周蕊　林良彥　張一璁

拿不到的高溫津貼

建筑業(yè)工人是“重災(zāi)區(qū)”

截至7月31日，上海今夏最高氣溫連續(xù)15天突破35℃-39℃“高燒”天數(shù)達到6天；南京7月持續(xù)11天的高溫天氣刷新了2013年連續(xù)9天的高溫紀(jì)錄，部分地區(qū)出現(xiàn)40℃以上的極端高溫；重慶最高氣溫更是在7月26日攀至41.7℃。

酷暑席卷中國，高溫下，勞動者的“清涼權(quán)”是否有保障？事實上，多年來，高溫津貼的享受人群比例始終徘徊在一個尷尬的水平。上海市總工會對2413名職工進行的調(diào)查顯示，43%的職工享受高溫津貼，21%的職工可以享受綠豆湯等降溫飲料，還有18%的職工可以兼得。根據(jù)數(shù)據(jù)推斷，本次調(diào)查的受訪者有61%的人可以順利領(lǐng)到高溫費。

根據(jù)國家規(guī)定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼，然而，從20世紀(jì)60年代公布的《防暑降溫措施暫行辦法》到2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，津貼的發(fā)放條件逐漸明確，但多年來，高溫津貼的發(fā)放始終徘徊在尷尬的水平：2015年深圳工會調(diào)查顯示，僅有62%的被調(diào)查者領(lǐng)取到了高溫津貼。

在拿不到高溫津貼的人群中，勞動關(guān)系“模糊”的建筑業(yè)工人是“重災(zāi)區(qū)”。相關(guān)部門多次呼吁，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得沖抵高溫津貼，但仍有一些企業(yè)通過向職工提供綠豆湯、礦泉水等解暑用品“抵充”高溫津貼。

在上海市衡山路的一處建筑工地，三名正在砌磚的工人表示公司會發(fā)放鹽汽水和冷飲，但是沒有高溫津貼。一名建筑工人直言：“農(nóng)民工有幾個能拿到高溫津貼？”在徐家匯美羅城，一名至誠環(huán)境服務(wù)有限公司的戶外保潔員同樣表示，公司只提供鹽汽水等消暑用品。

勞動者“忍氣吞聲”

各地政策“冷熱不均”

多年難推進“清涼權(quán)”全覆蓋的背后，不僅是勞資權(quán)益不對等和勞動監(jiān)管不到位帶來的“忍氣吞聲”，更存在各地發(fā)放津貼因地制宜采用“土政策，，帶來的“冷熱不均”。

上海市總工會發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有37%的職工會在高溫津貼被拖欠克扣時選擇維權(quán)，38%的職工選擇為了飯碗而放棄維權(quán)。記者走訪的三十余名戶外工作者中，無一人能準(zhǔn)確說出管理辦法中高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，更不清楚高溫津貼屬于他們應(yīng)得的薪資。當(dāng)詢問是否想要維護權(quán)利時，一些勞動者連連擺手：“這是關(guān)系飯碗的事，可不能講，有鹽汽水就行了！”

領(lǐng)不到的“敢怒不敢言”，還有領(lǐng)到的高溫津貼“太小氣”的。按照相關(guān)規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并且根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。但是現(xiàn)實中，一些“火爐”城市的高溫補貼多年“原地踏步”，遠遠落后職工平均工資的漲幅。

由于高溫津貼制定權(quán)下放，各地因補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，同樣的高溫工作環(huán)境下，造成津貼高低不均，以一名工作環(huán)境溫度遠超過33℃的廚師王二為例，在不同地區(qū)同樣性質(zhì)的單位工作的他獲得的高溫津貼差距高達數(shù)倍。如果王二是在上海或南京某企業(yè)食堂工作，那么他將在6至9月這4個月里每月領(lǐng)到200元的高溫津貼，共計800元。

還有一些城市按日發(fā)放高溫補貼，在天津工作的王二，除了可以領(lǐng)到用人單位按月或一次性發(fā)放的每月148.3元共計593.2元的6至9月4個月防暑降溫費以外，在高溫天氣里還能領(lǐng)到每日27.3元的高溫津貼。不過要是到了重慶，領(lǐng)取高溫補貼首先要按照工作性質(zhì)是露天作業(yè)還是室內(nèi)工作進行分類，室內(nèi)工作的王二按照室內(nèi)溫度分三檔設(shè)定，從每日不低于5元到不低于15元。

除“冷熱不均”之余，各地的標(biāo)準(zhǔn)還多年“原地踏步”。近年來，上海、浙江、北京等地紛紛上調(diào)了最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，天津則實行動態(tài)高溫津貼，日標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全市職工日平均工資12%發(fā)放。但有些地區(qū)卻是多年未變，比如，湖南從2005年至今未調(diào)高溫補貼標(biāo)準(zhǔn)。

提標(biāo)準(zhǔn)重監(jiān)管

更要“高溫假”

要打破高溫津貼發(fā)放的尷尬，切實保障高溫天氣勞動者的權(quán)益，化解“冷熱不均”和加強監(jiān)管之余，一些地區(qū)近年來開始試行的高溫假夏季“2.5天假”等新探索也值得借鑒和推廣。

專家指出，盡管高溫津貼制定權(quán)下放的原因之一是考慮到各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和工資水平不均衡，但實際情況卻有違初衷，這暴露出一些地方在使用地方自由裁量權(quán)時的漏洞。

復(fù)旦大學(xué)教授顧曉鳴建議，地方政府有關(guān)部門要積極建立并完善一套科學(xué)合理的調(diào)整機制，并對高溫津貼的發(fā)放進行細化，明確具體應(yīng)如何調(diào)整。

“無論是綠豆湯、冷飲、鹽汽水，還是高溫津貼，都不能停留在表面文章，發(fā)放消暑物資的根本目的在于保護勞動者的健康權(quán)益?！比A東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍說，用工單位應(yīng)樹立“以人為本”的用人意識，主動作為，創(chuàng)造良好的勞動環(huán)境。

7月23日，上海市人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于做好防暑降溫工作的緊急通知，其中要求企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《防暑降溫措施管理辦法》，采取合理安排工作時間、輪換工作、適當(dāng)增加高溫工作環(huán)境下勞動者的休息時間和減輕勞動強度、減少高溫時段室外作業(yè)等措施，加強對用人單位向勞動者發(fā)放高溫津貼等情況的監(jiān)督檢查。

保護勞動者的“清涼權(quán)”，一些地方已經(jīng)走在了前面，杭州、沈陽等地一些企業(yè)主動為員工集體放“帶薪高溫假”，員工可以自由支配時間而照常領(lǐng)取工資和高溫補助。自2015年8月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》起，已有江西、河北、江西、湖北、重慶等十余個省份針對“2.5天假”出臺相關(guān)政策，優(yōu)化調(diào)整了夏季的作息安排。

（稿件來源：新華社）