閆凱++黃玉

摘要：我國(guó)省際民族聚居區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，面對(duì)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)以及地方政府面臨的壓力和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸以及地方政府橫向合作的“中國(guó)困境”，應(yīng)從中央政府和地方政府成立“區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)”、發(fā)起和鼓勵(lì)成立跨區(qū)域行業(yè)組織、建立規(guī)范科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系和行為約束機(jī)制、設(shè)立區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)幾個(gè)方面加強(qiáng)省際民族聚居區(qū)地方政府間的橫向合作與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

關(guān)鍵詞：省際民族聚集區(qū)；地方政府；橫向合作；協(xié)調(diào)機(jī)制

Analysis on the Construction of the Horizontal Cooperation and Coordination Mechanism among the Local Governments in the Inter-provincial Boundary Inhabited by Ethnic Minorities

YAN kai， HUANG yu

（Tongren Polytechnic College， Tongren， Guizhou， 554300， China）

Abstract： The economic development in most of inter-provincial boundary minority areas in China have been lagging behind， with the development trend of regional economic integration and the pressures and challenges local governments faced，in order to achieve overall development， to break the development bottleneck and the “Chinese dilemma” of horizontal cooperation between local government， to strengthen the construction of the horizontal cooperation and coordination mechanism among the local governments in the inter-provincial boundary inhabited by ethnic minorities for achieving resource integration and win-win cooperation，it should be did from these aspects such as the central government and local government establish “regional coordination and management organization”， launching and encouraging the establishment of cross-regional industry organizations， setting up normative and scientific performance appraisal system and behavior restrict mechanism of the officials in the local government，setting up regional cooperation testing area.

Key words： Inter-provincial boundary minority areas， Local government， Horizontal cooperation， Coordination mechanism

2015年，我國(guó)確立了到 “十三五”末即2020年末，確保農(nóng)村貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)是我國(guó)典型的省際民族聚居區(qū)，少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。省際民族聚居區(qū)山水同源、血脈相連，資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似程度高，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，地方政府要充分依托國(guó)家區(qū)域性扶貧戰(zhàn)略，加強(qiáng)橫向合作，實(shí)現(xiàn)整體抱團(tuán)發(fā)展。地方政府橫向合作與協(xié)調(diào)是指不同地區(qū)的地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏、互補(bǔ)長(zhǎng)短的領(lǐng)域進(jìn)行橫向合作，在存在利害沖突等不利局面時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

一、省際民族聚居區(qū)地方政府間橫向合作與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)必要性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有決定性影響力，改革開(kāi)放三十多年，地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀調(diào)控、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、培育市場(chǎng)主體，特別是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后階段的今天，省際民族聚居區(qū)地方政府自身力量有限，受制于行政區(qū)劃束縛，在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上受到很大的限制，顯得力不從心，導(dǎo)致地方政府公信力受到很大的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)地方政府橫向合作與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)資源，擺脫貧困面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展顯得十分有必要。這種必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，這種流動(dòng)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部相對(duì)更要頻繁和迅速。經(jīng)過(guò)近四十多年的快速發(fā)展，我國(guó)已初步形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)圈。伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省與省之間和地區(qū)之間的行政分割壁壘逐漸被打破，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增多和加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的頻繁聯(lián)系帶來(lái)正式或非正式區(qū)域間行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和會(huì)議的產(chǎn)生和發(fā)展，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展催生了區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)組織的誕生，長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)組織定期召開(kāi)，協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，極大地推動(dòng)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力世界級(jí)城市群目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相比之下，省際民族聚居區(qū)跨地區(qū)行政協(xié)調(diào)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展需要，不利于地方政府間進(jìn)行橫向合作，因此，只有構(gòu)建科學(xué)高效的地區(qū)行政性協(xié)調(diào)機(jī)制，利用行政規(guī)制力量協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，才能強(qiáng)化地方政府間橫向合作，倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)。

（二）地方政府面臨的壓力和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民受教育水平的不斷提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求和質(zhì)量要求越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前我國(guó)很多地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，需要尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省際民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，地方政府受制于自身財(cái)政收支狀況、科學(xué)技術(shù)水平和高素質(zhì)人才的落后狀況，在提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和服務(wù)比如污染治理、旅游資源開(kāi)發(fā)、公共交通發(fā)展等方面供給不足和治理失靈。以武陵山區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)為例，武陵山區(qū)是我國(guó)三大地形階梯中的第一級(jí)階梯向第二級(jí)階梯的過(guò)渡帶，是云貴高原的東部延伸地帶，少數(shù)民族人口眾多，區(qū)內(nèi)層巒疊嶂，峽谷相從，自然地理和人文景觀數(shù)不勝數(shù)。盡管有著豐富旅游資源的得天優(yōu)勢(shì)，但區(qū)內(nèi)的旅游資源除了鳳凰古城和張家界景區(qū)外，其他景區(qū)知名度不高，部分景區(qū)呈現(xiàn)出半開(kāi)發(fā)和未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。武陵山區(qū)各地州市普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，以一己之力開(kāi)發(fā)本地旅游資源形成不了規(guī)模。因此，只有各地方政府開(kāi)展橫向合作，依托武陵山區(qū)豐富的旅游資源，做大做強(qiáng)，打造區(qū)域內(nèi)旅游集散地，才能合力推進(jìn)“武陵山旅游”名片。

（三）地方政府間橫向合作面臨的“中國(guó)困境”

地方政府間開(kāi)展橫向合作優(yōu)勢(shì)明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)資源和行動(dòng)上的整合，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，一致努力解決環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等政策問(wèn)題，但從我國(guó)的具體實(shí)踐來(lái)看，這種合作面臨著“中國(guó)困境”，存在著種種阻礙，并未達(dá)到預(yù)期的效果。這主要是由于，一方面，地方政府間橫向合作需要政府間及各部門的廣泛協(xié)調(diào)，而行政機(jī)構(gòu)的本位主義導(dǎo)致政府部門只關(guān)注自身利益的實(shí)現(xiàn)，忽略其他合作部門的利益表現(xiàn)，且區(qū)域地方政府間缺乏總體上的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在合作中特別是有利益沖突時(shí)，各地政府以自身利益為重，整體觀念欠缺。區(qū)域內(nèi)平級(jí)政府特別是跨省地方政府間關(guān)系松散，缺少統(tǒng)一的權(quán)威，協(xié)調(diào)成本大。另一方面，現(xiàn)行的地方政府政績(jī)考核和評(píng)價(jià)體系過(guò)分注重政績(jī)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢、企業(yè)和項(xiàng)目數(shù)量多少等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單量化。這種考核機(jī)制必然導(dǎo)致地方政府官員強(qiáng)化資源配置本地化和保護(hù)地方市場(chǎng)的行為，為增加自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政績(jī)，干預(yù)企業(yè)的投融資活動(dòng)和日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，阻礙了區(qū)域內(nèi)資源配置和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致地方之間的利害沖突，不利于地方政府間橫向合作。

二、加強(qiáng)省際民族聚居區(qū)地方政府間橫向合作與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)省際民族聚居區(qū)地方政府間橫向合作，構(gòu)建科學(xué)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，化解其中的不利因素和利害沖突，提高地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，通過(guò)政府間的橫向合作，使各地方資源和行動(dòng)能夠得以整合，提升區(qū)域整體在談判交易時(shí)的地位和話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）由中央政府構(gòu)建“區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)”

當(dāng)代社會(huì)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視中央政府在區(qū)域內(nèi)地方政府橫向合作中的作用，成立形式多樣的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，比如，在西歐國(guó)家議會(huì)中一般都會(huì)有專門負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃與管理制定的委員會(huì)。要打破省際民族聚居區(qū)地方政府橫向合作的“中國(guó)困境”，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，需要中央政府的參與，因?yàn)榈胤秸賳T不僅看重地方利益，還有部門和官員利益，中央政府掌握了大量的資源配置權(quán)，具有全局意識(shí)，能夠從“全國(guó)一盤棋”戰(zhàn)略角度出發(fā)。故應(yīng)進(jìn)行組織約束，對(duì)地方政府間的橫向合作行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)避“各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政”的弊端。目前，我國(guó)尚未建立由中央政府主導(dǎo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，這有悖于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和地方政府間橫向合作的現(xiàn)實(shí)需要，省際民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，推動(dòng)政府跨界合作的經(jīng)濟(jì)力量不夠，極有可能導(dǎo)致一種“經(jīng)濟(jì)越落后，政府越不愿合作”的惡性循環(huán)，因此省際民族聚居區(qū)更需要由中央政府主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)行組織創(chuàng)新，在中央政府部門中常設(shè)“區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)”，進(jìn)行區(qū)域管理和規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)解決省際民族聚居區(qū)地方政府跨區(qū)域橫向合作出現(xiàn)的問(wèn)題。應(yīng)賦予“區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”足夠的威信力和相對(duì)應(yīng)的權(quán)力和資源，并使之制度化、法律化。

（二）地方政府間合作成立“跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)”

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易雙方由第三方協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系時(shí)必然會(huì)帶來(lái)交易成本的增加，2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人之一埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，中央政府管理和私人產(chǎn)權(quán)并非是避免“公有地悲劇”的唯一途徑，在面臨公有地兩難處境時(shí)，各方可以確定他們自身的體制安排，破解面臨的困境。省際民族聚居區(qū)地方政府開(kāi)展橫向合作，不能單單依靠中央政府的協(xié)調(diào)，更需要各方進(jìn)行有效的溝通，協(xié)調(diào)解決利害沖突和遇到的實(shí)際問(wèn)題，降低交易成本。應(yīng)由省際民族聚居區(qū)各地方所屬省（自治區(qū)、直轄市）政府發(fā)起或指導(dǎo)，各“當(dāng)事”地州市政府聯(lián)合成立“跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)”，使其制度化、規(guī)范化、法律化，省一級(jí)地方政府應(yīng)賦予該機(jī)構(gòu)足夠的行政權(quán)力和威信力，在干部選拔考核上納入考核體系。該機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)定位在制定區(qū)域地方政府橫向合作規(guī)劃和方針政策，監(jiān)督執(zhí)行各地方規(guī)劃發(fā)展與本區(qū)域的協(xié)調(diào)一致性，組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作的環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

作為我國(guó)區(qū)域合作典范的“泛珠三角區(qū)域合作”，自2003年年底成立以來(lái)，由政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，作為新時(shí)期內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，在促進(jìn)我國(guó)東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了顯著的成績(jī)。2003年11月，時(shí)任廣東省委書(shū)記的張德江公開(kāi)提出“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想，在2014年由粵港澳承辦的第十屆泛珠大會(huì)上，“9+2”各方簽署了涵蓋產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流等多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目共780個(gè)，總金額達(dá)5493億元。泛珠三角區(qū)域合作的成功離不開(kāi)中央政府和地方政府的大力推動(dòng)，在政府合作機(jī)制上，堅(jiān)持“9+2”行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度；建立政府秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度；設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處，合作各方分別在發(fā)改委設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作辦公室，港澳在特區(qū)政府確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)；建立部門銜接落實(shí)制度。在合作平臺(tái)上，有泛珠三角合作與發(fā)展論壇和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)作為支撐。

對(duì)比泛珠三角區(qū)域合作，省際民族聚居區(qū)毗鄰地州（市）相對(duì)封閉落后，合作意愿很弱，構(gòu)建“區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)”更需要省一級(jí)地方政府甚至是中央政府的發(fā)起和大力支持，應(yīng)建立區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和政府秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度，定期召開(kāi)區(qū)域合作與發(fā)展論壇與經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，搭建平臺(tái)，落實(shí)項(xiàng)目，以上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）政府發(fā)起和鼓勵(lì)跨區(qū)域行業(yè)組織的成立

省際民族聚居區(qū)地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)成立半官方或民間性質(zhì)的區(qū)域行業(yè)組織，必要時(shí)應(yīng)由政府發(fā)起創(chuàng)建。政府部門應(yīng)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，重視和積極采納行業(yè)組織的意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行業(yè)組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，能夠集思廣益，自下而上促進(jìn)地方政府間的橫向合作。跨區(qū)域行業(yè)組織在形式上具有多樣性，可以是行業(yè)協(xié)會(huì)、跨地區(qū)聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)、官方或民間經(jīng)濟(jì)專家組成的咨詢參謀機(jī)構(gòu)等等。

（四）建立規(guī)范科學(xué)的地方政府官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系和行為約束機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)有的地方政府官員選拔和晉升考核機(jī)制下，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了當(dāng)?shù)毓賳T的政治收益，在這種制度背景下，往往會(huì)導(dǎo)致地方政府官員目光短淺、無(wú)大局觀念，出現(xiàn)地方市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義，政府間橫向合作時(shí)利益關(guān)系的難以協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)區(qū)域政府間橫向合作的經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有的地方政府績(jī)效考核體系，建立規(guī)范科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在官員行為方向和行為模式上朝著區(qū)域資源互補(bǔ)、合作共贏方向進(jìn)行引導(dǎo)，達(dá)到協(xié)調(diào)和加強(qiáng)地方政府間橫向合作的目的。科學(xué)的考核體系應(yīng)體現(xiàn)注重地方政府開(kāi)展區(qū)域合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新的水平，提供合作平臺(tái)和構(gòu)建政府合作機(jī)制的能力，在此基礎(chǔ)上量化、規(guī)范相關(guān)考核指標(biāo)，兼顧區(qū)域合作水平。

在地方政府行為約束機(jī)制上，中央政府或省級(jí)地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持區(qū)域政府合作發(fā)展，對(duì)不作為、非規(guī)范行為給予行政處罰，通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范區(qū)域合作關(guān)系，對(duì)不合理行為做出懲罰性的制度安排。應(yīng)明確區(qū)域合作章程，制定合作過(guò)程中應(yīng)遵循的規(guī)則條款，違反合作條款后應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和做出經(jīng)濟(jì)賠償。

（五）大膽改革，設(shè)立區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)

在我國(guó)現(xiàn)有政治體制下，政府官員注重面子工程，期待大的投資項(xiàng)目和高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。不可否認(rèn)，在改革開(kāi)放過(guò)程中，這種制度有其很大的優(yōu)越性，盡管也存在著不利于區(qū)域合作的弊端，但制度變遷需要一個(gè)過(guò)程，為順應(yīng)現(xiàn)有這種制度而有所作為，政府部門可以主動(dòng)助推區(qū)域合作。省際民族聚居區(qū)各地經(jīng)濟(jì)較弱，合作不多，依靠地方經(jīng)濟(jì)合作共贏推動(dòng)區(qū)域政府合作進(jìn)程將會(huì)十分緩慢。因此，可以由中央政府或省一級(jí)政府發(fā)起和推動(dòng)成立“省際民族聚居區(qū)區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”，爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略，采用“省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市為主體，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”的模式，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)吸引投資，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建和利益共享。目前，可以借鑒的有我國(guó)中央政府規(guī)劃設(shè)立的東中西區(qū)域合作示范區(qū)、川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)），以及省一級(jí)政府橫向合作共同打造、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”等。其中，跨省級(jí)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)位于廣東和廣西兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵西和桂東地區(qū)，以肇慶和梧州兩市交界為中軸，雙方各劃50平方公里。試驗(yàn)區(qū)由兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行公司化運(yùn)作管理，肇慶市和梧州市共同組成管委會(huì)，兩市對(duì)等出資成立投資開(kāi)發(fā)公司，合作共建、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、利益共享。在政策上，東西部及兩廣政策疊加、擇優(yōu)選用，采取“一體化、同城化、特區(qū)化”的機(jī)制模式，得益于廣東和廣西省市兩級(jí)政府的高度重視和推動(dòng)。

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