劉志偉（遷安市國(guó)土資源局，河北省 遷安市064400）

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所涉及三種規(guī)劃的思考

劉志偉（遷安市國(guó)土資源局，河北省 遷安市064400）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)工作。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村所涉及的三種規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，探討了各種規(guī)劃相互結(jié)合，因地制宜，和諧、科學(xué)管控土地的理念。

土地規(guī)劃；開(kāi)發(fā)復(fù)墾；景觀評(píng)價(jià)；因地制宜；可持續(xù)發(fā)展

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出了“美麗中國(guó)”的概念，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并使之融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，是構(gòu)建這一宏偉藍(lán)圖的基準(zhǔn)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)十八大提出的美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)劃的合理設(shè)計(jì)和科學(xué)管控，一馬當(dāng)先。

1 土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地的利用、開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，其目的在于加強(qiáng)中央政府對(duì)土地利用的宏觀控制，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

堅(jiān)守十八億畝耕地已經(jīng)是土地利用總體規(guī)劃不可逾越的一道紅線，因此在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研、勘測(cè)伊始，就應(yīng)首先結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，對(duì)相關(guān)地域所規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)進(jìn)行了解比對(duì)，切實(shí)保證土地使用在總體規(guī)劃管控下進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，統(tǒng)籌安排各相關(guān)功能分區(qū)用地，保障土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，做到合法、合規(guī)、合理。

2 土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，即對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用、整治和保護(hù)的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深化。常見(jiàn)的土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有土地開(kāi)發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土地保護(hù)及土地整理等。為了行之有效地貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策、堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作已經(jīng)如火如荼地開(kāi)展，并卓有成效地實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

以土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾為例：土地開(kāi)發(fā)是指通過(guò)采取工程技術(shù)措施使各種未利用的土地資源，如荒山、荒地、灘涂等投入經(jīng)營(yíng)與利用；土地復(fù)墾主要是指在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、占?jí)旱仍斐善茐幕驈U棄的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)。通過(guò)土地的開(kāi)發(fā)與復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)“未利用地-新增耕地”、“建設(shè)用地-新增耕地”的地類(lèi)轉(zhuǎn)變，行之有效地為宜耕土地填充新鮮血液、補(bǔ)充耕地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)以土地的現(xiàn)狀地類(lèi)為基礎(chǔ)，緊密聯(lián)系土地整治與復(fù)墾規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目區(qū)、土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)等區(qū)位規(guī)劃，安排、劃分、設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村職能分區(qū)與空間布局。有效、有機(jī)、科學(xué)的結(jié)合起來(lái)，做到真正意義上的因地制宜，可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀，是指鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)不同土地單元鑲嵌而成的嵌塊體，受自然環(huán)境條件和人類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的雙重影響，兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。通過(guò)鄉(xiāng)村建筑物、耕作物與自然環(huán)境的相互作用，展示人工與自然、建筑與風(fēng)景、已塑造與未塑造因素之間的和諧之美。鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定性、定量地對(duì)單個(gè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能、生態(tài)質(zhì)量、美學(xué)效果三個(gè)方面進(jìn)行分析，也可以構(gòu)建景觀級(jí)別圖，針對(duì)性地對(duì)村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間進(jìn)行比較。

3.1 鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

目前多采用謝花林與劉黎明所提出的3個(gè)層次31個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，包括生產(chǎn)功能（經(jīng)濟(jì)活力性、社會(huì)認(rèn)同性）、生態(tài)質(zhì)量（生態(tài)潛力性、生態(tài)穩(wěn)定性、異質(zhì)性）、美學(xué)效果（有序性、自然性、環(huán)境狀況、奇特性、視覺(jué)多樣性、運(yùn)動(dòng)性）等三個(gè)層次。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)要相應(yīng)發(fā)生改變，相同指標(biāo)的權(quán)重也因不同地域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件基礎(chǔ)而發(fā)生相應(yīng)變化。另外部分評(píng)價(jià)指標(biāo)因子數(shù)據(jù)來(lái)源困難或難以進(jìn)行定性定量判斷，故也做出相應(yīng)的刪減或替換。

3.2 鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)體系的建立

圖1 鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

林木覆蓋率指林地面積占區(qū)域總面積的比例。

農(nóng)地景觀面積比指區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地景觀（耕地景觀、園地景觀、草地景觀）面積與區(qū)域總面積的百分比。

景觀多樣性指數(shù)：是用來(lái)反映景觀要素的多少和各景觀要素所占比例變化的指標(biāo)。由兩個(gè)以上的要素構(gòu)成的景觀，當(dāng)個(gè)景觀類(lèi)型所占比例相等時(shí)，其經(jīng)管的多樣性為最高。景觀多樣性指數(shù)為：

H表示鄉(xiāng)村景觀多樣性指數(shù)，Pi表示鄉(xiāng)村景觀類(lèi)型所占的面積比例，m表示景觀類(lèi)型的數(shù)量。

廢棄地利用率：是指廢棄地中，已經(jīng)回收利用的土地面積占廢棄地總面積的比重。

綠色覆蓋度指區(qū)域內(nèi)植被和水域的面積與區(qū)域總面積的百分比。

3.3 鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)方法

以層次分析法為例：

（1）明確問(wèn)題：弄清要解決問(wèn)題的范圍，有哪些要素，以及各個(gè)要素之間的關(guān)系。

（2）建立諷刺分析結(jié)構(gòu)模型，一般層次分析結(jié)構(gòu)模型分三層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層。

（3）建立判斷矩陣。判斷矩陣表示針對(duì)上一層某個(gè)要素而言，本層與它有關(guān)聯(lián)的各要素之間的相對(duì)優(yōu)越程度。

例：方案層p1，p2，…，pn與上一層準(zhǔn)則Ck有關(guān)聯(lián)。建立這幾個(gè)方案關(guān)于準(zhǔn)則Ck的判斷矩陣如下：

其中bij表示對(duì)于準(zhǔn)則Ck而言，方案pi與pj比較而得到的相對(duì)重要程度或優(yōu)越性。bij的取值是根據(jù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、征求專(zhuān)家意見(jiàn)以及系統(tǒng)分析員的經(jīng)驗(yàn)而確定的。層次分析法采用1～9標(biāo)度法，使兩要素的比較得以定量描述。

判斷矩陣B應(yīng)具有一下特性：

當(dāng)判斷矩陣滿足上述三特性時(shí)稱(chēng)它具有完全一致性。但由于系統(tǒng)復(fù)雜性以及判斷的主觀性，所得判斷矩陣往往難以符合完全一致性。為了使所得的分析結(jié)果合理化，構(gòu)造判斷矩陣后，還需檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，以保證不發(fā)生太大的偏差。表1規(guī)定了bij與pi和pj的取值關(guān)系。

表1 標(biāo)度法及含義

當(dāng)判斷矩陣具有完全一致性時(shí)，其最大的唯一的非零特征根：λmax=n，其余特征根均為零。為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需引入一致性指標(biāo)的概念：

表2 階隨機(jī)一致性指標(biāo)

按上述方法構(gòu)造所有準(zhǔn)則關(guān)于目標(biāo)層各要素的判斷矩陣，以及所有可行方案關(guān)于各準(zhǔn)則的判斷矩陣，然后進(jìn)入下步工作。

（4）層次單排序。層次單排序即把本層各要素對(duì)上一層次來(lái)說(shuō)排除優(yōu)劣順序，即求出權(quán)重，這要由各判斷矩陣計(jì)算而得，常用計(jì)算方法有和積法和方根法，以和積法為例：

計(jì)算比較矩陣B的每一行（或列）元素的和：

將和向量歸一化處理，得權(quán)重向量：

（5）判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)：

（6）層次總排序和一致性檢驗(yàn)：

所以評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次總排序結(jié)果具有滿意的一致性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重符合要求。

（7）簡(jiǎn)要實(shí)例分析

以河北省遷安市大五里鄉(xiāng)大五里村、水峪村、山葉口村為評(píng)價(jià)對(duì)象，得出表3景觀評(píng)價(jià)綜合數(shù)值表。

表3 景觀評(píng)價(jià)綜合數(shù)值表

從山葉口村在景觀的生態(tài)質(zhì)量和美學(xué)角度都略勝一籌，是因?yàn)樯饺~口村為風(fēng)景旅游景區(qū)，植被豐富，環(huán)境優(yōu)越；而水峪村因其地處偏僻，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，生產(chǎn)功能相對(duì)較低。

4 關(guān)于規(guī)劃綜合應(yīng)用的思考

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建美麗中國(guó)，是站在宏觀戰(zhàn)略角度的一種科學(xué)審視；堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，是把多年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)后的一種理性的回歸。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃的要求，同時(shí)兼顧土地整治、復(fù)墾規(guī)劃，再此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃。結(jié)合土地的現(xiàn)狀地類(lèi)、規(guī)劃地類(lèi)、整治規(guī)劃區(qū)的范圍，疊加相套，對(duì)于土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田采取嚴(yán)格的保護(hù)方案；對(duì)于整治開(kāi)發(fā)復(fù)墾區(qū)域進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，做到真正意義上的因地制宜，行之有效地利用每一寸土地。

美麗鄉(xiāng)村的先行規(guī)劃，要求從事規(guī)劃相關(guān)工作的工作人員有科學(xué)完備的先行理念。從英國(guó)、荷蘭的國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與土地規(guī)劃和土地整理緊密相連，只有真正做到了土地利用總體規(guī)劃、土地整治復(fù)墾規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃三合一，才能使環(huán)境與空間完美結(jié)合，相互融入，進(jìn)而營(yíng)造成為優(yōu)美、宜居、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的三規(guī)合一，是供地、用地、管地日趨規(guī)范化、科學(xué)化、和諧化的一種體現(xiàn)，是改變農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)意識(shí)形態(tài)的一種革命。理想化的鄉(xiāng)村應(yīng)是風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)雅的生活住所。借助多項(xiàng)規(guī)劃的完美結(jié)合，將鄉(xiāng)村田園風(fēng)光所具有的優(yōu)勢(shì)與具有現(xiàn)代化設(shè)施的城鎮(zhèn)科學(xué)優(yōu)雅地結(jié)合在一起，才能更好地建設(shè)如詩(shī)如畫(huà)的美麗鄉(xiāng)村、和諧生態(tài)的美麗中國(guó)。

[1]謝花林，劉黎明，趙英偉.鄉(xiāng)村景觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法研究[A].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2003，24（2）：95～98.

[2]鄔建國(guó).景觀生態(tài)學(xué)——格局、過(guò)程、尺度與等級(jí)[M].北京：高等教育出版社，2000.

F327

A

2095-2066（2016）22-0163-02

2016-7-21