【摘要】我國(guó)高職教育評(píng)價(jià)多是由教育部門(mén)組織實(shí)施的，因?yàn)樵u(píng)價(jià)者的身份問(wèn)題，評(píng)價(jià)的公正性一直受到詬病。近幾年來(lái)，出現(xiàn)了高職教育第三方評(píng)價(jià)。本文就高職教育第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和原則、功能和特點(diǎn)等方面談?wù)劥譁\的看法。

【關(guān)鍵詞】第三方評(píng)價(jià) 內(nèi)涵 原則 功能特點(diǎn) ?問(wèn)題建議

一、高職教育第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

（一）“第三方”的內(nèi)涵

何為“第三方”？搞清楚這個(gè)問(wèn)題是界定高職教育第三方評(píng)價(jià)的前提條件?！暗谌健钡母拍羁赡茉谙旅鎺追N情況下出現(xiàn)：第一種強(qiáng)調(diào)企業(yè)行為的中介性，如我們常說(shuō)的“第三方物流”，是指為了降低各方的成本，對(duì)于必要的中間性環(huán)節(jié)不是由合同雙方直接完成，而是由專(zhuān)業(yè)的“第三方”企業(yè)獨(dú)立完成，以實(shí)現(xiàn)三方共贏;第二種是指在某種法律事務(wù)中，不是直接當(dāng)事人，但為了取得自身權(quán)益而參與到某種爭(zhēng)議中，強(qiáng)調(diào)對(duì)有關(guān)問(wèn)題享有相同權(quán)益;第三種強(qiáng)調(diào)中立性，是指在項(xiàng)目契約之外，與“第一方”和“第二方”獨(dú)立的第三方。

（二）“第三方評(píng)價(jià)”的內(nèi)涵

理論界關(guān)于“第三方評(píng)價(jià)”，主要是爭(zhēng)論何為“第三方”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：第三方不應(yīng)該是用人單位，也不應(yīng)該是學(xué)校畢業(yè)生，更不應(yīng)該是學(xué)生家長(zhǎng)，而應(yīng)是一種具有獨(dú)立法人資格，接受委托向委托者提供教育評(píng)價(jià)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)它所提供的教育評(píng)價(jià)，能夠?qū)Ω咝５慕逃|(zhì)量作出判斷，為委托人和高校提供決策依據(jù)。

所謂具有獨(dú)立法人地位，是指具有法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，在法律上獨(dú)立、在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立、在行為上獨(dú)立，可以起訴他人或被他人起訴，有生存和發(fā)展的能力，能進(jìn)行獨(dú)立判斷不受他人意志左右。在行為上有可以自主選擇的自由。當(dāng)然，這種獨(dú)立性是相對(duì)的。中介機(jī)構(gòu)可以是官辦的，也可以是民辦的，不管主辦者是誰(shuí)，不管它是“親政府型”、“親高校型”的還是“完全獨(dú)立型”的，只要它能獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，從根本上講都是“中介機(jī)構(gòu)”，是第三方。

所謂接受委托評(píng)價(jià)，是指不同于政府評(píng)價(jià)和高校內(nèi)部評(píng)價(jià)，作為中介機(jī)構(gòu)的第三方所進(jìn)行的評(píng)價(jià)不具有計(jì)劃評(píng)價(jià)和實(shí)施評(píng)價(jià)相一致的特征，它必須接受委托才能進(jìn)行。沒(méi)有來(lái)自于政府和高校的委托，中介機(jī)構(gòu)就失去了存在的必要，更談不上生存和發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)依賴(lài)市場(chǎng)，評(píng)價(jià)的前提是市場(chǎng)需求，中介機(jī)構(gòu)接受委托，根據(jù)委托方的要求進(jìn)行教育評(píng)價(jià)，只有所提供的評(píng)價(jià)優(yōu)質(zhì)，才能贏得各屆認(rèn)可，進(jìn)而獲取更多的評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

所謂專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，是指與政府評(píng)價(jià)和高校內(nèi)部評(píng)價(jià)作為其工作的一部分不同，中介機(jī)構(gòu)以評(píng)價(jià)為業(yè)，其主要職能是進(jìn)行教育評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是其生存之道，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，不僅要有高素質(zhì)的人員、還要具備豐富的教育評(píng)價(jià)資料，同時(shí)要進(jìn)行評(píng)價(jià)理論實(shí)踐研究。

（三）“高職教育第三方評(píng)價(jià)”的內(nèi)涵

高職教育第三方評(píng)價(jià)是指評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)接受委托，對(duì)高職教育的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行判斷的，以促進(jìn)高職教育質(zhì)量不斷提高的活動(dòng)。高職教育第三方評(píng)價(jià)是相對(duì)獨(dú)立的，以開(kāi)放、科學(xué)、公正為特征。

二、高職教育第三方評(píng)價(jià)的基本原則

所謂基本原則就是基本要求和基本規(guī)范。在進(jìn)行高職教育第三方評(píng)價(jià)時(shí)，所要遵循的基本原則有三項(xiàng)，即客觀性原則、可行性原則和實(shí)效性原則。

（一）客觀性原則

第三方在對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息為依據(jù)對(duì)高職院校的辦學(xué)能力和教育質(zhì)量進(jìn)行公正的實(shí)事求是的判斷。這就要求在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，評(píng)價(jià)者不能居高臨下，不能使被評(píng)價(jià)者反感，不配合。只有雙方身份平等，評(píng)價(jià)對(duì)象提供完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，評(píng)價(jià)工作才能順利進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果才能客觀公正，評(píng)估目的才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，也要避免評(píng)價(jià)活動(dòng)受感情因素的影響主觀隨意。評(píng)價(jià)活動(dòng)作為一種價(jià)值判斷，不可避免地帶有一定程度的主觀色彩，第三方評(píng)價(jià)的實(shí)施者要做的是盡量克服不利因素，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀的價(jià)值判斷。

（二）可行性原則

評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法的選擇、信息資料的收集，都必須能夠操作。方案再完美，若是不具備可行性，缺乏支撐條件，不能在評(píng)價(jià)實(shí)踐中具體操作，只能是紙上談兵。采用的具體評(píng)價(jià)方案具有實(shí)施的可能性，在評(píng)價(jià)實(shí)踐中能夠具體操作，這就是高職教育第三方評(píng)價(jià)的可行性原則。

（三）實(shí)效性原則

第三方評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于高職院校要有價(jià)值，有助于改進(jìn)和完善高職院校的日常工作，切實(shí)提高它們的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，使它們受益良多。這樣才能達(dá)到高職教育第三方評(píng)價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)方共盈。

三、高職教育第三方評(píng)價(jià)的功能

功能是所擔(dān)任的社會(huì)職責(zé)與作用。高職教育第三方評(píng)價(jià)的功能主要有四項(xiàng)：評(píng)價(jià)功能、咨詢(xún)功能、科研功能和督導(dǎo)功能。

（一）評(píng)價(jià)功能

這是高職教育第三方評(píng)價(jià)最基本的功能。第三方接受委托對(duì)高職院校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定。評(píng)價(jià)功能：評(píng)價(jià)的結(jié)果能為政府決策提供有效依據(jù)。政府是公立高職院校的舉辦者，高職院校是辦學(xué)者，兩者在利益上并不完全一致，政府為了控制高職院校辦學(xué)者違背其利益，控制高職院校的道德風(fēng)險(xiǎn)，就必須對(duì)高職院校進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的一個(gè)有效方法就是委托教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)高職院校進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，政府可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果確定如何進(jìn)行教育管理體制改革，如何確定教育投資的方向，如何提高教育質(zhì)量，中介機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)結(jié)果是政府決定的主要依據(jù)。通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)，高職院校能客觀地認(rèn)識(shí)自身的不足，激勵(lì)自己增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，不斷改善辦學(xué)過(guò)程，提高辦學(xué)質(zhì)量。評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)也可以向政府反映高職院校的呼聲，搭建政府與高職院校之間的溝通平臺(tái)。

（二）咨詢(xún)功能

高職教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的第三方評(píng)價(jià)可以為政府提供政策咨詢(xún)、為高職院校提供教育發(fā)展咨詢(xún)、為社會(huì)提供信息咨詢(xún)。中介機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中能夠收集到大量的有關(guān)被評(píng)價(jià)的高職院校的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行深加工，能夠?yàn)檎贫ń逃咛峁?shù)據(jù)支持。目前高職院校之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，要在競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須有自己的辦學(xué)特色，為此一些高職院校委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)專(zhuān)家作為學(xué)院的智囊，請(qǐng)他們?yōu)閷W(xué)院提供決策咨詢(xún)，以制定有針對(duì)性的切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)信息更是許多家長(zhǎng)及學(xué)生選擇學(xué)校的參考。社會(huì)團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)則可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)信息選擇所要進(jìn)行投資的高職教育。

（三）科研功能

高職教育第三方評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)不僅能開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，還能將多年評(píng)價(jià)實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、總結(jié)，豐富適合我國(guó)國(guó)情的高職教育第三方評(píng)價(jià)理論與方法，是高職教育評(píng)價(jià)的主要研究陣地。中介機(jī)構(gòu)條件得天獨(dú)厚，它掌握著大量的高職院校教育教學(xué)的第一手材料，擁有著豐富的評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家們可以遵循認(rèn)識(shí)的路線，實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐，也就是從評(píng)價(jià)實(shí)踐出發(fā)，探索高職教育評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，再將研究成果運(yùn)用到高職教育評(píng)價(jià)中去，不斷地提高教育評(píng)價(jià)的水平和實(shí)際評(píng)價(jià)效果。

（四）督導(dǎo)功能

督導(dǎo)是高職教育第三方評(píng)價(jià)的重要功能。政府委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)就是要加強(qiáng)對(duì)高職院校的監(jiān)督，控制高職院校作為政府代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)，減少政府官員的尋租空間，引導(dǎo)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平。第三方的評(píng)價(jià)結(jié)果傳遞給政府和高職院校，能夠促進(jìn)政府有的放矢地制定教育政策和教育管理措施，能夠規(guī)范高職院校的辦學(xué)行為，以進(jìn)行良好的監(jiān)督和導(dǎo)向。

四、高職教育第三方評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

專(zhuān)業(yè)獨(dú)立、公正協(xié)調(diào)是高職教育第三方評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。

（一）專(zhuān)業(yè)性

高職教育的專(zhuān)業(yè)性決定了高職教育第三方評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性。作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，與一般本科教育一樣，高職教育也極為復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)與否決定了其是否能夠有效地為高職院校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。評(píng)價(jià)人員要專(zhuān)業(yè)，評(píng)價(jià)活動(dòng)更要專(zhuān)業(yè)。

高職教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)中的成員應(yīng)該是高職教育方面的專(zhuān)家，他們不僅擁有豐富的知識(shí)背景，掌握豐富的高職教育評(píng)價(jià)理論，還能將評(píng)價(jià)技術(shù)與方法運(yùn)用到實(shí)踐中去，不會(huì)因?yàn)橹R(shí)的貧乏而感到無(wú)力對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。要保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，評(píng)價(jià)主體必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。

為了加強(qiáng)管理，提高辦學(xué)水平，政府與高職院校都對(duì)高職院校不同程度地開(kāi)展過(guò)各種形式的評(píng)價(jià)，但對(duì)于政府教育主管部門(mén)和各高職院校，這種評(píng)價(jià)只是其工作的一小部分，評(píng)價(jià)過(guò)程不專(zhuān)業(yè)，評(píng)價(jià)立場(chǎng)不中立，評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀，與以接受委托開(kāi)展評(píng)價(jià)服務(wù)為己任的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)不同。第三方評(píng)價(jià)是專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化、還是在評(píng)價(jià)的規(guī)范化及程序化上，都有著政府評(píng)價(jià)和高職院校內(nèi)部評(píng)價(jià)無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

（二）獨(dú)立性

只有獨(dú)立，才能公正，樹(shù)立權(quán)威，沒(méi)有獨(dú)立性，也就沒(méi)有公正性，更談不上權(quán)威性。高職教育第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，形式上的獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立。首先，在組織形式上，評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的，有獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，不依附于政府，也不依附于高職院校。其次，在具體實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須做到不偏不倚，獨(dú)立行使評(píng)價(jià)行為，既不能與政府達(dá)成一致將政府或政府某些官員的目標(biāo)或意志作為自己的評(píng)價(jià)目標(biāo)，影響高職院校辦學(xué)積極性，也不能與高職院校聯(lián)手，將高職院校或其成員的目標(biāo)作為自己的評(píng)價(jià)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)高職院校的利益最大化提供便利。

（三）公正性

公正性是第三方評(píng)價(jià)的生命源泉所在。中介機(jī)構(gòu)只有保持中立，不偏不倚，才能獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)，自身才能持續(xù)性發(fā)展，而一旦“明顯傾向于這一方或那一方”，那么就將面臨生存危機(jī)。第三方評(píng)價(jià)要做到公正，評(píng)價(jià)過(guò)程就必須客觀。中介機(jī)構(gòu)必須恪守公正的前提進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，要實(shí)事求是地對(duì)高職院校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量作出客觀的判斷。

（四）協(xié)調(diào)性

高職教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)φc高職院校、社會(huì)與高職院校之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三方評(píng)價(jià)是在政府與高職院校之間、社會(huì)與高職院校之間的不斷矛盾沖突中產(chǎn)生的。評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)因?yàn)樯矸葜辛⒍子诘玫秸透呗氃盒ｋp方的接受，能夠緩和并改善兩者間的矛盾。高職院校要生存和發(fā)展，必須根據(jù)社會(huì)的需求來(lái)培養(yǎng)人才，中介機(jī)構(gòu)是一種既能為社會(huì)向高職院校提出要求，也能向社會(huì)解釋高職院校教育質(zhì)量的一種協(xié)調(diào)性組織。

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基金項(xiàng)目：本文是2016年遼寧金融職業(yè)學(xué)院校級(jí)課題《高職教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制研究》LJZYL201515的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：趙杰（1962-），女，遼寧鳳城人，研究方向：會(huì)計(jì)。