文、圖/邱祥星

不禁不限也能管好電動自行車

文、圖/邱祥星

民警在講解假牌常識

綠燈亮起，一輛輛電動自行車疾馳而過，猶如“黃蜂過境”一般。這樣的畫面，越來越多地出現(xiàn)在國內(nèi)各大中城市的街頭。近年來，因輕便快捷、經(jīng)濟適用等優(yōu)點，電動自行車迅速走進千家萬戶，取代自行車、摩托車，成為普通百姓出行的主要代步工具。然而，電動自行車的泛濫和無序駕駛，不僅給城市交通帶來壓力，還對群眾出行安全形成威脅，成為全國城市交通治理面臨的一大難題。

2013年以來，廣西南寧市公安局交警支隊以問題為導向，集中精力管理電動自行車，創(chuàng)造性地推出“以學促管、學罰結(jié)合”的電動自行車管理新模式，探索出一條不通過“禁”和“限”也能管得住、管得好的新路子。2016年5月12日，公安部交通管理局在南寧市召開依法治理城市道路交通嚴重違法行為座談會，總結(jié)推廣南寧市電動自行車治理的經(jīng)驗、做法?！澳蠈幗?jīng)驗”得到了公安部交管局領(lǐng)導以及參會人員的一致贊賞。

電動車亂象叢生非“治”不可

電動自行車的管理是令國內(nèi)各大中城市交通管理部門頭痛的一道公共難題。

在南寧，電動自行車已經(jīng)成為市民出行的必備工具之一。目前，南寧市區(qū)電動自行車多達165萬輛，每天仍以1200多輛的速度增長，平均每兩位市民就擁有一輛，電動自行車出行比例達到33.98%，主干路斷面流量高達每小時1.2萬輛。

對于電動自行車，南寧市民既愛又恨。愛它，是因為其帶來了出行的便利；恨它，則因為其導致的交通事故頻發(fā)。其交通亂象也成為南寧市民投訴的熱點問題。

把時間撥回到三年前的南寧街頭。電動自行車闖紅燈、逆行、占道等行為比比皆是，涉及電動自行車的交通事故更是持續(xù)高發(fā)，嚴重影響道路安全。有車一族、行人，甚至是部分電動自行車駕駛員都在吶喊：誰來管管這些滿街亂竄的“馬路殺手”？

民有所呼，我有所應。“南寧市電動自行車已經(jīng)到了非管不可的地步。”2013年起，南寧市委、市政府決定狠抓電動自行車管理，拴住這匹脫韁的“野馬”。然而縱觀全國，電動自行車管理沒有任何經(jīng)驗可循，該怎么管？這是南寧加強電動自行車管理時遇到的難題，也是國內(nèi)各大中小城市在電動自行車管理上亟待解決的難題。

在南寧市公安局交警支隊副支隊長羅義學看來：“雖然沒有先例可參，沒有樣本可學，沒有經(jīng)驗可鑒，但從發(fā)生的所有交通事故來看，都是交通違法造成的?！绷_義學說，在所有的交通違法中，由于電動自行車是在非機動車序列，車手無需駕駛執(zhí)照，對道路交通安全法沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓、學習和考試，才使得交通違法行為頻發(fā)。

由此，南寧交警部門開始想盡辦法對電動自行車駕駛員進行“培訓”，并在不斷的實踐中，逐步推出“以學促管、學罰結(jié)合”的管理模式，形成了電動自行車管理的“南寧經(jīng)驗”。

嚴管重罰創(chuàng)“以學促管”模式

盡管電動自行車常常在城市道路上“惹是生非”，但不能只看其亂不看其便。南寧管理電動自行車不是“一刀切”似的一禁了之，而是創(chuàng)新管理方式，既不傷害車輛擁有者的道路使用權(quán)，又要保障公眾的出行安全。

這一切，就從給電動自行車上牌開始。

2013年8月15日起，南寧市開始在全市范圍內(nèi)施行電動自行車上牌登記制度，到2014年2月10日，共有108萬輛電動車領(lǐng)取了“身份證”，長期“野”慣了的電動自行車被成功“收編”。進入長效管理階段后，南寧交警部門又創(chuàng)新推出“車管家·行易通”APP手機軟件預約、“12580”“966122”電話預約、“流動車管服務(wù)車進社區(qū)”等便民服務(wù)措施，規(guī)范電動自行車登記入戶管理，最大限度緩解電動自行車學習、上牌排隊長、預約難問題，既強化了源頭管理，又極大方便了群眾。

注冊登記只是電動自行車管理的第一步，面對街面上無牌、逆行、闖紅燈等多種交通違法行為，交警部門采取了進一步的措施。首先，開展電動自行車專項整治，以“零容忍”的態(tài)度嚴管重罰，什么違法行為突出就整治什么、哪里秩序混亂就整治哪里；其次，在整治過程中細化“處罰與教育相結(jié)合”的法治原則，創(chuàng)造性地推出“以學促管、學罰結(jié)合”新模式。

近日，在南寧市民族朝陽路口，一名電動自行車駕駛員因為騎車打電話，被路口執(zhí)勤交警攔下處罰，“請”到旁邊的學習點內(nèi)，觀看交通安全警示錄像?！皩W習三小時之后，違法者還需要到自助考試機上完成答卷后方能離去?！甭房谝晃唤痪榻B，交通安全警示錄像播放的內(nèi)容主要是違法引發(fā)的交通事故，血淋淋的畫面給予違法者極大觸動，形成良好的警示教育。

三年來，南寧交警部門在南寧市區(qū)主要路口共設(shè)置68個學習點，開展電動自行車違法整治，推行“以學促管、學罰結(jié)合”管理模式，學習方式也各式各樣。一是看錄像學。播放近年來南寧市涉及電動自行車的傷亡交通事故影像資料，對違法當事人進行警示教育。二是抄法規(guī)學。印制交通安全學習資料，責令違法當事人現(xiàn)場抄寫交規(guī)。三是現(xiàn)場講解學。民警與違法當事人現(xiàn)場講解交通安全法律法規(guī)，增強學習效果。四是執(zhí)勤體驗學。責令違法當事人協(xié)助交警在路口體驗執(zhí)勤，勸阻其他電動自行車的違法行為。五是機動靈活學。依托路口執(zhí)勤點，組織違法當事人就地學習法律法規(guī)。

不止違法者要學，車輛新登記入戶的車主也要學。剛步入社會的小林近日購買了一輛電動自行車，通過撥打966122熱線，她按照預約時間前去上牌。小林介紹，她需要先參加為期三小時的交通安全學習，通過測試后，才能給愛車“上戶口”。據(jù)介紹，2014年起，南寧交警部門推出新措施，凡是新注冊登記的電動自行車，車主須參加交通安全法律法規(guī)學習培訓，經(jīng)現(xiàn)場測試合格后，再辦理登記上牌業(yè)務(wù)，給駕駛員再加一道“安全門”。

據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，南寧市交警支隊共查處電動自行車交通違法行為265萬起，100%責令當事人現(xiàn)場參加交通安全學習。若按南寧市注冊登記的電動自行車168萬輛計算，平均每個電動自行車駕駛員都學習了一次。

抄寫交規(guī)半小時

設(shè)施精細化 規(guī)范通行秩序

這天下午晚高峰時段，民主友愛路口人車匯集。望向路口四方，電動自行車駕駛員總能安靜地待在一塊區(qū)域內(nèi)，依次排隊，很是整齊。據(jù)周邊群眾反映，早前這個路口并不是這樣的景象。彼時，電動自行車排隊也整齊，但是因駕駛員習慣開上安全島，流量太大時出現(xiàn)了電動自行車占用右轉(zhuǎn)車道的情況，導致汽車右轉(zhuǎn)困難，引起交通擁堵。

“通過設(shè)置錐筒、隔離護欄，禁止電動自行車進入安全島，同時為電動自行車劃出等待區(qū)域。”路口交警表示，隔離設(shè)施一上，電動自行車排隊影響機動車右轉(zhuǎn)的問題迎刃而解。

如果把目光瞄準南寧的道路、交叉路口就會發(fā)現(xiàn)，“隔離欄”扮演著十分重要的角色。在這座城市的主、次干道，大量的隔離欄將機動車道、非機動車道隔離開來。“有了隔離欄，電動自行車駕駛員很少會擠入機動車道內(nèi)行駛，機非混行現(xiàn)象得到了極大改善?！睓C動車駕駛員程溫認為，街面的隔離欄體積雖小，作用卻很大。

道路上有隔離欄做機非隔離，交叉路口則有信號燈、等候區(qū)規(guī)范秩序。據(jù)介紹，2014年以來，南寧交警部門先后在全市45個主要交通路口設(shè)置了非機動車前置等候區(qū)，并在50個路口創(chuàng)新增設(shè)電動自行車交通信號燈，完成路口、路段交通信號配時優(yōu)化453次，設(shè)置完善交通標志7000多套，施劃交通標線20余萬平方米，有效規(guī)范了路口、路段上的電動自行車交通秩序。

電動自行車管理措施精細

一組數(shù)據(jù)：2014年7月，南寧有上牌電動自行車達115萬輛；截至2015年12月底，上升至161萬輛；到今年4月，超過165萬輛。

另外一組數(shù)據(jù)：2014年，全市電動自行車道路交通事故死亡106人；2015年事故死亡人數(shù)減少至42人，下降60.38%；今年1～4月，下降至12人，同比下降50%。

這一增一減，說明了電動自行車管理取得的成效。

隨著整治行動的開展，南寧市道路交通秩序逐漸好轉(zhuǎn)。市公安局交警支隊秩序科科長梁宇新說，一開始是違法車手抓不完，交警忙不停，而今交通秩序變好，違法人數(shù)不斷減少。電動自行車車主從最初違法后懵懵懂懂，不知道錯在哪里，到如今已經(jīng)能主動遵守交通秩序。

早晨，在濱湖碧湖路口，紅燈亮起，一輛電動自行車雖然已剎車，但前輪還是軋到了停車線上。“對不起，交警同志，我踩線了?！彪妱幼孕熊囻{駛員一邊道歉，一邊主動將電動自行車往后退。這雖然是一個小細節(jié)，卻是人們守法意識不斷增強的表現(xiàn)。

據(jù)了解，經(jīng)過三年堅持不懈地開展電動自行車綜合治理，南寧市電動自行車管理取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，南寧交警部門日均查處電動自行車約4000起，比2015年日均查處一萬起減少60%，主干路電動自行車闖紅燈、逆行等違法行為大大減少，電動自行車駕駛員守法意識大幅提升。

電動自行車秩序好了，群眾安全感和滿意度也穩(wěn)步提升。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過95%的群眾對南寧市開展電動自行車整治表示支持。今年4月，還有南寧市民來信，以“南寧人民有福氣”為題對交警部門開展電動自行車整治工作大加贊賞。

實現(xiàn)電動自行車和行人、機動車各行其道，路口機動車排隊成直線、電動自行車等候成方塊的“直線+方塊”模式，道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，城市文明形象顯著提升……以“摸著石頭過河”的勇氣，南寧交警部門探索出一條不通過“禁”和“限”也能管得住、管得好的新路子，成為國內(nèi)多個城市學習的樣本。2015年以來，已經(jīng)有海口、長沙、蘭州、南昌等30多個城市交管部門前來考察，不少詳細的措施也被采納、運用到當?shù)仉妱幼孕熊嚨墓芾碇小?/p>