【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價(jià)值目標(biāo)是以人為本，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的產(chǎn)業(yè)集聚特征，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問題的理性選擇。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 ?產(chǎn)業(yè)集群

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心價(jià)值目標(biāo)是以人為本，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)，要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[1]，產(chǎn)業(yè)集群以其特有的集聚特征[2]，成為解決新型城鎮(zhèn)化以人為本問題的理性選擇。本文以產(chǎn)業(yè)集群為視角，以產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系為維度，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出戰(zhàn)略層面的思考并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，以期為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供參考。

一、產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

（一）產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)與前提

產(chǎn)業(yè)集群功能蘊(yùn)藏著新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，從而使城鎮(zhèn)化水平提高[3]。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力[4]，通過培育產(chǎn)業(yè)集群提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。

（二）產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的根本途徑

要解決影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要“瓶頸”問題[5]，產(chǎn)業(yè)集群模式是重要的現(xiàn)實(shí)途徑。通過產(chǎn)業(yè)集群，可吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)并同時(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)與居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移[6]，加速離土農(nóng)民富裕化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與人口城鎮(zhèn)化的互動(dòng)并進(jìn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)集群通過許多同類企業(yè)的高度聚集，可不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的極大提高[7]。產(chǎn)業(yè)集群為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)集群能降低新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本

在各種自然資源比較短缺的情況下，產(chǎn)業(yè)集群以其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特有的集約高效和成本優(yōu)勢(shì)，宜作為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的首選。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，可以從根本上改變企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問題，是降低新型城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)和成本的有效途徑。

（五）產(chǎn)業(yè)集群能實(shí)現(xiàn)高水平的新型城鎮(zhèn)化

對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端化向高端化轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)科技含量高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（六）產(chǎn)業(yè)集群能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金保障

產(chǎn)業(yè)集群因其龐大的生產(chǎn)能力和突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充裕的資金，政府就有能力提高城鎮(zhèn)硬件水平，從而在整體上提高新型城鎮(zhèn)化水平。

二、產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)

城鎮(zhèn)功能定位趨同，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、集群與集群之間缺乏異質(zhì)性，缺乏特色。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套不銜接，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、鎮(zhèn)城形象不佳、品位不高。

（二）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小布局分散，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯

產(chǎn)業(yè)集群布局過于分散的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，起不到產(chǎn)業(yè)有效集聚、人口集中的充分作用，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有一定比例傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著資源短缺和生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重問題，這一問題在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)得日益明顯，可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問題。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群未完全形成，影響城鎮(zhèn)化水平

農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常分散，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化;特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，企業(yè)集群程度不高;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群難以形成，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展。

（五）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展層次低，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)集群急需注入創(chuàng)新升級(jí)的活力，急需加快產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)升級(jí)。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的政策體系不配套，不利于產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展

政府部門在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化方面的政策導(dǎo)向不明。政府對(duì)企業(yè)集群賴以發(fā)展的軟硬件設(shè)施缺乏規(guī)劃，未能形成產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整合優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃體系

把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化發(fā)展形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化城鎮(zhèn)

因地制宜地積極構(gòu)建和培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，把特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。

（三）選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展

積極培育城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（四）吸引外部資金進(jìn)入，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

積極引進(jìn)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，加快形成以優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。以實(shí)力雄厚的外部企業(yè)來推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到雙重的促進(jìn)作用。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（六）構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成特色農(nóng)業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升

塑造特色化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件、要素條件和市場(chǎng)條件[8]，帶動(dòng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為載體和依托的城鎮(zhèn)化模式持續(xù)快速發(fā)展。

（七）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)

推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的市場(chǎng)化、多元化，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)多元主體的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。按照市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的思路來建設(shè)城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（八）完善政策體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的整體合力

加強(qiáng)制度供給，健全產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的服務(wù)體系，建立與產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的配套政策體系，吸引更多的產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

以實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，使新型城鎮(zhèn)化走上一條符合實(shí)際、自我積累、完善功能、具有強(qiáng)大生命力、可持續(xù)發(fā)展的道路。

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作者簡(jiǎn)介：盧小龍，陜西西安人，碩士，江蘇省常州市開放大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院（常州）副教授，主要研究方向合同法學(xué)、法理學(xué)。