□淳安縣國(guó)土資源局　錢(qián)江華　朱華平

基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一些思考

□淳安縣國(guó)土資源局錢(qián)江華朱華平

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。淳安縣位于浙江省西部，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，是全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣之一。為促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作科學(xué)有效，保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎拥刭|(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了思考建議。

一、淳安縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體情況

淳安縣地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占縣域國(guó)土面積的96%左右，其中高、中易發(fā)區(qū)占11.55%，是浙江省受地質(zhì)災(zāi)害威脅最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。自2005年以來(lái)，淳安縣先后經(jīng)歷過(guò)125次強(qiáng)降雨。其中，2016年已發(fā)生6次強(qiáng)降雨，最大降雨量達(dá)87.8毫米，2次啟動(dòng)防汛三級(jí)響應(yīng)。作為強(qiáng)降雨高發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，淳安縣堅(jiān)持做好地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防、治理、處置、監(jiān)測(cè)”四篇文章，有效構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系。近11年來(lái)，淳安縣共投入1個(gè)多億元，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)600余處，使1萬(wàn)多山區(qū)群眾脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅，安全轉(zhuǎn)移群眾近5000人次，成功避讓18起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。淳安縣基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)，有效，全縣連續(xù)11年沒(méi)發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害直接導(dǎo)致的傷亡事件。

二、淳安縣基層地質(zhì)災(zāi)害防治體系

基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作難度大，手段簡(jiǎn)單，很多高科技技術(shù)應(yīng)用不上，淳安縣基層為做好地質(zhì)防治工作進(jìn)行了積極探索，建立起一套有特色的防治體系。該防治體系分五個(gè)部分，下面對(duì)該防治體系進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

1.“全面+重點(diǎn)”的防治體系

多級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋。以屬地管理、條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)為原則，縱向建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣政府、責(zé)任部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、監(jiān)測(cè)責(zé)任人五層責(zé)任體系；橫向，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，氣象、水利、交通、建設(shè)、旅游、教育等部門(mén)密切協(xié)作，建立信息共享和會(huì)商機(jī)制，共同落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防控全域覆蓋。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防治。以已知的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)為重點(diǎn)，建立全縣地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。2016年投入幾十萬(wàn)元編制《地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害及不穩(wěn)定斜坡進(jìn)行深度調(diào)查，基本查明地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與形成條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位修編地質(zhì)災(zāi)害隱患分布和易發(fā)分區(qū)圖冊(cè)，制定針對(duì)性的防治措施，夯實(shí)防治基礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)、精準(zhǔn)減災(zāi)。

2.落實(shí)“治理+搬遷”的防治措施

有患必治，防范為先。建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估費(fèi)用全部納入政府預(yù)算。在評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)隱患點(diǎn)危害程度和治理難度，逐一開(kāi)展工程治理或應(yīng)急排險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年來(lái)，淳安縣積極籌措資金，財(cái)政每年平均支出1000多萬(wàn)元左右用于地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和工程建設(shè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治，是杭州市投入資金量最大的地區(qū)， 2016年加大投入至4500萬(wàn)元。11年來(lái)，共治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)600余處，解除受威脅人數(shù)3千多戶1萬(wàn)多人。

有險(xiǎn)即避，安全至上。以保障群眾人身安全為第一要?jiǎng)?wù)，有序開(kāi)展受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅農(nóng)戶的搬遷避讓工作。實(shí)施整體搬遷的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)積極爭(zhēng)取列入省國(guó)土資源廳避讓搬遷項(xiàng)目，在省、市共給予搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助基礎(chǔ)上，縣財(cái)政也給予相應(yīng)補(bǔ)助，并對(duì)搬遷農(nóng)戶房屋、宅基地按評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)助。其他避讓搬遷項(xiàng)目每戶由縣財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元，鼓勵(lì)受威脅群眾盡快搬遷并幫助及時(shí)住進(jìn)新房。截至目前，淳安縣已完成搬遷1400多戶近5000人。

3.完善“平常+非?！钡奶幹脵C(jī)制

功在平常，強(qiáng)化演練。突出“實(shí)戰(zhàn)”能力，加強(qiáng)日常演練，編制《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急操作手冊(cè)》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練劇本》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每年參加應(yīng)急演練人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)多人次。強(qiáng)化防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)日常宣傳培訓(xùn)，通過(guò)電視、報(bào)紙，利用“4·22地球日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“6·25土地日”等時(shí)機(jī)，普及防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。

▲淳安縣2016年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練

重在非常，全員作戰(zhàn)。在汛期等重點(diǎn)時(shí)期，迅速構(gòu)建“全縣聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)”格局，強(qiáng)化綜合指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)處置，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)行24小時(shí)值班制和汛情災(zāi)情每日“零報(bào)告”制度，黨員干部全部到崗到位，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域全部盯死盯牢，預(yù)警信息第一時(shí)間入戶到人，應(yīng)急處置第一時(shí)間科學(xué)介入。對(duì)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶實(shí)行“四包七落實(shí)”責(zé)任制，即縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員包群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、預(yù)警人員、預(yù)警路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所、老弱病殘?zhí)崆稗D(zhuǎn)移等責(zé)任，全力確保險(xiǎn)情災(zāi)情在可控范圍內(nèi)。

4.建立“排查+預(yù)警”的監(jiān)測(cè)機(jī)制

多輪排查，不留死角。在汛前，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)逐鄉(xiāng)查，鄉(xiāng)、村干部全面查，專(zhuān)業(yè)中介深度查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)家樂(lè)等人員密集場(chǎng)所，以及重要的礦山尾礦庫(kù)、廢石廢渣堆積體等敏感點(diǎn)位，開(kāi)展多輪滾動(dòng)排查，及時(shí)更新災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，對(duì)隱患點(diǎn)分別編制防范預(yù)案，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，設(shè)立警示牌，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任。

一線預(yù)警，源頭遏制。建立全面覆蓋與重點(diǎn)防范并重，專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警并舉，動(dòng)態(tài)巡查與簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)并行的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)管控機(jī)制。著重突出一線巡查預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，以各災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)的村委會(huì)主任為直接監(jiān)測(cè)人的群測(cè)群防體系，規(guī)范監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)管理，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任要求，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)水平。

5.建立“制度+督查”的落實(shí)機(jī)制

完善制度，規(guī)范管理。在建立清晰嚴(yán)明的責(zé)任體系基礎(chǔ)上，建立完善地質(zhì)災(zāi)害值班制度、巡查檢查制度、災(zāi)情速報(bào)制度、責(zé)任追究制度，落實(shí)群測(cè)群防工作手則，明確工作職責(zé)、工作程序和責(zé)任要求，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有章可循、有規(guī)可依。

嚴(yán)格督查，落實(shí)責(zé)任。在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時(shí)期，縣國(guó)土資源局對(duì)城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治措施、值班制度、工作責(zé)任、防災(zāi)措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查，縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)24小時(shí)值班巡查情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)工作部署落實(shí)不力，機(jī)制不健全，措施不得力，治理不到位的，由縣紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行約談、追責(zé)。

三、基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一些思考

基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，多數(shù)文化素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，加上受交通、地理?xiàng)l件等因素制約，很多監(jiān)測(cè)、預(yù)警儀器根本無(wú)法用上，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在不少盲點(diǎn)。但通過(guò)構(gòu)建完善的防治體系，可以查漏補(bǔ)缺，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作離不開(kāi)制度、責(zé)任的落實(shí)。要將制度、責(zé)任落實(shí)到人，一是建立健全防治工作責(zé)任體系；二是建設(shè)良好的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)；三是普及、增強(qiáng)群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)；四是多舉措推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。淳安縣基本按照上述四個(gè)方面建立起一套有特色的防治體系，確保了地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有效，保護(hù)了群眾安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其防治體系表明，盡管地質(zhì)災(zāi)害難防難預(yù)測(cè)，但是只要注重基礎(chǔ)工作，積極預(yù)防、防范未然，有效宣傳，群策群力，就能將地質(zhì)災(zāi)害防控在萌芽狀態(tài)。

通過(guò)上下的齊心努力，淳安縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成效，但也還存在一些困難亟待解決：一是宣傳工作須進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)了解，存在被動(dòng)處置災(zāi)情、主動(dòng)防治不夠果斷，部分干部群眾仍然存在麻痹厭戰(zhàn)和僥幸心理，應(yīng)急能力不強(qiáng)等問(wèn)題；二是地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量比較薄弱，基層監(jiān)測(cè)、應(yīng)急設(shè)備落后；三是由于部分隱患點(diǎn)因群眾資金籌集困難，僅靠上級(jí)補(bǔ)助的資金難以搬遷，導(dǎo)致搬遷項(xiàng)目的施工進(jìn)度緩慢；四是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)竣。每年汛期突發(fā)性災(zāi)害較多，受威脅群眾面廣，但整體實(shí)施搬遷避讓申報(bào)項(xiàng)目條件不具備，必須實(shí)施零散搬遷，由于資金限制難以推進(jìn)。 下一步的工作防災(zāi)重點(diǎn)就是在完善防治體系下協(xié)調(diào)各方力量解決這些問(wèn)題，確保政策落到實(shí)處，保證本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治的科研等基礎(chǔ)工作越扎實(shí)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度就越高，防災(zāi)效果也就越好。盡管地質(zhì)災(zāi)害難防難預(yù)測(cè)，但通過(guò)構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，落實(shí)防治責(zé)任，建設(shè)良好的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，就能最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失，保護(hù)群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。