張 琦 英

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院 經(jīng)貿(mào)管理系，江蘇 蘇州 215104)

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新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展困境及其路向選擇

張 琦 英

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院 經(jīng)貿(mào)管理系，江蘇 蘇州 215104)

新型城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特征。應對城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化、信息化帶來的巨大變革，是當前農(nóng)村發(fā)展的一項重任。分析新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，剖析農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展所處的困境，并就如何突破這些困境提出相應路向選擇。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；困境；路向選擇

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的制度變遷既折射出不同時代的社會背景，也影響著我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)建設、農(nóng)業(yè)化的進程以及農(nóng)民的生活方式。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)領域的現(xiàn)代化改革也勢在必行。當前，如何應對日益復雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢，應對新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出的新特征，克服當前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織暴露出的不足，探索農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的未來發(fā)展方向是一項重要而艱巨的任務。

1 新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提出的挑戰(zhàn)

工業(yè)革命以來，世界范圍的城鎮(zhèn)化進程急速加劇?！罢幱诳焖偻七M當中”的城鎮(zhèn)化注重數(shù)量和外延擴張、忽視內(nèi)涵建設和生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展能力，以致在交通建設、環(huán)境保護、公共服務等方面顯得“力不從心”。新型城鎮(zhèn)化要與新型工業(yè)化共同前行，結(jié)合城鎮(zhèn)地方特色，包括人口、產(chǎn)業(yè)、資源等一系列方面的重新規(guī)劃和配置，以及各項原有制度、體制的一系列重新設定，樹立“以人為本”的核心理念，發(fā)揮市場的推動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索一條多元、多樣、特色發(fā)展是其未來趨勢。新型城鎮(zhèn)化改變了傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的“土壤”，要求與新型工業(yè)化、信息化共同前行，能夠充分協(xié)調(diào)和彌補原有的城鄉(xiāng)矛盾與割裂，更多地將注意力放在了城鄉(xiāng)的互動、互補、統(tǒng)籌、協(xié)作發(fā)展之上。在這種背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織受到極大沖擊，亟需尋求新的突破與創(chuàng)新，以適應新型城鎮(zhèn)化的新要求。

表1 江蘇省2011—2015年城鎮(zhèn)化相關指標

以江蘇為例，調(diào)研數(shù)據(jù)表明：一方面，江蘇的城鎮(zhèn)化水平已然經(jīng)歷了一段高速發(fā)展階段。自2000年以來,江蘇的城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度就開始快于全國城鎮(zhèn)化率發(fā)展速度,單就整個“十二五”期間，江蘇的城鎮(zhèn)化率就提升了9.7%,預計在2020年城鎮(zhèn)化率將達到72%，城鎮(zhèn)化以其不可阻擋之勢迎面而來。伴隨城鎮(zhèn)化水平的如此快速提高，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也相應地進入了一個新階段，并且增速更加明顯，城鎮(zhèn)與農(nóng)村逐步一體化，兩者界限日益模糊，無論是政府還是市場，都給予了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織莫大的鼓勵和推動。農(nóng)村合作組織的成立和發(fā)展都要立足于切實提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，追求城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活改善的長期可持續(xù)性。另一方面，從城鄉(xiāng)收入比來看，江蘇的城鄉(xiāng)收入比也是遠遠低于全國水平的，成為全國城鄉(xiāng)收入比最低的省份之一。江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距日益縮小,與其日益重視工農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念不無關系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無論從形式還是內(nèi)涵上看，都體現(xiàn)出了多元化、多樣化、個性化的特征，不僅有供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)合作等合作模式，也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也有了新的變化和動向。這也正符合新型城鎮(zhèn)化的多元化發(fā)展需求。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進并非意味著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織根植的土壤被“破壞”或“縮減”，反而由于城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村與城市之間的界限日益模糊，農(nóng)村與城市之間的溝通、對接更加迅速和順暢，這必然也要求當前的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設要與時俱進，彰顯個性和特色。對于加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構框架，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化新格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展扮演了極其重要的角色?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化的推進為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的改革和創(chuàng)新提供了更廣闊的空間和更開闊的視野。

2 城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的困境

2.1 合作組織運行資金來源單一，多渠道籌資困難，外部籌資環(huán)境亟需改善

到目前為止，合作組織的大部分資金依然是通過組織內(nèi)部的成員籌集的。不可否認，這樣的集資方式具有效率高、成本低的特點，也可以鼓勵農(nóng)民參與的積極性，但籌資規(guī)模、籌資彈性和靈活性方面卻遠遠無法滿足需要。銀行或信用社貸款是農(nóng)村合作組織主要的外部籌資渠道，但其對于貸款的發(fā)放具有嚴格的資格審核要求和復雜的審查流程，合作組織通過銀行或信用社所能獲取的貸款往往很少，且資金成本不低。目前，不少地區(qū)的政府主管部門已經(jīng)出臺了支持和扶持合作組織發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，對合作組織在獲取資金、申請貸款、稅收優(yōu)惠等方面制定了不少的優(yōu)惠措施，合作組織也能從政府部門獲取部分扶持經(jīng)費，但有些優(yōu)惠措施在實際執(zhí)行過程中還是遇到了不少阻力。合作組織的運作本身也是一項長期的活動，成立之初獲取的扶持經(jīng)費或相關優(yōu)惠政策在實踐中也很難滿足長期運營和業(yè)務拓展的需要。因此，合作組織運行資金的短缺問題成為阻礙其發(fā)展的主要瓶頸。對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織而言，資金的短缺和來源的局限性不僅是一個歷史問題，更是一個現(xiàn)實問題。

2.2 合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)品競爭力不足，市場拓展能力和創(chuàng)新能力有待提升

在以往的許多研究中，學者們都關注合作經(jīng)濟組織產(chǎn)品的“特色”問題，而對其“技術含量”問題諱莫如深。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多合作組織的管理和運營者也以打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品作為其首要任務。而合作組織所打造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是否需要追求“技術含量”呢？追溯國內(nèi)外農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)確實有不少有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的技術含量是被忽略的。但隨著信息技術的日益普及和數(shù)字媒體的大力推廣，只有那些順應技術時代發(fā)展潮流、具有一定技術創(chuàng)新和突破的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，才能更好地立足市場、占有市場和開創(chuàng)市場。事實上，“技術含量”與“農(nóng)業(yè)特色”兩者并非完全對立，具有一定技術含量的產(chǎn)品反而更能保護、凸顯和維持其“地方特色”。合作組織的運營實踐中，相當多的合作組織由于資金的短缺，無法開展相關產(chǎn)品的技術更新、推廣和運用，從而大大降低了產(chǎn)品的競爭力，制約了市場的開拓和創(chuàng)新能力。當前合作組織的許多產(chǎn)品競爭力不足已是不爭的事實，合作組織的市場拓展能力和創(chuàng)新能力亟需提升。

2.3 合作經(jīng)濟組織專業(yè)人才短缺，培養(yǎng)和吸引人才力度不夠

人才一直被視為經(jīng)濟組織的生命力所在。任何經(jīng)濟組織的發(fā)展和強大都離不開人才的推動。我國農(nóng)村的人力資源現(xiàn)實狀況是大多有技術、有能力人才往往流向了城市，留在農(nóng)村的農(nóng)民往往學歷不高、技能不高、年齡偏大。一個架構完整的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要具有管理能力、技術技能和經(jīng)營能力的專業(yè)團隊來支撐。目前我國農(nóng)村合作組織的成員大部分為本地農(nóng)民，其相應的管理者和經(jīng)營者也是從村干部中“就地取材”而來，技術人才更多由傳承而來。這些管理者、經(jīng)營者、技術人員對于合作組織的運營幾乎是從頭開始的。地方政府和相關部門組織的一些相應培訓也是針對合作組織組建和運行的基本法律規(guī)范、基礎知識或同行做法的普及。如何培養(yǎng)和吸引合作經(jīng)濟組織的各類管理、技術專業(yè)人才，通過人才來提升合作組織的管理、技術、產(chǎn)品的創(chuàng)新能力是合作經(jīng)濟組織長遠發(fā)展的一個重要使命。

2.4 合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理松散，現(xiàn)代企業(yè)制度與市場導向彰顯不足

現(xiàn)代企業(yè)制度是適應現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求而建立的，以市場經(jīng)濟為基礎，以企業(yè)法人為主體的一種企業(yè)制度，其基本特征為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在界定上應是由農(nóng)民自愿組成的經(jīng)濟實體，由農(nóng)民自主成立、自主籌資、自主管理。但由于受到成員專業(yè)技術能力、管理能力、運營能力不足和資金匱乏等多個因素的制約，許多合作組織的管理工作都不到位，其內(nèi)部管理制度處于不完善的狀態(tài)。如部分合作組織雖已經(jīng)成立多年，依然沒有自己的組織機構規(guī)范和章程，在運營過程中也處于無目的性、無針對性的狀態(tài)。特別是在合作組織重大決策的表決方面，表決程序不規(guī)范、決策不夠民主，經(jīng)營決策權可能被少數(shù)人控制，從而嚴重弱化了民主管理，社員的參與度與積極性都與合作組織成立之初大相徑庭，大部分社員也沒有相應的合作組織責任、權利和利益相互匹配、相互制約的理念，注重短期利益，不愿承擔運營風險，缺少合作組織的“合作性”，長期合作運行動力不足、生命力不強。雖然有部分合作組織已經(jīng)開始嘗試獨立董事制度、職業(yè)經(jīng)理人制度或總經(jīng)理負責制等現(xiàn)代企業(yè)治理模式，將合作組織的經(jīng)營管理權托付給專業(yè)的管理團隊，董事會和監(jiān)事會也發(fā)揮其相應的監(jiān)督作用，使合作組織真正踏入市場、實現(xiàn)市場化運營，但總體上還處于嘗試階段。內(nèi)部管理的松散化狀態(tài)也成為制約農(nóng)村合作組織持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

3 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的路向選擇

3.1 探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，為合作制度的創(chuàng)新和突破帶來新機遇

城鎮(zhèn)化的推進過程是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人財物力的相互流通與融合過程，也是城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間利益或資源的再次分配和博弈過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化具有其特殊屬性，強調(diào)依托市場推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展。通過市場引導城鎮(zhèn)共同建設，通過市場發(fā)揮資源配置導向作用，通過市場為各類合作組織帶來挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇。實踐中不少農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的“市場”往往是“被保護著”的市場。遵循新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織將會突破傳統(tǒng)合作組織的制度瓶頸，逐步從市場邊緣走向市場最前沿，從“入市”轉(zhuǎn)向“適市”、轉(zhuǎn)向“造市”。例如：參照現(xiàn)代企業(yè)的運行和組織模式，賦予農(nóng)村合作組織以完全的、獨立的法人地位，不斷完善其相關法律制度；同時，合作組織的組織方式和運行模式也給予充分的自主權和靈活性，鼓勵合作組織依隨市場的需求和變化，不斷創(chuàng)新合作模式。可以預見，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，合作組織的制度創(chuàng)新和突破將成為一項最迫切的任務。深入探索和了解新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特征，針對這些特征和要求，尋求制度突破，將為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展帶來全新的視角。

3.2 多渠道、分階段籌集資金，為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供持久動力

任何經(jīng)濟組織的運行都離不開資金。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在成立初期，更多的是依靠內(nèi)部成員的集資和政府的扶持資金，資金來源過于單一為合作組織長期的運行埋下隱患。一旦合作組織在運行過程中出現(xiàn)資金問題，合作組織將形同虛設或無法維持。因此，合作組織需要多渠道、分階段籌集運行資金。在資金渠道方面，成立初期內(nèi)部成員的投入和政府的扶持依然是主要來源，這就要求合作組織獲得的利益也需要進行公開、公平、公正的分配，以提高社員的組織歸屬感，讓社員有付出、有回報、有發(fā)展、有收獲。外部資金離不開政府的扶持，包括對合作組織的財政和稅收優(yōu)惠措施的實施要落實到位，安排出專項經(jīng)費扶持有潛力的合作組織，通過工商、稅務、民政、農(nóng)村經(jīng)濟管理部門等多部門聯(lián)合引導和扶持合作組織的成立、運行和發(fā)展；銀行或信用社等金融部門對于合作組織應有區(qū)別于普通企業(yè)的特殊信貸政策，降低其相應的信貸門檻，進一步探索和完善以合作組織擔保、成員聯(lián)保等多種形式的貸款方式。在合作組織發(fā)展的不同階段，籌集資金的方式也將有所不同。在農(nóng)村合作組織運行良好的情況下，可以考慮合法化、合理化、規(guī)范化的資本運作。例如，部分農(nóng)村合作組織，通過深入的市場調(diào)研和分析，形成完整的市場開拓方案，經(jīng)過風險投資公司的層層把關和考驗，獲取資金和支持，輔之以后期運行過程中規(guī)范的合作組織管理模式和財務管理模式，最終形成了自己有影響力的產(chǎn)品品牌。通過引入外部風投資金為合作組織的發(fā)展打開了全新渠道。

3.3 依據(jù)市場導向提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高合作經(jīng)濟組織綜合實力

農(nóng)村的發(fā)展要立足于切實提高人民生活水平和生活質(zhì)量，追求城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活改善的長期可持續(xù)性。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在運行和發(fā)展中遇到了技術、設備、資金、人才等多方面的制約，想要贏得市場，有些“力不從心”。原有農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不足，無法適應日益成熟的市場要求，這已是不爭的事實。因此，合作組織要從市場需求出發(fā)，順應改革發(fā)展方向，依據(jù)市場導向克服重重約束，切實提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。也只有經(jīng)受過市場的洗禮，合作組織的發(fā)展才能更持久、更有活力。我國的農(nóng)村地域分布廣泛，各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展程度、可利用資源的狀況也不盡相同，不同的合作組織應因地制宜地開展市場調(diào)研，關注有特色、有市場的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，同時加強相關產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的技術研發(fā)和推廣，既把握市場需求，又不斷開發(fā)潛在市場。近年來，有不少合作組織順應經(jīng)濟環(huán)境的變化，抓住經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機遇，走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路，取得了顯著的成效，合作組織的綜合實力大大增強。

3.4 不斷改革與創(chuàng)新合作經(jīng)濟模式，為合作經(jīng)濟組織帶來更強生命力

隨著近年來我國城鄉(xiāng)一體化的進一步推進和深入，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，只有靈活應對新形勢的不斷變化，在合作內(nèi)容、合作形式等各個方面不斷創(chuàng)新、不斷突破才能獲得更好的發(fā)展。目前，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)了龍頭企業(yè)帶動型、部門依托型、自發(fā)組織型、專業(yè)大戶牽頭型以及供銷合作社轉(zhuǎn)制型等一系列不同模式。各種模式都有其適用的條件，需要在實踐中不斷地適應、調(diào)整、變革和創(chuàng)新。十八大報告中提出的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”構建對于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說又是一項亟需完成的重任。我國現(xiàn)階段改革與發(fā)展的重心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型和升級，以及通過推進供給側(cè)結(jié)構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。對于一直處于“弱勢地位”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、處于需要“時刻被關注”的農(nóng)業(yè)合作組織來說，也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在目前眾多的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式中，龍頭企業(yè)帶動型影響力最大，涉及面最廣，但依然帶有傳統(tǒng)農(nóng)村企業(yè)的弊??；專業(yè)大戶牽頭型的合作組織在創(chuàng)立之初具有較強的生命力，其靈活性和創(chuàng)新意義也較強，但隨著合作關系的深入，往往也陷入合作與分立的矛盾之中。如何構建一個具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是深入了解市場規(guī)律的根本要求，也是提高合作經(jīng)濟組織競爭實力的必然要求。合作組織要想在變化莫測的市場中展現(xiàn)更強的生命力，不斷的改革和創(chuàng)新才是必由之路。

4 結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和特征，將有助于明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的未來發(fā)展方向。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動“四化”同步發(fā)展；提出發(fā)展和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大集體經(jīng)濟實力，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此，如何以新型城鎮(zhèn)化建設為背景，在農(nóng)村發(fā)展新形勢與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的指引下發(fā)展和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是當前我國解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要任務。只有不斷地創(chuàng)新和突破，只有不斷地挖掘和探索，才能實現(xiàn)合作組織的長遠發(fā)展和不斷壯大，才能實現(xiàn)“三農(nóng)”的共促共進，最終實現(xiàn)“四化”的同步發(fā)展。

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責任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.010

2016-09-02

江蘇省高校哲學社會科學研究項目“新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展研究——以蘇州為例”(2014SJD583)的研究成果；蘇州工業(yè)職業(yè)技術學院院級課題“農(nóng)村股份合作制的理論與實踐研究”的研究成果(SGKC201410)

張琦英(1981—)，女，江蘇武進人，蘇州大學在讀博士，講師。研究方向：企業(yè)財務管理、農(nóng)村經(jīng)濟。

F306.6

A

1674-6341(2016)06-0026-03