沙亞妮

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

關(guān)于洛克特權(quán)觀點的解析

沙亞妮

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

本文主要通過解讀洛克《政府論》一書中有關(guān)特權(quán)問題的基本觀點進行闡述和解析，從特權(quán)的本質(zhì)出發(fā)，探討特權(quán)的積極意義和相應的弊端，從中找出其現(xiàn)實意義，為權(quán)力制約提供理論支持。

洛克；特權(quán)；權(quán)力制約

反對特權(quán)是人類文明和政治發(fā)展進入到現(xiàn)代的一個重要的議題，反對特權(quán)的最終目的是為了推進公民幸福和防止權(quán)力濫用，而事實真的如此嗎？這需要從特權(quán)的本質(zhì)出發(fā)進行研究與分析。

一、洛克對特權(quán)的定義

“特權(quán)”一詞，出現(xiàn)在洛克《政府論》下篇的第十四章節(jié)。洛克將其定義為“這種并無法律規(guī)定，有時甚至違反法律而依照自由裁量權(quán)來為公眾謀福利的行動的權(quán)力，就被稱之為特權(quán)?！保?］102在此之后，洛克對于特權(quán)又作了更為細致的論述，即“真正的特權(quán)”和“君主的特權(quán)”。關(guān)于“真正的特權(quán)”，洛克認為“這種權(quán)力當它為社會的福利并符合于政府所受的委托和它的目的而被運用時，便是真正的特權(quán)，絕不會受到質(zhì)難?！保?］103而所謂“君主的特權(quán)”.洛克認為“對于某些情況，人們認為有明文限制特權(quán)的必要，這些特權(quán)是他們和他們的祖先曾廣泛地留給君主，憑他的智慧專門用于正當?shù)姆矫?，即用于為人民謀福利的方面的?！保?］102

根據(jù)洛克對特權(quán)的定義，我們可以自然而然地將《政府論》中所闡述的特權(quán)和傳統(tǒng)意義上的特權(quán)予以區(qū)分。洛克認為的特權(quán)是基于為國家和民眾的利益出發(fā)，在某些特殊的情況下統(tǒng)治者可根據(jù)個人的能力和經(jīng)驗，采取某些特殊的手段來運用權(quán)力，在某些時候可能違反現(xiàn)行的法律規(guī)范和相應的規(guī)則與程序來運用權(quán)力。傳統(tǒng)意義上的特權(quán)是統(tǒng)治者憑借手中的權(quán)力和資源，違背公平的原則，將公共資源和公共利益據(jù)為己有或者利用手中的權(quán)力侵犯人民的基本權(quán)益和基本利益。二者有著本質(zhì)上的區(qū)別。盡管洛克在其《政府論》一書中的第十四章沒有指出，但洛克在通篇著作中極力反對這種傳統(tǒng)意義上的特權(quán)，洛克將其定義為“權(quán)力的濫用”或者用“暴政”一詞來概述。從目的而言，洛克所說的特權(quán)是為公眾謀福利，是一種“善”，是具有積極方面的權(quán)力行使。傳統(tǒng)意義上的特權(quán)即所謂的“暴政”是為個人或某個階層牟取利益，他侵害的是公眾的利益和個人的基本權(quán)益，是一種“惡”的行為，在某種層面上，傳統(tǒng)意義上的特權(quán)可以稱之為“暴政”或者是“權(quán)力的濫用”。它與腐敗、獨裁、專治、寡頭等息息相關(guān)。簡而言之，洛克所謂的特權(quán)即為公眾謀福利的一種特殊的權(quán)力。傳統(tǒng)的特權(quán)理解為憑借權(quán)力和特殊政治地位以侵犯公眾和人民權(quán)益所獲得的某種特殊利益的權(quán)力。二者從本質(zhì)上有著明顯的區(qū)別。

綜上所述，縱觀《政府論》一書，洛克對特權(quán)作了三個方面的定義與歸納。首先，正當?shù)奶貦?quán)。“特”，即為特殊，“權(quán)”則為權(quán)力。特權(quán)指的是統(tǒng)治者或者官員在遇到特殊情況的時候，出于保護公民生命和財產(chǎn)的基本權(quán)利以及維護公眾利益的目的，可越過法律程序和一些相關(guān)的制度規(guī)章，通過權(quán)力來干預社會事務。其次，特權(quán)指的是特別的權(quán)力和特殊的權(quán)利。由于職務的不同，為了履行政府的義務，一些部門和一些官員可具備一些本部門獨有的權(quán)力。如政務公開這一問題，在民主政治體制下，政府的信息、財務使用情況必須無條件地向公眾開放。但一些國家安全機構(gòu)，保密機構(gòu)則可以不必要履行這一義務，它們的財務使用狀況則通過另一種特殊途徑解決，這即為特殊的權(quán)力。特殊的權(quán)利，作為政府的官員或者國家的領(lǐng)導者，他們承擔著比常人更大的責任，為國家和人民盡了更大的義務，按照權(quán)利與義務對等的基本原則，政府官員和國家領(lǐng)導人在成功履行基本職責的前提下有資格享受一些超于常人的待遇，比如，較高的津貼或者是較高的生活條件和物質(zhì)水平。當然，出于職業(yè)的基本要求，官員在工作中也需要一些特殊的條件支持。如，政府官員滿足工作需要的公車，國家安全部門的成員或者警察機構(gòu)，為了完成特殊任務所需要偽裝時使用的一些豪車或奢飾品等在一定程度上是被允許的。最后，特權(quán)是權(quán)力的濫用。這就是“惡”的特權(quán)，所謂的傳統(tǒng)意義上的特權(quán)，通過權(quán)力來為自身謀取私利，這一過程以損害公眾利益甚至是人民的基本權(quán)利為前提。

關(guān)于“好的特權(quán)”，洛克認為，盡管特權(quán)以為公眾謀取福利為最終的目的，但還需要加以限制與解釋。洛克本人認為特權(quán)有積極方面的同時，其消極方面也不可避免地存在，洛克認為，特權(quán)的行使需要有以下幾個方面的限制。

1.掌握權(quán)力的官員必須具備一定的素質(zhì)和出眾的能力。當社會精英特別是政治精英掌握權(quán)力的時候，出于公眾利益和高尚的政治理想，運用權(quán)力得當才能使特權(quán)真正為民眾帶來福利，實現(xiàn)其最大的效用。其原因在于，真正的政治精英，有著高超的文化素質(zhì)和政治能力，精通治理的基本方略和法律，與此同時，他們十分了解統(tǒng)治的地方的基本情況，有著豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，懂得何時何地恰當?shù)剡\用權(quán)力。對于能力平庸者而言，即便是出于公眾的利益和崇高的政治理想，但由于其執(zhí)政能力的低下，不懂得權(quán)力的合理和科學地運用，盲目地使用特權(quán)往往會造成權(quán)力的濫用，損害了公眾的基本利益，出現(xiàn)了目的與結(jié)果相違背的現(xiàn)實情況，造成了事實上的暴政。對于沒有卓越政治能力的官員，洛克認為這類官員應該遵循法律和傳統(tǒng)的規(guī)定循規(guī)蹈矩的履行職責，行使權(quán)力。

2.特權(quán)的行使需要特殊的環(huán)境。何為特殊的環(huán)境，主要從兩個方面來看待。其一，國家遭遇突發(fā)情況，權(quán)力機關(guān)需要做出快速的反應來應對。當國家遭遇重大的突發(fā)情況，如戰(zhàn)爭、重大的自然災害、突發(fā)的社會變故......使得人民的基本權(quán)益受到了嚴重的侵犯，甚至是生命和財產(chǎn)遭到了嚴重的威脅，這樣的情況下，法律和程序已經(jīng)滿足不了應對現(xiàn)實情況的變化，政府機關(guān)需要快速作出反應和應對，需要極其高速的行政效率，這樣的情況下可以違背法律和基本程序，采取特權(quán)的方式來應對。其二，新情況的發(fā)生超越了法律和規(guī)則的限定范圍。伴隨著社會的變化與發(fā)展，一些新興的社會事物或新的利益和資源的出現(xiàn)必然帶來新的矛盾和新的問題，而法律的制定和修改具有一定的間隔和周期，在這樣的特殊時期和特殊階段，一些問題的處理就需要政府官員本著公平和公正的原則，本著公共利益最大化以及保護人民基本權(quán)利的原則通過權(quán)力的干預特別是行政權(quán)力的干預解決問題與矛盾。在非特殊情況下，洛克認為政府和官員應該遵循法律和傳統(tǒng)，因為法律和傳統(tǒng)經(jīng)過多年來的經(jīng)驗與傳承而形成的，具備穩(wěn)定性和適用性，法律是保障人民基本權(quán)利的重要屏障，一般情況下，權(quán)力不要打破法律的界限。

3.特權(quán)不要輕易的使用。關(guān)于特權(quán)，盡管存在諸多的積極方面，但洛克認為，對于特權(quán)應持謹慎的態(tài)度。凡是權(quán)力，都一定程度上侵犯了公眾的基本利益。政府的組成，權(quán)力的來源都是人們?yōu)榱烁玫南碛凶杂?，為了更好的行使?quán)力和維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展，出讓了自己的一部分權(quán)利和利益，而法律就是人們行為的底線，無論是政府還是人民，都應該遵守法律。值得注意的是，法律在權(quán)力面前是軟弱無力的，它的權(quán)威需要政府權(quán)力的支持，而人民的福利就是最高的法律，保障人民的自由是最為基本的，因此，洛克認為，權(quán)力應慎重的使用，避免侵犯公民的基本權(quán)利。

二、洛克關(guān)于抑制權(quán)力濫用與特權(quán)合理使用的觀點

長期以來，權(quán)力濫用是民眾和政治學家所極力反對的，西方的啟蒙運動就是以反對權(quán)力濫用和暴政，保障公民的基本權(quán)利和利益不受侵害為核心。經(jīng)過了長期的探索與發(fā)展，西方國家摸索出了一套相對有效地方式，即所謂的現(xiàn)代民主?，F(xiàn)代民主包括選舉、公民政治參與、法治、權(quán)力制約或分權(quán)制衡......其中，制約權(quán)力，推行法治是防止權(quán)力濫用和暴政的有效途徑。

法治，通過制定法律的形式來管理國家和社會的事務。不同于以往的是，現(xiàn)代意義上的法治，將官員甚至是最高統(tǒng)治者也納入到其中。傳統(tǒng)社會，法律是統(tǒng)治者用以管理民眾和社會事務的工具，君主和官員可任意制定和修改法律，更為重要的是，君主置身于法律之外，法律是用來管理民眾的，君主可任意行使權(quán)力不受約束。這樣的基本前提下，君主可肆意違犯法律，根據(jù)個人意志隨意使用法律，也可根據(jù)個人意志隨意修改和制定法律。英國資產(chǎn)階級革命的根源就在于英國國王隨意修改法律，濫用權(quán)力，加重稅收引起了中產(chǎn)階級的強烈不滿。因此，現(xiàn)代意義上的法治發(fā)展就在三個方面做出了具有劃時代意義的改革。一是法律將所有社會成員都納入其中，包括官員和最高統(tǒng)治者。國家的一切行為都要遵循法律，不得違背法律。特別是最高統(tǒng)治者和官員，他們行使權(quán)力的邊界就是法律的規(guī)定。法律的權(quán)威得到了極大的提升，二是法律的制定具有嚴謹、科學和程序性。傳統(tǒng)社會，國王的意志付諸于書面并傳送至全國即為法律，這樣的法律有時不具備公平公正的自然法的基本精神，缺乏最基本的公民生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的基本保障?，F(xiàn)代民主法治環(huán)境下的法律，法律的制定和修改需要經(jīng)過頻繁的討論，深入地思考，履行科學嚴謹?shù)牧⒎ǔ绦颉Ｋ贫ǖ姆删哂腥?、?quán)威、經(jīng)久不衰的特征。三是立法有專門的立法機構(gòu)。通過專門的立法機構(gòu)立法，行政權(quán)力無法干預立法的過程，只是法律的執(zhí)行者，當然，行政官員有立法的建議權(quán)。行政與司法的分離，使得法律不受權(quán)力的侵害和干預，極大地保障了法律的獨立性和威嚴。這也是分權(quán)制衡權(quán)力思想在法治中的應用與體現(xiàn)。

權(quán)力制約也是洛克在反對“權(quán)力濫用”問題上的重要觀點。洛克認為，防止權(quán)力濫用，法治是重要環(huán)節(jié)，另一重要環(huán)節(jié)就是對權(quán)力進行約束。洛克認為，統(tǒng)治者之所以能夠濫用權(quán)力最為根本的問題，就在于統(tǒng)治者與人民處于不對等的局面。根據(jù)萊斯利的觀點，統(tǒng)治者或者政府機關(guān)掌握著國家機器和暴力，這就使得政府同人民是處于絕對的強勢地位，盡管存在法律法規(guī)的制約，但執(zhí)政者極有可能拋棄法律，畢竟，法律是政治的產(chǎn)物，法律對政治有著強烈的依賴性。因此，為了進一步解決權(quán)力濫用的問題，對權(quán)力的制約和監(jiān)督尤為必要，其中，權(quán)力分化是最為有效地途徑之一。關(guān)于權(quán)力的分化與制約，洛克認為立法權(quán)和行政權(quán)是政治權(quán)力最為重要的兩個環(huán)節(jié)，不同于孟德斯鳩的三權(quán)分立理論，洛克認為司法權(quán)是對法律執(zhí)行，屬于行政權(quán)范疇。不論劃分依據(jù)如何，將權(quán)力分割，使其不得集中，各部分相互制約牽制是防止權(quán)力濫用的最為有效的途徑之一。

洛克認為，權(quán)力來源于人們個人利益的出讓，權(quán)力和政府的作用是保障人們的基本權(quán)利，特別是生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而權(quán)力的運行與保障需要暴力的支持，在這樣的前提下，政府與人民是實力上的不均等，因此，政府的權(quán)力必須受到制約。盡管有政治精英的存在，但也有權(quán)力濫用的可能，因此，在權(quán)力分配的這一問題上，人們必須對政府抱有著不信任的態(tài)度，將權(quán)力束縛起來。而制約權(quán)力的最佳途徑就是通過法律和制度框架嚴格遵循著政治傳統(tǒng)，使權(quán)力按照一定的規(guī)律和章程運作。法律則是按照人民的意愿，本著公共利益最大化的原則制定，正所謂人民的福利就是最高的法律。

但值得注意的是，當權(quán)力受到了高度束縛的同時，官員和政府的積極性在一定程度上也受到了制約，官員按照法律的規(guī)定循規(guī)蹈矩的履行著所謂的職責，有著法律的規(guī)定和規(guī)范使得政府的運行存在著機械、呆板，官員缺乏主動性和創(chuàng)造性，政治行為愈發(fā)保守，在一定程度上會影響整個社會的運行。［2］256與此同時，權(quán)力的高度分化使得各個部門之間制約掣肘十分嚴重，若積極合作則能產(chǎn)生合力，而單純地制約權(quán)力甚至是政治派系的斗爭會使得政策的制定與落實十分煩瑣，行政效率十分低下，而相反，政府運行的成本則會大幅度上升。低效率、保守的政府工作會使得社會發(fā)展的速度滯后，浪費人們的公共資源，特別是重大事件突發(fā)之時，巨大的損失是不可避免的，因此，洛克認為，在制約權(quán)力的同時，一定要注意到特權(quán)的問題，即所謂的矛盾的普遍性與特殊性的問題。

洛克認為，法律和制度總體上是好的，因為法律和制度的形成需要長時間的積淀和充分的討論，往往是精益求精，但這不代表法律的百分之百的完美，而政府的存在以及權(quán)力的運行最終目的是為了公眾的福利最大化，當法律和制度無法應對某些問題的時候，權(quán)力必須在這個空檔期發(fā)揮積極的作用，保證社會的運轉(zhuǎn)流暢，因此，洛克在權(quán)力制約的問題上保留了一定程度的特殊性。事實上，保守地按照法律規(guī)范，以低效率運行權(quán)力或者在重大問題上反應遲緩，都是一種變向地權(quán)力濫用，是政府職責缺位的表現(xiàn)，是對公眾利益的侵害。因此，在特殊情況下采取特殊手段，保障大眾利益在一定范圍內(nèi)是可行的。

三、洛克特權(quán)理論對我國目前特權(quán)行使的啟示

當前，我國改革進入到了攻堅階段，完善中國特色社會主義政治制度，全面深化改革是當前的重要歷史任務。其中，政治發(fā)展和改革有三個方面的重點問題。其一，法治社會的建設與完善。其二，整治貪污腐敗之風。其三，化解當前存在的各種社會矛盾。破解三個難題的重點就在于，對權(quán)力實行監(jiān)督與制約，反對權(quán)力過分地集中，同時，權(quán)力的運行和政策的制定必須遵循法律法規(guī)和相關(guān)的制度規(guī)范，只有這樣才能使濫用權(quán)力和以權(quán)謀私等得到有效的遏制。

但值得注意的是，分化權(quán)力，建立法治社會，不等同于政府工作變得保守呆板。約束權(quán)力，強調(diào)法律的重要性在于，防止權(quán)力的濫用，保障政策的科學合理。其最為根本的目的在于，保障人民群眾的福祉，因此，約束權(quán)力，構(gòu)建法治社會，不等同于工作效率低下。針對我國當前的實際狀況，洛克的特權(quán)理論可為此提供一定程度的參考與借鑒。

1.面對重大問題突發(fā)，可賦予一線干部某些方面的“特權(quán)”，便于第一時間進行處理。根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)范，政府權(quán)力運作需要嚴格地按照規(guī)章制度，逐級上報審批方可執(zhí)行。當重大問題突發(fā)，如自然災害、戰(zhàn)爭、大規(guī)模群體性事件等，采取傳統(tǒng)的方式，逐級上報審批必然滯后，因此，此類情況下當?shù)氐南嚓P(guān)部門和主要領(lǐng)導可自行采取措施和手段處理問題，在處理問題的同時逐級向上級部門匯報。賦予一線干部“特權(quán)”的優(yōu)勢在于一線干部更了解實際情況，易于采取最為適合的解決方法，處理問題及時，可將問題帶來的負面影響降至最低，有效地減少行政成本，提升行政效率。

2.在特殊情況下采取特殊手段，保障大眾利益在一定范圍內(nèi)是可行的。對于新問題的產(chǎn)生可在初期通過政策的制定和行政權(quán)力的干預進行處理。此舉適宜于新事物的出現(xiàn)與既定法律脫節(jié)的現(xiàn)實情況，但實行特權(quán)只能以解決“個性”為基準，當問題成為普遍的問題之時則需要通過法律的制定形成嚴格的規(guī)章制度。

3.賦予官員“特權(quán)”的同時，強化對“特權(quán)”的監(jiān)督。“特權(quán)”是權(quán)力超越法律和制度的框架約束，盡管它的初衷是為人民和公眾謀取更多的福利，但權(quán)力在不受制約的前提下運行極有可能導致權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，為了謹慎對待“特權(quán)”的賦予和使用，在賦予“特權(quán)”的同時，強化對“特權(quán)”的制約。一是保障權(quán)力不能集中在某一個人手中。“特權(quán)”的使用需要在領(lǐng)導集體的環(huán)境下方可得以使用，行政首長需承擔一定的責任。二是法律法規(guī)要對“特權(quán)”的定義與使用做出明確的具體的規(guī)定，建立健全防止借公共福利為緣由濫用權(quán)力的制度和機制。三是對“特權(quán)”的行使需要進行事后嚴格地審查，以便“特權(quán)”的行使真正落到實處。

4.關(guān)于“特殊權(quán)利”的問題。自黨的十八大以來大力反腐，整頓黨的作風，對于黨政干部的濫用權(quán)力，濫用特權(quán)的問題，黨中央高度重視，嚴厲打擊小金庫行為，嚴格管控公車，嚴禁大吃大喝等對于強化黨紀國法，整頓黨的作風有著十分重要的意義，這也是需要我們黨和政府長期所堅持。但值得注意的是，限制特權(quán)不等同于抹殺黨政領(lǐng)導干部和國家公職人員的基本福利。不能以“一刀切”的方式方法來進行管控。反對公款吃喝不等同于全面禁止，合理范圍內(nèi)，合乎規(guī)定的公務員用餐或公務宴會應得到允許；關(guān)于公車改革問題，禁止公車私用應全力支持，但特殊情況要考慮到，如某領(lǐng)導干部在救災一線指揮工作，不分晝夜在前線守候，利用某個時間段用公車回家拿換洗衣服在某種程度上應該得到理解，公眾也會認可。如某警察隊伍，連夜抓捕重大刑事犯罪的嫌疑人，早上集體返回的途中在路邊停車吃早飯應該得到理解，公眾也會同意；關(guān)于節(jié)假日福利問題，企業(yè)員工辛苦工作，節(jié)假日發(fā)放福利有助于提高工作的積極性，同樣的道理，政府公職人員或黨政領(lǐng)導干部辛苦工作，兢兢業(yè)業(yè)，節(jié)假日的福利一方面是對其工作的肯定，另一方面是對其鼓勵，在反對鋪張浪費和違反規(guī)定的前提下，合理的福利應被允許發(fā)放。綜上所述，公職人員作為國家和社會發(fā)展的重要組成部分，承擔著重要的責任和義務，在合理的范圍內(nèi)，保障公職人員的福利是維護公職人員的基本權(quán)利，應得到理解和認可。

［1］洛克.政府論（下篇）［M］.北京：商務印書館，2008.

［2］羅斯金.政治科學［M］.北京：商務印書館，2014.

責任編輯宋桂祝

D091.4

A

1672-2426（2016）10-0021-04

沙亞妮（1991-），女，山東乳山人，中共遼寧省委黨校2015級政治學專業(yè)碩士研究生。