梅河口市運(yùn)輸管理所（135000） 王春新

四平市運(yùn)輸管理局（136000） 胡延軍

關(guān)于道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理制度改革的再認(rèn)識(shí)

梅河口市運(yùn)輸管理所（135000） 王春新

四平市運(yùn)輸管理局（136000） 胡延軍

在原交通部1990年13號(hào)令（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13號(hào)令”）執(zhí)行25年后的2016年年初，交通運(yùn)輸部頒發(fā)了1號(hào)部令《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)定》，其中改革的重點(diǎn)即是車(chē)輛維護(hù)管理制度，由“強(qiáng)制維護(hù)”改為“周期維護(hù)”，將具體的車(chē)輛維護(hù)管理放到了企業(yè)，改革了過(guò)去由政府統(tǒng)一制定維護(hù)作業(yè)周期，規(guī)定作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)時(shí)間的剛性監(jiān)管，變革為由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/ T 18344）規(guī)定的作業(yè)推薦周期、作業(yè)項(xiàng)目及工藝工序及質(zhì)量要求，參考車(chē)輛使用說(shuō)明書(shū)提供的建議維護(hù)周期及車(chē)輛運(yùn)行技術(shù)條件、工作強(qiáng)度和車(chē)輛總行駛里程等綜合因素，客觀、合理、科學(xué)編制車(chē)輛維護(hù)作業(yè)計(jì)劃，自覺(jué)落實(shí)維護(hù)作業(yè)計(jì)劃，做好車(chē)輛維護(hù)記錄，形成相對(duì)柔性的監(jiān)管制度，確保維護(hù)作業(yè)更加切合每一臺(tái)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛具體情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障道路運(yùn)輸車(chē)輛保持良好技術(shù)狀況。但是，部令一經(jīng)頒布卻引起了強(qiáng)大的波瀾，站在不同角度的人發(fā)出了不同的聲音。在此，筆者就營(yíng)運(yùn)車(chē)輛維護(hù)監(jiān)管制度改革進(jìn)行探討，以求行業(yè)達(dá)成共識(shí)。

1 維護(hù)制度是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)

過(guò)去25年的實(shí)踐告訴我們，不是原設(shè)計(jì)的強(qiáng)制維護(hù)、定期檢測(cè)制度錯(cuò)了，而是沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，當(dāng)然其因素是復(fù)雜的。

13號(hào)令僅調(diào)研和修改就歷時(shí)6年時(shí)間，說(shuō)明非常謹(jǐn)慎，前前后后總結(jié)了1951年至1980年的歷次“紅皮書(shū)”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在大量試驗(yàn)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽改革前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的車(chē)輛維護(hù)制度，取消了大拆大卸的三級(jí)保養(yǎng)，總結(jié)出“預(yù)防為主”的核心理念，首次提出“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本與運(yùn)輸效率，車(chē)輛技術(shù)管理服從運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，車(chē)輛技術(shù)管理要為提高運(yùn)輸效率服務(wù)。

雖然13號(hào)令依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子，但在當(dāng)時(shí)歷史條件下已經(jīng)是很大的突破和創(chuàng)新。13號(hào)令為全面開(kāi)展?fàn)I運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)開(kāi)辟了道路，設(shè)定了定期檢測(cè)制度，為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)創(chuàng)了條件，為實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可提供了技術(shù)支撐。考慮國(guó)有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)（當(dāng)時(shí)主要是國(guó)有運(yùn)輸公司和集體運(yùn)輸公司）保值增值，設(shè)定了車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)制度，當(dāng)時(shí)執(zhí)行制度的主要責(zé)任主體是運(yùn)輸公司，運(yùn)輸公司又都是交通局直屬企業(yè)，實(shí)施這樣的制度客觀上來(lái)說(shuō)沒(méi)有錯(cuò)。

后來(lái)，隨著道路運(yùn)輸市場(chǎng)的全面開(kāi)放，大量的個(gè)體車(chē)輛涌入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，對(duì)此政府監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備都顯不足，直接沿用國(guó)有、集體運(yùn)輸公司的管理模式，套用專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的車(chē)輛技術(shù)管理制度，在依法行政的理念還沒(méi)有建立的時(shí)期，利用政府強(qiáng)勢(shì)介入具體的車(chē)輛技術(shù)管理，沿用“強(qiáng)制維護(hù)、視情修理和定期檢測(cè)”的技術(shù)方法和模式。如此行政，主要是考慮管理的方便性，但忽略了管理就是服務(wù)，單純追求管理的方便性和執(zhí)行中的強(qiáng)勢(shì)和統(tǒng)一。經(jīng)營(yíng)者（檢測(cè)機(jī)構(gòu)、汽車(chē)維修企業(yè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者）完全依靠政府強(qiáng)勢(shì)和統(tǒng)一指定定點(diǎn)來(lái)實(shí)行強(qiáng)制維護(hù)和定期檢測(cè)，當(dāng)時(shí)綜檢站也處于交通運(yùn)輸部門(mén)內(nèi)部運(yùn)行，并沒(méi)有開(kāi)放，經(jīng)營(yíng)者無(wú)論是車(chē)輛維護(hù)還是車(chē)輛檢測(cè)都沒(méi)有任何自主選擇的余地，車(chē)輛管理就在交通運(yùn)輸部門(mén)自己設(shè)定的封閉圈子里運(yùn)行，缺乏有效監(jiān)督，運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，這些所謂“為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)”的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)、綜檢站，甚至還有個(gè)別運(yùn)管機(jī)構(gòu)，利用權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)，培養(yǎng)了一批依靠政府政策坐等生意的群體，不維護(hù)、不檢測(cè)，弄虛作假，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。隨著國(guó)家法治程度顯著提高，依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合、最大限度激活企業(yè)活力和創(chuàng)造力，建設(shè)服務(wù)型政府等，所有這一切，形成了巨大的推動(dòng)力，倒逼交通運(yùn)輸部出臺(tái)現(xiàn)在的1號(hào)部令。

新部令頒布了，一個(gè)好的制度得以執(zhí)行，再不汲取以往的慘痛教訓(xùn)，還得跌跟頭。正視自己的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，痛定思痛才對(duì)。改革也不見(jiàn)得是壞事，回歸車(chē)輛維護(hù)和檢測(cè)的本來(lái)面目，回歸維護(hù)、檢測(cè)制度設(shè)計(jì)之初的本意，讓經(jīng)營(yíng)者逐漸接受這樣的制度，給予經(jīng)營(yíng)者最大的自由選擇權(quán)，尊重經(jīng)營(yíng)者的意愿，用事實(shí)教育經(jīng)營(yíng)者，讓經(jīng)營(yíng)者自己去體驗(yàn)這個(gè)經(jīng)過(guò)幾代車(chē)輛技術(shù)管理工作者辛勤勞動(dòng)換來(lái)的科技成果，真正服務(wù)于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于車(chē)主、服務(wù)于經(jīng)營(yíng)者，讓他們?cè)谧灾鬟x擇中充分感受政府的關(guān)愛(ài)和幫助。

2 轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)是關(guān)鍵

認(rèn)真思考和反思是我們道路運(yùn)輸管理者、原來(lái)承擔(dān)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛維護(hù)作業(yè)的企業(yè)和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的綜檢站應(yīng)該做的。在參加全國(guó)統(tǒng)一組織的8期1號(hào)部令培訓(xùn)班后，在所建QQ 交流群中看到的種種不良情緒，覺(jué)得還是認(rèn)真梳理一下的好。運(yùn)管工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式方法，將管理就是服務(wù)由口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合、還權(quán)于企業(yè)，依照1號(hào)部令規(guī)定履職盡責(zé)，法無(wú)授權(quán)不可為；道路運(yùn)輸客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該依照1號(hào)部令實(shí)行車(chē)輛全過(guò)程綜合管理，保持車(chē)輛技術(shù)狀況良好；綜檢站、二級(jí)維護(hù)企業(yè)都必須加快轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)能力和水平，盡快適應(yīng)政策的調(diào)整，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，轉(zhuǎn)變觀念、提升服務(wù)質(zhì)量和自身能力，融入社會(huì)總體轉(zhuǎn)型之中。

一是認(rèn)真閱讀釋義，二是理解車(chē)輛分類(lèi)管理的意義，三是認(rèn)真閱讀現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T 198—2016），認(rèn)真研讀《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T 18344）和《道路運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)范》（JT/T 1045—2016），弄清楚車(chē)輛分類(lèi)的方法及原則。辦完這三件事情，回頭去查一下美國(guó)、德國(guó)、日本車(chē)輛管理制度和具體做法。危貨和客車(chē)是道路運(yùn)輸監(jiān)管的重點(diǎn)，這類(lèi)車(chē)輛一旦出現(xiàn)事故危害大、影響大、施救難度大、可挽回的損失少，近年重特大事故規(guī)律驗(yàn)證此類(lèi)車(chē)輛必須重點(diǎn)監(jiān)控和保障；原來(lái)《道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》分級(jí)方法存在不易操作的問(wèn)題，在技術(shù)指標(biāo)設(shè)定方面存在模糊和歧義，同時(shí)分類(lèi)過(guò)多且沒(méi)有反映出車(chē)輛技術(shù)狀況的實(shí)質(zhì)性差異，評(píng)價(jià)項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)定在現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)條件下存在重復(fù)性差的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施以來(lái)的大量數(shù)據(jù)驗(yàn)證證明分為三級(jí)后，二級(jí)和三級(jí)不易區(qū)別，一級(jí)和二級(jí)也同樣存在項(xiàng)目指標(biāo)不易操作問(wèn)題，大量的科研成果證明分為二級(jí)比分為三級(jí)更客觀，便于操作，同時(shí)在運(yùn)管實(shí)踐中三級(jí)車(chē)和二級(jí)車(chē)又沒(méi)有營(yíng)運(yùn)范圍上的差異，沒(méi)有實(shí)際意義，分為二級(jí)便于操作和客觀評(píng)價(jià)，且不易產(chǎn)生歧義；1號(hào)部令配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與部令同步頒布有客觀因素，同時(shí)也要看行業(yè)反應(yīng)，1號(hào)部令的修訂歷時(shí)6年，廣泛征求意見(jiàn)階段反饋意見(jiàn)采納率是近年來(lái)最高的，前后做過(guò)多次集中調(diào)研和研討，并在客貨運(yùn)輸企業(yè)、綜檢站、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)和運(yùn)管機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，也向全社會(huì)征求意見(jiàn)，出臺(tái)是慎重的，工作是相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，過(guò)程是合法的。這個(gè)部令是在《立法法》修訂后頒布的，其法律審核是十分嚴(yán)格的，管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)必須有法律依據(jù)，設(shè)定內(nèi)容必須符合現(xiàn)行法律法規(guī)，幾經(jīng)審核把關(guān)，凡是沒(méi)有上位法支撐、沒(méi)有國(guó)務(wù)院賦予的事權(quán)都不允許擅自設(shè)定，凡是國(guó)務(wù)院要求簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合的都必須服從國(guó)家改革大局，怎么能說(shuō)頒布的倉(cāng)促呢？無(wú)論是運(yùn)管機(jī)構(gòu)、綜檢站、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)還是客貨運(yùn)輸企業(yè)（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）不能僅從自己的角度看待部令，此次部令是實(shí)施了大幅度的改革，改革就是利益的再調(diào)整，這個(gè)調(diào)整是有充分依據(jù)的，更多是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，同時(shí)考慮道路運(yùn)輸業(yè)自身存在的問(wèn)題和矛盾，促使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相適應(yīng)，從最大限度激發(fā)經(jīng)營(yíng)者潛能和活力出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變出發(fā)設(shè)定的制度。

2016-06-29）