編前語：2016年第二季度已經(jīng)過去，包括就業(yè)、社會保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)單位人事改革制度勞動關(guān)系等在內(nèi)的人力資源和社會保障工作的進(jìn)展情況如何，取得了哪些成績？對于下一步的工作，人社部又有著怎樣的計(jì)劃安排？在人社部于7月22日舉行的2016年第二季度新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠對此進(jìn)行了通報(bào)；并結(jié)合當(dāng)下群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，回答記者提問。

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：上半年，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，1～6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.7%-二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平，做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，啟動實(shí)施“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。5月20日，國務(wù)院召開電視電話會議，對2016年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行專題部署，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)保持穩(wěn)定，開展粵湘勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，探索新形勢下促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧的工作機(jī)制和政策措施，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中略增，二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17509萬人，同比增長0.4%，人社部對10省500個行政村的監(jiān)測情況顯示，二季度末500村外出務(wù)工人數(shù)29.7萬人，同比增長1.2%，成功舉辦二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議，通過《2016年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議宣言》以及二十國集團(tuán)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃。二十國集團(tuán)高質(zhì)量學(xué)徒制倡議，推動各國根據(jù)國情采取相應(yīng)的促進(jìn)就業(yè)政策措施。

下一步工作安排：一是突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作一多渠道穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，創(chuàng)新拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力提高高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，加大就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，推動各項(xiàng)就業(yè)扶持政策落地見效。二是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，再取消一批職業(yè)資格認(rèn)證許可，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。通過政策落實(shí)培訓(xùn)提質(zhì)。服務(wù)增效、活動助力等措施，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動更多勞動者就業(yè)。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。以重點(diǎn)群體為對象，實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在就業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。四是切實(shí)防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和儲備政策，努力防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

二、社會保障

工作進(jìn)展情況：一是擴(kuò)面征繳工作穩(wěn)步推進(jìn) 加快實(shí)施全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國50%以上的地區(qū)。截至6月底，全國基本養(yǎng)老基本醫(yī)療失業(yè)工傷生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.63億人、6.93億人、1.77億人2.14億人1.80億人。1～6月，五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金總收入為2.44萬億元，同比增長10，7%；總支出為1.99萬億元，同比增長8.7%。二是社會保障制度不斷完善 按照國務(wù)院關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的部署，有序推進(jìn)實(shí)施工作，研究起草企業(yè)年金規(guī)定和職業(yè)年金基金管理暫行辦法，面向社會公開征求意見，深入實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好工作人員參保繳費(fèi)和待遇支付工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革和藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，制定印發(fā)工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理辦法和關(guān)于執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》若干問題的意見，積極配合有關(guān)部門做好《失業(yè)保險(xiǎn)條例》修訂工作。三是社會保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高 做好2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作，各地正在抓緊研究制定實(shí)施方案。加強(qiáng)去產(chǎn)能職工安置過程中社會保險(xiǎn)待遇的銜接。四是基金投資管理進(jìn)一步加強(qiáng) 會同有關(guān)部門研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法相關(guān)配套政策，研究投資策略，起草委托投資管理合同并征求地方意見。五是社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平不斷提高 截至6月底，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到9.19億人，覆蓋66.9%的人口，

下一步工作安排：一是繼續(xù)推進(jìn)社會保障制度建設(shè) 推動各地抓好階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的落實(shí)，有效降低企業(yè)成本，深入實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、完善個人賬戶政策、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。研究完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理政策，啟動藥品目錄調(diào)整工作。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，研究制定職工非因工或因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工傷預(yù)防費(fèi)管理。二是進(jìn)一步做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作 推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)，積極實(shí)施推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”，提高新開工項(xiàng)目的參保率。三是加強(qiáng)基金投資管理 加快制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法相關(guān)配套政策，盡快啟動養(yǎng)老基金委托投資，修改完善職業(yè)年金基金管理暫行辦法，研究完善企業(yè)年金基金投資政策。四是加強(qiáng)社會保險(xiǎn)管理服務(wù) 加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)一繼續(xù)加強(qiáng)社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)

工作進(jìn)展情況：一是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展一制定印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。配合有關(guān)部門實(shí)施“萬人計(jì)劃”，遴選確定第二批“萬人計(jì)劃”百千萬工程領(lǐng)軍人才人選，開展2016年享受國務(wù)院政府特殊津貼人員推薦選拔工作。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會研究決定取消第六批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，共取消了319項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%，加快推進(jìn)國家職業(yè)資格目錄清單管理工作，啟動實(shí)施“博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃”，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展知識更新工程中期評估。二是技能人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng) 加強(qiáng)國家高技能人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，做好第44屆世界技能大賽相關(guān)準(zhǔn)備工作。啟動10個專業(yè)國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程規(guī)范開發(fā)工作，開展高技能人才待遇課題研究，大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)高技能人才宣傳工作。

下一步工作安排：一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè) 研究制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見和分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，做好2016年享受國務(wù)院政府特殊津貼人員推薦選拔工作，下半年再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到70%以上，建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單，配合有關(guān)部門制定國家重點(diǎn)引才目錄，指導(dǎo)地方引進(jìn)“高精尖缺”人才，修改完善博士后管理工作規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，穩(wěn)步開展新疆、西藏特培工作。二是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè) 開展第十三屆高技能人才評選表彰活動，組織第44屆世界技能大賽全國選拔賽，研究制定國家終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、技能扶貧行動計(jì)劃，研究制定國家基本培訓(xùn)包。全國職業(yè)技能競賽管理辦法等政策，推進(jìn)技能人才評價(jià)制度改革，擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)。

四、事業(yè)單位人事制度改革

工作進(jìn)展情況：做好事業(yè)單位聘用制度和公開招聘制度推行工作。崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)和變更工作有序開展，配合有關(guān)部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革，部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。

下一步工作安排：建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題政策思路，健全崗位設(shè)置管理制度，啟動事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)，進(jìn)一步完善公開招聘制度，分行業(yè)制定公開招聘辦法，出臺促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見，出臺建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的意見，研究制定高校公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

五、勞動關(guān)系

工作進(jìn)展情況：一是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作取得新進(jìn)展 深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，做好職工安置中的勞動關(guān)系處理工作，繼續(xù)推動實(shí)行勞動合同制度，穩(wěn)妥規(guī)范勞務(wù)派遣用工，制定印發(fā)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法，推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，印發(fā)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪基數(shù)認(rèn)定暫行辦法，加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核和薪酬信息披露工作，健全工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)制度，指導(dǎo)各地穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至6月底，全國共有6個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整時(shí)間間隔為18.7個月，平均調(diào)增幅度為11.1%，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的2190元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海的19元，9個地區(qū)發(fā)布了工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線在8.5%左右，二是勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制不斷完善加強(qiáng)專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作，天津、湖北、云南等地將專業(yè)性調(diào)解納入綜治工作（平安建設(shè)）考評范圍，啟動第二批非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)，截至6月底，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件15.4萬件，主動檢查用人單位93.6萬戶，追發(fā)勞動者工資等待遇275.4億元，四是為農(nóng)民工服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制定“十三五”時(shí)期農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)綜合計(jì)劃，出臺巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程實(shí)施方案。

下一步工作安排：一是加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中勞動關(guān)系處理的指導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序，加快推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革有關(guān)工作，開展國有企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬分配制度改革試點(diǎn)，開展2016年度國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作，研究制定關(guān)于深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的意見，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推動地方探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，二是進(jìn)一步完善調(diào)解仲裁制度，研究制定完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制的意見，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資爭議案件處理工作，三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度 深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，開展專項(xiàng)督查，制定出臺重大勞動保障違法行為社會公布辦法和企業(yè)勞動保障誠信等級評價(jià)辦法，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，制定在人力資源社會保障領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，推動各地開展勞動保障監(jiān)察“雙隨機(jī)”抽查，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大監(jiān)察執(zhí)法日常巡視檢查覆蓋范圍，積極預(yù)防和及時(shí)查處各種違法行為，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。四是加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作 貫徹落實(shí)《居住證管理?xiàng)l例》，推動農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享受規(guī)定的公共服務(wù)，加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化和誠信建設(shè)，研究制定加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的指導(dǎo)意見。

發(fā)布會問答

《新京報(bào)》記者：在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，人社部多次表示目前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是就業(yè)問題，尤其是重點(diǎn)群體的就業(yè)問題始終是我們社會比較關(guān)注的話題 目前2016屆高校畢業(yè)生已經(jīng)陸續(xù)畢業(yè)了，請問目前他們的就業(yè)情況如何，人社部會有什么措施促進(jìn)他們在畢業(yè)離校后的就業(yè)，今年下半年會有什么就業(yè)措施保證全年新增就業(yè)1000萬目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

李忠：就業(yè)問題確實(shí)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局的問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較復(fù)雜的情況下，社會各界也非常關(guān)心就業(yè)形勢到底怎么樣，國新辦新聞發(fā)布會上人社部也就此做了專門解讀，現(xiàn)在就業(yè)形勢總體平穩(wěn)是受益于整個經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間，上周在國新辦國家統(tǒng)計(jì)局的新聞發(fā)布會上也公布了我國GDP增量6.7%，經(jīng)濟(jì)增長仍然處在合理區(qū)間，各項(xiàng)改革舉措不斷推出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策也在持續(xù)發(fā)力，受益于這些因素，我們對現(xiàn)在就業(yè)形勢的基本判斷是總體平穩(wěn)，這也可以從多個數(shù)據(jù)來看。

第一，從就業(yè)核心指標(biāo)或者關(guān)鍵數(shù)據(jù)來看，1～6月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)71.7%；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，二季度末為4.05%；從全國31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看，6月份的數(shù)據(jù)是5%。這些就業(yè)核心指標(biāo)或者主要指標(biāo)都說明我們就業(yè)總體是穩(wěn)定的。

第二，從重點(diǎn)群體來看，各地都在積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，從部分已經(jīng)啟動的地區(qū)來看整體平穩(wěn)，從高校畢業(yè)生就業(yè)的情況來看，今年和去年同期基本持平，應(yīng)該說目前高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定。

第三，從人力資源市場供求情況來看，目前市場求人倍率是1.05，應(yīng)該說也是在合理的范圍，總體來說招聘的崗位數(shù)大于求職的崗位數(shù)。

第四，從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，人社部對33635家企業(yè)崗位月度監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測崗位總數(shù)6月末比上年末減少了2%，雖然說崗位還是在流失，但是相對于去年同期來說這個幅度是在收窄。

綜合這么多指標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合我們到地方調(diào)研實(shí)際來看，綜合判斷就業(yè)總體形勢穩(wěn)定。當(dāng)然，就業(yè)確實(shí)面臨新情況、新問題，壓力也很大，比如一些傳統(tǒng)行業(yè)用人需求在持續(xù)下滑，有一些行業(yè)企業(yè)減員壓力也比較大，特別是化解過剩產(chǎn)能，還有高校畢業(yè)生的數(shù)量，這方面壓力都還是比較大的。

剛才也說了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體在合理區(qū)間，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，就業(yè)方面還會有一些新的政策出臺，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)人群就業(yè)，完善就業(yè)政策，同時(shí)我們還會在創(chuàng)業(yè)方面有一些舉措，對于職業(yè)培訓(xùn)方面我們也會加大力度，同時(shí)通過進(jìn)一步關(guān)注就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，來確保民生底線兜牢。

基于這些判斷，對于全年完成1000萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)我們是充滿信心的，剛才談到高校畢業(yè)生就業(yè)，今年是765萬高校畢業(yè)生，是歷史新高，壓力比較大，從積極方面來看，高校畢業(yè)生人數(shù)這么多應(yīng)該是一件好事，這對我們國家人力資源的支撐，對經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級非常有好處，但畢竟數(shù)量比較大，對就業(yè)有一定壓力。

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入7月份，高校畢業(yè)生開始集中進(jìn)入市場，一些沒有找到工作的畢業(yè)生繼續(xù)找工作，這時(shí)候我們以統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃為抓手，采取綜合措施，確保高校畢業(yè)生就業(yè)能夠同去年水平相當(dāng)，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面將采取這樣一些措施：

一是對未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，通過建立實(shí)名庫，對那些還沒有找到工作的高校畢業(yè)生，我們進(jìn)行摸底登記，進(jìn)行有針對性幫扶。

二是對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有一些扶持政策，比如開辟綠色通道，降低門檻、提供相應(yīng)小額貸款支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等等，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

三是近期將下發(fā)一個關(guān)于鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的文件，提出專門優(yōu)惠政策和保障措施，讓更多高校畢業(yè)生到基層去發(fā)揮作用，同時(shí)也充實(shí)基層的人力資源隊(duì)伍。

四是密切關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，開展一些有針對性的就業(yè)服務(wù)活動。今年9～11月份我們還會開展多項(xiàng)專門服務(wù)，比如高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、服務(wù)月，還有一些大中城市聯(lián)合招聘活動等等。我相信通過這些政策措施和管理服務(wù)手段，能夠保證今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低。

《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者：去年這個時(shí)候，在這個發(fā)布廳，人社部發(fā)布了2014年中國社會保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告。這也是人社部首次向社會公眾發(fā)布社會保險(xiǎn)專題信息請問發(fā)言人，今年或者以后我們會每年按時(shí)發(fā)布這個報(bào)告嗎？

李忠：非常感謝你對社會保險(xiǎn)信息披露工作的專注，人社部對信息披露工作一直高度重視，包括我們今天的發(fā)布會，堅(jiān)持例行季度發(fā)布會，這是及時(shí)公布信息的重要手段。

大家對社會保險(xiǎn)方面的信息格外關(guān)注，我們按照《社會保險(xiǎn)法》和政府信息公開的一些規(guī)定，已經(jīng)建立了社會保險(xiǎn)信息披露制度，比如去年就在這個時(shí)候?qū)ｉT發(fā)布了《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》，今年我們還會繼續(xù)堅(jiān)持這種做法，目前《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》還沒有正式發(fā)行，剛才來之前我拿到了一本樣書，這里面對社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)做了詳細(xì)披露，對社會保險(xiǎn)制度建設(shè)，基金運(yùn)行狀況。管理服務(wù)等都有一些全面的分析，這個報(bào)告分九部分，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)基金，還有機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)、補(bǔ)充保險(xiǎn)以及2015年發(fā)布的社會保險(xiǎn)重要文件目錄，我翻了翻，內(nèi)容很詳實(shí)、很詳細(xì)，有大量數(shù)據(jù)，光圖表有110多張，這個報(bào)告和去年有所不同，去年是第一次發(fā)布中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告，今年的發(fā)布是第二次，今年把“十二五”期間社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)做了歸納，并且做了一些具體分析，今年還首次中英文同步發(fā)行，便于國內(nèi)外更大范圍都能夠了解中國的社會保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r。

這項(xiàng)工作我們會堅(jiān)持下去，涉及重要民生的信息我們會盡可能多向社會公布，保證人民群眾和廣大參保人員對這項(xiàng)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，今年的報(bào)告8月份大家就可以看到了。

中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道記者：有關(guān)退休年齡延遲的問題，目前社會上對延遲退休的關(guān)注度是很高的，請問人社部對延遲退休方案的制定進(jìn)行到哪種程度？對于社會普遍關(guān)注的哪類人群影響最大，人社部是怎么設(shè)計(jì)的？有人擔(dān)心實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡，會對就業(yè)，特別是青年就業(yè)產(chǎn)生大的影響，還有人認(rèn)為延遲退休會使自己的養(yǎng)老金待遇降低，請問您是怎么看的？

李忠：漸進(jìn)式延遲退休年齡一直是社會各界高度關(guān)注的問題，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的提出是基于人口老齡化這樣大背景的。2015年底，中國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到16，1%，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而且老齡化程度還在持續(xù)加劇，在這種大背景下，怎么樣有效地利用人力資源，怎么樣來保證社會保障制度更加公平、更可持續(xù)地向前推進(jìn)，正是基于這樣的考慮，我們研究提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，在設(shè)計(jì)這個制度的時(shí)候有這樣一些考慮：

一是小步慢提，逐步到位 堅(jiān)持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長一個時(shí)間逐步達(dá)到目標(biāo)年齡。

二是區(qū)分對待，分步實(shí)施 不是對所有社會群體同時(shí)實(shí)行延遲退休，我們會選擇現(xiàn)在退休年齡相對偏低的群體，從這部分群體開始逐步實(shí)施。

三是預(yù)先公告，做好公示 因?yàn)檫@個政策涉及廣大人民群眾的切身利益，按照中央的要求，凡是涉及重大民生的政策，都要廣泛充分地聽取社會各界意見，我們目前在政策研究設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)過一些必要程序之后會把這個方案向社會公布，廣泛地聽取大家的意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。

在政策制定過程中，社會上確實(shí)有一些議論，我們也都注意到了，前一段大家比較擔(dān)心的問題是，現(xiàn)在就業(yè)形勢這么嚴(yán)峻，就業(yè)壓力這么大，如果延遲退休，有一部分崗位可能會被占據(jù)，這對于青年就業(yè)有什么影響？應(yīng)該說，延遲退休年齡這個政策在研究設(shè)計(jì)過程中，我們是高度重視對就業(yè)的影響，用了大量數(shù)據(jù)進(jìn)行過多方面深入分析和研究論證，結(jié)論是延遲退休年齡對就業(yè)影響是有限的一這個問題我們可以從兩個方面來看：

第一，從就業(yè)總量來看，大家知道我國勞動年齡人口在2011年的時(shí)候達(dá)到峰值，當(dāng)時(shí)是9.25億人，2012年勞動年齡人口比2011年下降345萬，這是一個非常重要的信號，預(yù)示著勞動力無限供給的時(shí)代快要結(jié)束了，2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降一特別是到2030年以后，勞動年齡人口會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少，到2050年，我們預(yù)測勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右，從長遠(yuǎn)看，宏觀數(shù)據(jù)分析表明，我們必須著眼于整個人力資源開發(fā)，研究怎么樣更加充分更加有效地利用勞動力資源，大家不用擔(dān)心到時(shí)候是不是崗位沒有了、就業(yè)壓力更大了，我們從勞動年齡人口趨勢可以看出，到時(shí)候不是找不到工作，而是有很多崗位需要你去干，這方面，大家從宏觀數(shù)據(jù)特別是從老齡化趨勢狀況就可以看出，正是基于這樣一種大的人口趨勢和勞動力變化狀況，我們研究延遲退休年齡政策的時(shí)候要把握起點(diǎn)和節(jié)奏。什么時(shí)候開始？不是現(xiàn)在，需要很多年以后，而且節(jié)奏是比較慢的，會有一個相當(dāng)長的過程，和我們的人口變化，勞動狀況變化的過程是相應(yīng)的，總體希望延遲退休年齡政策和勞動力狀況能夠形成一個比較好的良性互動的關(guān)系。

第二，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，將來延遲退休應(yīng)該說有一部分崗位是會影響到年輕人，但是這種影響也是非常有限的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在加快，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級，很多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)的崗位是將來退休崗位里的多數(shù)，而現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)在不斷崛起，將來年輕人更愿意去的崗位是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，新型服務(wù)業(yè)，延遲退休占用崗位和將來年輕人需要的崗位并不是一個簡單的數(shù)量加減關(guān)系，比如第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)煤炭鋼鐵工人退休之后，新的年輕人就業(yè)，并不是要去那些崗位，可能是在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些崗位中，所以從行業(yè)類型來看，并不是簡單的延退的崗位就會影響到年輕人新的就業(yè)崗位。

剛才問到延遲退休是不是養(yǎng)老金的待遇少了，對這個問題我們也做過深入研究，基本結(jié)論是：延遲退休并不會減少個人養(yǎng)老金的待遇，我們可以從兩個方面來看，養(yǎng)老金的待遇無非是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，總的計(jì)發(fā)辦法是長繳長得、多繳多得。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定有兩個主要因素：一是繳費(fèi)的基數(shù)；二是繳費(fèi)時(shí)間長短，從繳費(fèi)基數(shù)來說，延遲退休后，工資上漲的概率大，從繳費(fèi)時(shí)間來說，延遲退休后繳費(fèi)時(shí)間延長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額自然是增加的。

從個人賬戶養(yǎng)老金來說，主要影響因素就是個人繳存額的多少、月除數(shù)（個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)）是多少，養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)文件規(guī)定，50歲退休的月除數(shù)是190，55歲退休的月除數(shù)是175，60歲退休的月除數(shù)是139，假如一個人50歲退休，個人賬戶養(yǎng)老金余額是10萬，我們可以算出他每個月的個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額，大家可以看出，月除數(shù)是隨著年齡的增長變小的，越推遲退休，個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額就越會增加，總體來看，延遲退休年齡對個人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不會有大的影響。

《封面新聞》記者：今年1月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見，現(xiàn)在全國各地整合工作進(jìn)展如何？

李忠：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合也一直是大家非常關(guān)心的問題，今年1月份國務(wù)院專門下發(fā)了文件，對整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度做出了專門部署，這個文件下發(fā)之后人社部專門開了會議，下發(fā)了文件，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署，目前看，這項(xiàng)工作整體進(jìn)展是順利的。

截止到目前，已經(jīng)有北京、河北、湖北、江西、內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)市將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，都劃歸人力資源社會保障部門統(tǒng)一管理，還有一些省已經(jīng)召開相關(guān)會議，相關(guān)文件也即將下發(fā)，加上國務(wù)院文件下發(fā)之前，已經(jīng)有天津、上海、重慶、山東、浙江、廣東、寧夏、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等9個省區(qū)市，把城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)一整合到人力資源社會保障部門，從目前整合的情況看，應(yīng)該說整合之后效果還是非常好的，確實(shí)打破了城鄉(xiāng)體制機(jī)制障礙，把制度統(tǒng)一起來了，管理效率更加提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了基金共濟(jì)能力。

對參保人員來說，通過制度整合能夠提高參保人員待遇，特別是提高農(nóng)村居民待遇，下一步，我們將指導(dǎo)地方抓緊開展這項(xiàng)工作，沒有整合的加緊整合，已經(jīng)整合的進(jìn)一步做好銜接工作，確保廣大參保人員待遇在制度整合過程中不受影響。

《光明日報(bào)》記者：我們注意到，上半年以來全國已經(jīng)有超過16個省市陸續(xù)下調(diào)了社保費(fèi)率，請問目前工作的進(jìn)展如何？政策的效果怎么樣？以及下降費(fèi)率是否影響基金的安全？

李忠：按照國務(wù)院關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的總體部署，今年4月份人社部和財(cái)政部下發(fā)了階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率文件，文件下發(fā)之后進(jìn)展還是比較順利的，目前各地都在采取積極措施推動政策落實(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率方面，有21個省市符合這個條件，目前有17個省已經(jīng)出臺了方案，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，除了有五個省以前已將費(fèi)率下調(diào)至1%～1.5%，這次不再降低費(fèi)率外，其余27個省市都符合條件，也確定了降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，已有22個省份出臺實(shí)施辦法。

這次降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率效果應(yīng)該說還是非常明顯，據(jù)我們測算，僅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率就能夠降低企業(yè)成本約380億，失業(yè)保險(xiǎn)部分能夠降低企業(yè)成本約300億，加上去年我們降低工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率政策，也有降低企業(yè)成本600億的效果，總體來說，能夠降低企業(yè)成本約1200億，下一步，我們將積極指導(dǎo)地方進(jìn)一步做好降低費(fèi)率相關(guān)工作，同時(shí)，我們也會密切關(guān)注基金狀況，你剛才談到是不是會影響到基金可持續(xù)的問題，應(yīng)該說在降低費(fèi)率政策出臺之前，我們就做過充分測算。第一，我們只是在部分有條件的地區(qū)來降費(fèi)；第二，是階段性降費(fèi)，所以，對于基金的可持續(xù)性沒有大的影響，當(dāng)然我們還是會密切關(guān)注基金狀況，確?；鹉軌蚩沙掷m(xù)運(yùn)行，特別是確保參保人員待遇不降低。

央廣中國之聲記者：現(xiàn)行的國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄已經(jīng)實(shí)施了七年。請問今年有沒有調(diào)整目錄的打算？

李忠：藥品目錄管理是保障醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平可持續(xù)運(yùn)行的一個重要條件，也是保障參保人員待遇、保障基金安全的一個重要措施，為此，我們制定了專門文件，對醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄納入的條件，評審程序，調(diào)整機(jī)制等等都做了明確規(guī)定，而且為了適應(yīng)臨床醫(yī)藥科技發(fā)展和更高地保障參保人的待遇，我們對藥品目錄實(shí)行了定期調(diào)整機(jī)制，分別在2000年、2004年、2007年、2009年對藥品目錄進(jìn)行過調(diào)整，應(yīng)該說，這些工作都有力地促進(jìn)了制度健康發(fā)展和參保人員待遇維護(hù)，現(xiàn)行藥品目錄是2009年制定的，原來叫基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，后來擴(kuò)展為國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的藥品目錄，收載了2196個品種，從目前效果看，總體上這些藥品是能夠滿足臨床需要，基本能夠滿足廣大參保人員用藥的需求。

隨著形勢的發(fā)展，醫(yī)藥科技的進(jìn)步，按照國務(wù)院的部署，為了更好地保障參保人權(quán)益，我們把醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄調(diào)整作為今年重點(diǎn)工作，我們將堅(jiān)持專家評審，藥品目錄調(diào)整不是行政決定的過程，是專家來決定這個目錄該如何調(diào)整；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在工作方案制定時(shí)會廣泛聽取社會各界意見，也會向社會公示，總之，我們會積極研究有關(guān)問題，力爭早日啟動實(shí)施調(diào)整，我們會充分聽取社會各界意見，把這項(xiàng)工作做好，從而保證藥品目錄調(diào)整過程更加公平公正，更好地保障參保人員權(quán)益，更好地保證醫(yī)?；鸢踩?。

《工人日報(bào)》記者：現(xiàn)在有一種說法，《勞動合同法》影響了就業(yè)市場的靈活性，請問發(fā)言人，現(xiàn)在會修改《勞動合同法》嗎？

李忠：《勞動合同法》是一部調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律一前段時(shí)間圍繞勞動力市場上的一些問題，社會關(guān)注比較多，也有各種各樣的聲音，這部法律實(shí)施八年來，在規(guī)范勞動用工行為、維護(hù)勞動者和企業(yè)的權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用，《勞動合同法》作為一部社會法，在對勞動者利益進(jìn)行傾向性保護(hù)的同時(shí)，也對用人單位的合法權(quán)益保護(hù)做了一些制度性安排和設(shè)計(jì)，比如說《勞動合同法》里規(guī)定了，對于受過一些專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動者，企業(yè)可以和他們約定服務(wù)期和違約責(zé)任，這樣能夠保證企業(yè)穩(wěn)定這些骨干，再比如，雖然用人單位簽訂的是無固定期限勞動合同，符合法定情形的，用人單位也可以在適當(dāng)條件下解除勞動合同。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，勞動力市場確實(shí)了出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有些問題在制定《勞動合同法》的時(shí)候沒有遇到，這是新情況，在法律實(shí)施過程中也反映出一些問題，比如前段社會議論比較多的，法律對企業(yè)和勞動者保護(hù)程度不均衡、勞動者和企業(yè)之間更應(yīng)該保護(hù)誰，大家有不同認(rèn)識。

下一步，我們會對這部法律在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行深入全面地梳理，進(jìn)行充分論證調(diào)研之后，適當(dāng)時(shí)候提出對這部法律的意見建議。