林金炎

摘要：近年來，隨著我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公共項(xiàng)目越來越多，而對公共項(xiàng)目進(jìn)行有效評估定價(jià)是一項(xiàng)重要的工作。只有通過有效的評估定價(jià)，才能保障在公共項(xiàng)目中合理地使用財(cái)政資金，以提高公共項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前用于進(jìn)行公共項(xiàng)目評估定價(jià)的主要方法是計(jì)算影子價(jià)格。本文以影子價(jià)格計(jì)算為例，淺析了公共項(xiàng)目評估中的價(jià)格確定方法，希望對相關(guān)工作有一定幫助。

關(guān)鍵詞：公共項(xiàng)目；項(xiàng)目評估；價(jià)格確定；影子價(jià)格

由成本效益原理可知，對于公共項(xiàng)目這種需從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)來思考的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用影子價(jià)格。但影子價(jià)格的計(jì)算十分復(fù)雜，加之目前對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和計(jì)劃不足，因此只能依據(jù)市場價(jià)格基礎(chǔ)來適當(dāng)調(diào)整求解。目前國際上主要有兩種影子價(jià)格計(jì)算方法，一種是L-M調(diào)價(jià)法，比較適用于發(fā)達(dá)國家；另一種是UNIDO法，比較適用于發(fā)展中國家。我國傳統(tǒng)采用的是國內(nèi)市場價(jià)格法，但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的到來，傳統(tǒng)方法正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。以下筆者就結(jié)合實(shí)際來談?wù)劰岔?xiàng)目評估中的價(jià)格確定。

一、將公共項(xiàng)目的市場價(jià)格調(diào)整為影子價(jià)格的原則——消除價(jià)格失真問題

1.通貨膨脹

通貨膨脹是市場經(jīng)濟(jì)中的一種必然風(fēng)險(xiǎn)，即使在發(fā)達(dá)國家也常出現(xiàn)通貨膨脹。我國目前正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了軟著陸，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理，仍存在較多經(jīng)濟(jì)泡沫，因此仍然具有發(fā)生通貨膨脹的可能性。

2.政府的稅收、補(bǔ)貼以及銀行利息

政府的稅收、補(bǔ)貼經(jīng)常會(huì)造成市場扭曲。站在國家的角度上而言，稅收只是財(cái)務(wù)從企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)移，而補(bǔ)貼則只是財(cái)務(wù)從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)移。再者國內(nèi)利息也只是財(cái)務(wù)從一個(gè)部門向另一個(gè)部門的轉(zhuǎn)移。而在公共項(xiàng)目評估中，首先必須要消除這三點(diǎn)對于價(jià)格造成的扭曲。

3.勞動(dòng)力過剩

以競爭的觀點(diǎn)來看，勞動(dòng)力工資屬于一種邊際產(chǎn)出，但目前我國大部分部門就業(yè)不足，在客觀上存在著較為嚴(yán)重的隱性失業(yè)現(xiàn)象，在這種背景下如果減少了部門的部分勞動(dòng)力，其實(shí)并不會(huì)對實(shí)際產(chǎn)出造成較大影響。所以這就使得職工的工資高估了實(shí)際社會(huì)費(fèi)用，而在計(jì)算勞動(dòng)力影子價(jià)格時(shí)，必須要消除這部分被高估的費(fèi)用。

4.保護(hù)性措施

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，站在我國社會(huì)的長遠(yuǎn)利益角度出發(fā)，必須要大力保護(hù)民族工業(yè)，從而影響市場價(jià)格機(jī)制，繼而達(dá)到促進(jìn)國家工業(yè)化發(fā)展的目的。常采用的保護(hù)措施如對某類產(chǎn)品增加進(jìn)口稅及限額、對國內(nèi)不同工業(yè)部門進(jìn)行差別保護(hù)等。而這些保護(hù)措施也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格失真。

二、公共項(xiàng)目評估定價(jià)的基礎(chǔ)工作

1.制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換系數(shù)表

當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)盡快制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換系數(shù)表，從而方便公共項(xiàng)目評估人員在對公共項(xiàng)目進(jìn)行評估定價(jià)時(shí)應(yīng)用。在這方面，如果將公共項(xiàng)目中的各類貨物按照其互相之間的關(guān)系劃分成不同的種類，然后再按照種類規(guī)定轉(zhuǎn)換系數(shù)，則可以在很大程度上簡化工作量。

2.采用影子匯率進(jìn)行計(jì)算

一般情況下，影子匯率=國家外匯牌價(jià)×影子匯率換算系數(shù)。而影子匯率換算系數(shù)應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一發(fā)布，它是一個(gè)非常重要的參數(shù)。

三、我國公共項(xiàng)目評估中的價(jià)格確定

筆者主張以L-M調(diào)價(jià)法為基礎(chǔ)，以UNIDO法的優(yōu)點(diǎn)為參考，并結(jié)合國際市場價(jià)格來計(jì)算公共項(xiàng)目的影子價(jià)格。一方面，這樣可以提高我國的國際競爭實(shí)力，從而促進(jìn)發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)及本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，由于現(xiàn)階段我國正逐漸轉(zhuǎn)型為開放性國家，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，關(guān)稅也愈來愈低，這給影子價(jià)格的計(jì)算提供了良好的條件。

1.公共項(xiàng)目中外貿(mào)貨物的影子價(jià)格計(jì)算

首先在產(chǎn)出物方面，一般分為以下幾種情況：直接出口物的影子價(jià)格=出口離岸價(jià)格×影子匯率-國內(nèi)貿(mào)易及運(yùn)輸費(fèi)用；間接出口物的影子價(jià)格=同類產(chǎn)品離岸價(jià)格×影子匯率-原供應(yīng)企業(yè)到口岸的貿(mào)易及運(yùn)輸費(fèi)用+原供應(yīng)企業(yè)到用戶的貿(mào)易及運(yùn)輸費(fèi)用-公共項(xiàng)目地點(diǎn)到用戶的貿(mào)易及運(yùn)輸費(fèi)用；替代進(jìn)口物的影子價(jià)格=到岸價(jià)格×影子匯率+從口岸到用戶的貿(mào)易及運(yùn)輸費(fèi)用-公共項(xiàng)目出廠到用戶的貿(mào)易及運(yùn)輸費(fèi)用。在實(shí)際計(jì)算中，若難以確定具體的用戶，則可以將其簡化為到岸價(jià)格。

2.公共項(xiàng)目中非外貿(mào)貨物的影子價(jià)格計(jì)算

首先根據(jù)最大可能的原則對公共項(xiàng)目中非外貿(mào)貨物進(jìn)行分解：外貿(mào)貨物、勞動(dòng)力以及其他國產(chǎn)材料。其中外貿(mào)貨物部分前文已經(jīng)介紹過其影子價(jià)格的計(jì)算方法，這里不再贅述；勞動(dòng)力的影子價(jià)格=邊境價(jià)格-各職工的社會(huì)消費(fèi)；其他國產(chǎn)材料的影子價(jià)格≈國內(nèi)市場價(jià)格，一般直接以國內(nèi)市場價(jià)格計(jì)算。

結(jié)語

綜上所述，在公共項(xiàng)目評估定價(jià)中，影子價(jià)格發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在完全競爭的條件下，市場價(jià)格就等同于影子價(jià)格。但由于在現(xiàn)實(shí)中市場價(jià)格通常并非完全競爭性的，容易因種種因素而發(fā)生扭曲，因此必須要先剔除這些因素，然后結(jié)合國際市場價(jià)格來計(jì)算公共項(xiàng)目的影子價(jià)格。

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