喻志輝

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

檢察機(jī)關(guān)自偵監(jiān)督的問題及對策

喻志輝

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

檢察機(jī)關(guān)自偵監(jiān)督機(jī)制存在法律設(shè)置的缺陷，內(nèi)部監(jiān)督缺乏剛性檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)，大力監(jiān)督公安、法院、監(jiān)所等執(zhí)法部門的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部自偵部門的訴訟監(jiān)督，才能不斷督促自偵部門提高辦案水平，才能更好的提升檢察機(jī)關(guān)社會(huì)形象，維護(hù)法律的公正實(shí)施。

訴訟監(jiān)督；自偵部門；內(nèi)部監(jiān)督

根據(jù)有關(guān)法律的定性，訴訟監(jiān)督的對象包括所有關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其人員在行使偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管權(quán)力中的違法和錯(cuò)誤行為，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)這兩個(gè)自偵部門理所當(dāng)然也歸屬其中。顯然，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何完善自偵檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保自偵工作的公正、公平，是防止司法腐敗的重要保障。

1 自偵部門訴訟監(jiān)督現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)的自偵部門擔(dān)負(fù)著我國刑法規(guī)定的三十三類40多個(gè)貪污賄賂和瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪案件的偵辦工作。但由于作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部二層機(jī)構(gòu)，反貪、反瀆兩個(gè)自偵部門長期存在辦案人員配備較少的現(xiàn)狀，在人員緊張、辦案節(jié)奏較快的情況下開展工作，難免導(dǎo)致部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督被忽略或者流于形式，而針對自偵部門外部監(jiān)督制度中的案件評(píng)查制度、人民監(jiān)督員制度以及新近實(shí)行的案件管理制度，雖然在一定程度上起到了訴訟監(jiān)督作用，但都屬于事后監(jiān)督，無法從根本上杜絕自偵部門干警在辦案過程中出現(xiàn)違法違規(guī)辦案的情況發(fā)生。

2 檢察機(jī)關(guān)自偵檢察內(nèi)部監(jiān)督存在問題

2.1 法律規(guī)定不明確

從法律制度的健全程度上來分析，我國目前的法律只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)擁有法律監(jiān)督職能，高檢院會(huì)同公安部、國家安全部也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于偵查活動(dòng)監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》等文件，但其中卻沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部自偵部門的訴訟監(jiān)督該如何進(jìn)行，沒有規(guī)定具體的方式方法，在此種情況下，各監(jiān)督主體因?yàn)椤皼]有可以成方圓的規(guī)矩”而不能監(jiān)督。

2.2 內(nèi)部監(jiān)督缺乏剛性

目前對自偵案件的監(jiān)督主要來自于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序性監(jiān)督，即通過偵查與批捕、偵查與起訴職能分離的方式，開展對自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督。但是在一個(gè)院的體制內(nèi)，不可避免地存在“同體監(jiān)督，控制不力”的狀況。無論是審查批捕還是審查起訴，圍繞對自偵案件都有監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督措施疲軟的問題，實(shí)踐中“只要案件有罪且偵查需要”，一般都予決定逮捕，很少考慮有無逮捕之必要；即使發(fā)現(xiàn)偵查程序等方面的問題，也因缺乏法律意義上的有效監(jiān)督文書，使得監(jiān)督軟弱無力，影響監(jiān)督的權(quán)威性。

2.3 監(jiān)督缺乏動(dòng)態(tài)管理

從職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行上來分析，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自偵部門始于接收線索，后一直持續(xù)到偵查終結(jié)，大體工作基本完結(jié)，在審查起訴階段及審理階段會(huì)根據(jù)案件需要補(bǔ)充偵查相關(guān)證據(jù)。在這個(gè)漫長的時(shí)間段中，經(jīng)歷了線索的初查摸排、立案、偵查三個(gè)辦案的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是要求保密性最嚴(yán)格的節(jié)點(diǎn)，在此期間，辦案人員依法不得向參與辦案以外的人員透漏案件相關(guān)信息。這在客觀上杜絕了泄露案件信息的同時(shí)，也使得紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、人民監(jiān)督員等監(jiān)督主體對辦案人員的實(shí)際工作及八小時(shí)以外的生活圈、人際交往圈的了解幾乎空白，他們下班后與哪些人交往，干了哪些事，單位很少知道，無論是事前監(jiān)督、事中還是事后都不易監(jiān)督。

3 自偵部門訴訟監(jiān)督方式探索

鑒于自偵部門在我國執(zhí)法體系當(dāng)中的特殊位置，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)對自偵部門的訴訟監(jiān)督，就必須從內(nèi)、外部兩方面來探索合適的監(jiān)督方式。

3.1 建立大案跟蹤制度

由檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心對發(fā)往自偵部門的案件線索進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對案件在初查、立案、偵查、移送起訴、提起公訴，一直到判決等案件的重要環(huán)節(jié)，均應(yīng)實(shí)行專人辦理和專人監(jiān)督相結(jié)合的模式，在對該類案件辦理過程中，指定專門人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；在案件偵結(jié)后，實(shí)行專人復(fù)核，做到“一個(gè)案件一跟到底”，形成完整的跟蹤監(jiān)督鎖鏈，防止可能出現(xiàn)的各種疏漏。

3.2 建立偵查人員執(zhí)法追責(zé)制度

要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，要求自偵部門負(fù)責(zé)人對部門人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行自我監(jiān)督，監(jiān)督本部門辦案人員嚴(yán)格依照法律、檢察紀(jì)律的規(guī)定履行職責(zé)，并對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)；如辦案人員在履行職責(zé)中發(fā)生違法違紀(jì)問題的，除追究本人的責(zé)任外，還要追究部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，先離職后處理，通過該方式促使部門負(fù)責(zé)人時(shí)刻繃緊執(zhí)法監(jiān)督這根弦，自覺加強(qiáng)對干警執(zhí)法活動(dòng)的管理教育。

3.3 認(rèn)真聽取人大、政協(xié)的意見，接受上級(jí)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)在向人大做報(bào)告時(shí)，可以將自偵部門的工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以匯報(bào)，并聽取人大代表、政協(xié)委員對職務(wù)犯罪偵查工作所提出的意見、建議?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要，就某項(xiàng)影響巨大的案件查辦活動(dòng)的效果向當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼f(xié)委員匯報(bào)，聽取他們對此問題的看法和意見，以便改進(jìn)工作方法，提升工作效果，獲得他們對檢察自偵工作的支撐和認(rèn)同。

3.4 加強(qiáng)紀(jì)檢等部門的監(jiān)督力度

紀(jì)檢等部門應(yīng)通過向發(fā)案單位及有關(guān)當(dāng)事人詢問了解等方式，將自偵部門有無泄露案情，有無隨意占用案發(fā)單位交通、通訊工具，有無報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用，有無對嫌疑人體罰、指供誘供等侵犯公民人身權(quán)利行為作為重點(diǎn)監(jiān)督問題，如實(shí)反映監(jiān)督自偵部門執(zhí)法情況，在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)督促糾正，保障法律監(jiān)督的各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處，切實(shí)提高監(jiān)督效果。

3.5 監(jiān)督方式要恰當(dāng)

由于這一階段的工作比較敏感，又主要是進(jìn)行外圍調(diào)查，因而無論是向舉報(bào)人、知情人取證，還是提取有關(guān)證據(jù)資料，都要選擇合適的策略和時(shí)機(jī)，對此的監(jiān)督也要選擇合適的方式，即基于初查特點(diǎn)和保密要求，相應(yīng)的監(jiān)督制約應(yīng)限于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，而不宜采取外部監(jiān)督的模式，同時(shí)注意監(jiān)督介入的時(shí)機(jī)，不能因開展監(jiān)督而影響到初查工作的正常進(jìn)行。

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