司的，不料半路被一個二手車販子“截和”了。

“二手車販子跟我說，一周以內就能把車的回收證明給辦下來，正好我急著給新車上牌，想想那樣不但快還不用自己跑，就答應了。”回憶起當時的經歷，張揚難掩慶幸，“后來我才知道把車賣給來路不明的販子存在風險，但幸好手續(xù)辦得很順利，販子按照約定給我寄了回收證明。而且事后我一核算，給的錢比我送到拆解廠還多了好幾百元?！?/p>

類似張揚這樣的車主還有很多，他們之所以把準備報廢的車輛交給販子處理，原因不外乎三點：販子辦理速度快；給錢多；還不用自己跑腿。

按道理，車是同樣的車，手續(xù)也是同樣的手續(xù)，為何販子會比正規(guī)企業(yè)辦理速度快、給錢多、還省事？

面對記者的疑問，北京某回收拆解公司負責人田先生一臉無奈地說：“我們當然也知道誰給錢多車主就把車給誰，但我們廠回收一輛車，運氣好時也就賺個幾百元，運氣不好還得倒賠錢……實在不是我們不想多給，而是給不起?！?/p>

至于說為什么辦理速度相對販子要慢，田先生解釋說：“販子一般是個人作業(yè)，而且掌握一些渠道關系，處理業(yè)務相當靈活?？晌覀儾恍?，一切得照章辦事。”

◆政策鐵腕管制，擾亂市場規(guī)律

田先生所說的規(guī)定，正是主導報廢汽車行業(yè)發(fā)展近十五年的綱領性政策文件——《報廢汽車回收管理辦法》。這份文件自2001年出臺以來一直沿用至今，期間僅經歷了少數(shù)幾次微乎其微的變動，目前仍然是報廢汽車行業(yè)絕對的“金科玉律”。

《報廢汽車回收管理辦法》中明確規(guī)定，報廢汽車的收購價格應參照廢舊金屬市場價格計價。這也就是說，無論車主拿去正規(guī)渠道報廢的車輛是什么品牌、什么型號、什么車況，一律按照賣廢鋼廢鐵的標準來計價。當然，不排除有時報廢車回收拆解企業(yè)為了提高收車成功率，會對一部分車輛靈活上調收購價格，但總體不會偏離“賣廢鐵”的價格。在近年來廢鋼價格“跌跌不休”的背景下，報廢汽車回收拆解企業(yè)給車主的收購價格低則三五百元，至多千元，這樣的價格與黑市販子的大手筆開價比起來，孰優(yōu)孰劣一目了然。

《報廢汽車回收管理辦法》中的另一項關鍵性條例規(guī)定：報廢汽車的五大總成（汽車的發(fā)動機、變速器、前橋、后橋、車架）必須銷毀，嚴禁再利用。除了國家規(guī)定的小范圍再制造試點以外，報廢汽車的五大總成只能徹底拆解、破壞后，作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)用作冶煉原料。“國家規(guī)定收來的報廢汽車只能當廢金屬賣，但販子們不在國家監(jiān)管之內，他們可以無視禁令，把報廢汽車當二手車賣，或者把五大總成拆下來賣。所以，同樣回收一輛車，他們可以賺幾千元甚至上萬元，而我們收一輛車只賺幾百元，有時還要賠本?！蹦喜心硤髲U汽車回收公司負責人孫先生在電話里向記者發(fā)著牢騷：“政府規(guī)定的補償政策明顯不符合市場規(guī)律。車主都是會算賬的，當販子的收購價格高過我們，車主當然找販子?！?/p>

市場經濟的定價規(guī)律，在政府嚴格管制下的報廢汽車行業(yè)絲毫起不到作用，使得黑市雜牌軍掌握主動權，大肆收購報廢汽車，而正規(guī)軍則缺乏競爭力，被動挨打。與此同時，政府為維護行業(yè)秩序，保證道路交通安全，保護生態(tài)環(huán)境所制定的報廢車零部件再利用禁令，嚴重制約了報廢汽車回收價值的真實釋放，從根源上限制了企業(yè)的盈利，導致企業(yè)生存艱難，甚至越拆越賠。

◆“婆婆”把守行業(yè)大門，“親兒子”有恃無恐

十五年來，《報廢汽車回收管理辦法》將報廢車回收拆解行業(yè)作為特種行業(yè)管理。此外，2001年原國家經貿委下發(fā)的《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》，對報廢汽車回收企業(yè)總量實行嚴格控制，至今也仍在沿用。企業(yè)如果想要涉足報廢車回收業(yè)務，必須具備車輛拆解資質，應對極高的準入門檻。這樣的強力干預手段，直接導致報廢車回收拆解行業(yè)在保護傘下形成壟斷。

因為有了政府這位“婆婆”的撐腰，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)哪怕混得再差也“死不了”，一方面惰于創(chuàng)新，得過且過，另一方面嚴重缺乏服務意識，難以滿足消費需求。面對雜牌軍的大力吆喝、爭奪車源，正規(guī)軍只有干著急的份，卻沒有大刀闊斧改革的心，致使行業(yè)發(fā)展趨于停滯。

行業(yè)里一派溫吞局面，而與此同時，不少在外圍想要進入行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者卻被拒之門外。記者了解到，江蘇揚州的一家企業(yè)曾向當?shù)孛襟w遞交了一封投訴信，直指有關部門以“固守總量控制防線”為由助長行業(yè)壟斷，不受理該公司按正常流程提交的新增報廢車回收拆解業(yè)務的申請，涉嫌“行政不作為”。

一言以蔽之，在這個被“婆婆”嚴格把守的行業(yè)里，“新玩家”進不來，而“親兒子”則混成“老油條”，也難怪最后好處都落到專盯漏洞的販子手里。

◆相關部門管理無章，放任行業(yè)秩序混亂

“長久以來，報廢汽車行業(yè)相關的管理部門太多了，公安、工商、環(huán)保等，你也管我也管，最后誰也不管，放任全國各地形成多個報廢汽車黑窩點，行業(yè)秩序極其混亂。”一位不愿透露姓名的行業(yè)人士表示。

誠然，無論是北京花鄉(xiāng)、廣州陳田村，還是河南汝州、山東棗莊等赫赫有名的報廢汽車大型黑窩點，還是散布在全國的個人販子、違規(guī)收購報廢車的汽修廠以及非法經營的拆解廠，其之所以形成氣候，甚至越來越滋潤，背后不乏各管理部門的無視與縱容。

嚴格管控之下，政府不知不覺在報廢車行業(yè)里充當了粗心“婆婆”的角色。一方面，對報廢汽車五大總成再制造實施“一刀切”式的嚴格禁令，對正規(guī)回收拆解企業(yè)的從業(yè)資質乃至定價體系進行不切實際的干預，試圖一手主宰“兒子”的成長。另一方面，卻對報廢汽車的流向以及諸多黑市惡現(xiàn)象表現(xiàn)出監(jiān)管缺失與執(zhí)法力度不足。

◆汽車報廢行業(yè)到該放政的時候了

歸根結底，汽車報廢行業(yè)的亂象以及引發(fā)的諸多道路交通安全隱患、環(huán)境污染等社會問題，本質上都是由商業(yè)問題與政策問題導致的，究其根源，則是政府的角色錯位與惰政思維：政府在行業(yè)中充當了一個“該放手時不放手，該出手時不出手”的“婆婆”角色，直接導致了整個行業(yè)秩序混亂、發(fā)展停滯，從而引申出諸如報廢車、拼裝車違規(guī)上路成為“馬路殺手”，大量“僵尸車”占據(jù)公用空間威脅人身安全，報廢汽車非法拆解污染環(huán)境等一系列社會問題。

然而，千瘡百孔的行業(yè)現(xiàn)狀表明：汽車報廢行業(yè)需要引路人，需要監(jiān)視器，需要維持秩序的鞭子和大棒，但惟獨不需要“婆婆”。

解鈴還需系鈴人，如今，政策即將調整的利好消息，可見政府也意識到了問題的根源。不難預見，未來政府一方面將適當放開桎梏，市場的問題交給市場來解決，另一方面加強事中事后監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，維護市場秩序。沉疴已久的汽車報廢行業(yè)，有望煥發(fā)新生。

汽車報廢行業(yè)崛起之路雖然依然道阻且長，但政策調整的春風，讓人們看到了行業(yè)脫胎換骨、獨立自主發(fā)展的未來：那里有更充分、自由的市場競爭，有更健康、有序的行業(yè)環(huán)境，有更具創(chuàng)新精神與競爭力的企業(yè)，但惟獨沒有“婆婆”。