魯玉華

摘 要：新的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布，是黨中央在新的歷史條件下全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和黨的紀律建設的重大舉措，對于樹立黨章權威、扎緊制度籠子、改進黨的作風、嚴明黨的紀律、落實全面從嚴治黨要求、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。

關鍵詞：學好用好 《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》 內化于心外化于行

黨中央確立形成并強力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，最根本的是全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，關乎實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興，關乎國家和民族的前途命運。從嚴治黨的標準只能是黨規(guī)黨紀，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。

2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）。（統(tǒng)稱為《兩項法規(guī)》）10月21日，中央印發(fā)了“兩項法規(guī)”?！饵h紀處分條例》）被我國知名黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。[1]

一、《兩項法規(guī)》修訂背景

1.修訂的必要性

（1）.宏觀要求。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央突出強調嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強化巡視監(jiān)督，切實解決好管黨治黨中存在的突出問題。[2]

（2）現實要求。幾年來從嚴治黨的實踐表明，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患。黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎。

（3）制度缺陷。現行一些黨內監(jiān)督法規(guī)制度已經不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要，必須加以修訂和完善。

2.修訂特點、原則和過程

（1）特點：突出執(zhí)政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面。[3]

（2）原則：一是堅持以黨章為遵循。二是堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合。三是堅持問題導向，吸納實踐成果。

（3）過程：中央紀委自2014年下半年著手研究兩項法規(guī)修訂工作。2015年10月8日和10月12日，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項法規(guī)修訂送審稿。[4]

3.修訂意義

（1）是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，實現依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內監(jiān)督的重大舉措。

（2）實現了黨內法規(guī)建設的與時俱進。

（3）《準則》和《條例》是加強黨內監(jiān)督的重要制度安排。

二、《兩項法規(guī)》科學內涵

1.《準則》：執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準

（1） 減少。包括名稱字數和內容減少?！吨袊伯a黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經修訂更名為《中國共產黨廉潔自律準則》。內容減少：原《廉政準則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《準則》濃縮為8條、281字。

（2）五大亮點。

一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關系的條文。二是堅持正面倡導。三是面向全體黨員。四是突出“關鍵少數”，抓住黨員領導干部這個重點。五是刪繁就簡。

（3）《準則》核心：展現了共產黨人的高尚道德追求。

2.《條例》：管黨治黨的尺子和黨員的行為底線

（1）內容減少。原條例共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分?！稐l例》修訂幅度超80%。

總則分為五章。分則部分將原條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為6類，分別為“對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為的處分”6章。

（2）追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，區(qū)別了五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現黨紀與國法的有效銜接。

（3）《條例》重新劃分違紀類型的緣由。

這次修訂，按照紀法分開、紀在法前、紀嚴于法的原則，為突出黨紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面。將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。

（4）《條例》施行時間：自2016年1月1日起施行。

三、相互聯系

1.不同點：

兩項法規(guī)一正一反、相互配套?！稖蕜t》堅持正面倡導、重在立德，是思想和道德高標準；《條例》開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。一高一低、一正一反，把從嚴治黨實踐成果轉化為全黨一體遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員干部提供了標桿和戒尺。高低結合、正反互補，意味著不能偏廢。

2.共同點：

均刪除與國家法律法規(guī)重復的內容；.均體現了以黨章為遵循；堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合；堅持紀法分開、紀嚴于法。

四、落實要求

1.貫徹落實好準則和條例，關鍵要做到“學、思、踐、悟”四個字。

2.各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，按照兩項法規(guī)去抓落實。

3.各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規(guī)作為重要依據，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度。

4.黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。

5.廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，做到講規(guī)矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風尚。

結語

只要我們每位黨員牢記各項廉潔自律規(guī)范和黨的紀律要求，深入領會其精神實質，把握其內涵要義。即能做到內化于心：牢固樹立黨章意識、宗旨意識、紀律意識、規(guī)矩意識和責任意識；又能做到外化于行：時刻用黨內法規(guī)規(guī)范自己、約束自己，在具體工作生活實踐中真正把黨規(guī)黨紀的權威樹起來、立起來，執(zhí)行到位，切實做到真學、真懂、真信、真用。我們堅信“四個全面”戰(zhàn)略布局必將協(xié)調推進下去，兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興必將如期實現。

參考文獻

[1]人民網-中國共產黨新聞網，2015年11月18日，中紀委副書記張軍在線解讀兩項法規(guī)熱點話題。

[2]中央紀委監(jiān)察部網站，2015年11月19日，中央紀委法規(guī)室“兩項法規(guī)”權威答疑。

[3]中央黨校，戴焰軍，《兩項黨內法規(guī)：意義、特征和實質、要求》，（總第218期）《理論探索》2016年第2期

[4]中國法制出版社，2015年10月1日，《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。