文/張平

交通管理——服務(wù)大提速

文/張平

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)上升為國家戰(zhàn)略，給全社會(huì)各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新交通管理與服務(wù)工作機(jī)制、打破行業(yè)壁壘、縮短時(shí)空距離、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”交通管理服務(wù)新模式已成為歷史的必然選擇。

“互聯(lián)網(wǎng)+”催生交管服務(wù)新平臺(tái)

近五年來，我國機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)四昃鲩L(zhǎng)7.6%和9.7%，分別達(dá)到2.6億輛和3.1億人，由此產(chǎn)生的交通安全服務(wù)管理需求也快速增長(zhǎng)。全國公安交通管理部門平均每天辦理機(jī)動(dòng)車牌證、駕駛證、交通違法、交通事故等各類業(yè)務(wù)約300萬筆，業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)超過10%。公安交通管理部門雖采取延長(zhǎng)辦公時(shí)間、增設(shè)便民服務(wù)工作站、推行信件郵寄告知、網(wǎng)上服務(wù)、提高服務(wù)效率等措施，仍然無法滿足人民群眾對(duì)交通安全服務(wù)要方便快捷、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、個(gè)性多樣的新需求，主要面臨以下問題。

一是交通安全服務(wù)管理的供需矛盾日益突出。在現(xiàn)有警力短時(shí)間無法大量增加的情況下，僅依靠延長(zhǎng)辦公時(shí)間、增加服務(wù)站點(diǎn)等傳統(tǒng)手段，難以從根本上解決交通安全服務(wù)管理日益尖銳的供需矛盾。二是告知服務(wù)不及時(shí)、不到位。由于需要告知信息量大，人員車輛流動(dòng)變化，加之聯(lián)系方式多變，交管部門人手不足、手段不適應(yīng)，告知不及時(shí)、不到位，群眾未能及時(shí)獲取相應(yīng)信息并進(jìn)行處理等問題日益凸顯。三是跨地繳納罰款、補(bǔ)換領(lǐng)牌證等成為困擾群眾的難題。由于機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)肆鲃?dòng)性強(qiáng)，群眾對(duì)異地繳納交通違法罰款、辦理補(bǔ)換領(lǐng)牌證等業(yè)務(wù)需求量越來越大。四是各地自建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)未形成整體服務(wù)效應(yīng)。目前，各地自建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量不少，但網(wǎng)絡(luò)域名、服務(wù)號(hào)碼、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等不統(tǒng)一，信息未互聯(lián)互通，未統(tǒng)籌利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)跨界融合，形成整體服務(wù)效應(yīng)。

為切實(shí)解決上述問題，2013年，公安部交通管理局提出了建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)的設(shè)想（以下簡(jiǎn)稱互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，2013年年底，制定印發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見，并啟動(dòng)了相關(guān)軟件研發(fā)。2014年，分別與中國郵政集團(tuán)、中國電信集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在寄遞服務(wù)、郵政網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理、手機(jī)短信發(fā)送、APP開發(fā)推廣應(yīng)用、語音服務(wù)等領(lǐng)域開展深入合作。2015年8月，制定印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)交通管理業(yè)務(wù)工作規(guī)范（試行）》，為啟用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供了制度保障。2015年7月，公安部正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理的意見》，明確提出了建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立網(wǎng)頁、手機(jī)APP、短信、語音電話多種方式相結(jié)合，系統(tǒng)化、全覆蓋的交通安全綜合服務(wù)管理體系的工作目標(biāo)。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”彰顯交管服務(wù)新特色

《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理的意見》描繪了搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的清晰藍(lán)圖，彰顯了鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特點(diǎn)。一是貫穿了便民利民的理念。無論是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)、工作流程設(shè)計(jì)，還是協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同配合，都是為了提高效率、提升管理能力和服務(wù)水平，方便群眾，實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”的目標(biāo)，讓人民群眾切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng)新”帶來的便捷服務(wù)。二是體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)重大改革創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新了工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造，建立了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)的全新工作新機(jī)制，在簡(jiǎn)化辦事手續(xù)流程、破除跨省份跨區(qū)域限制、延伸服務(wù)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)等多方面體現(xiàn)交通管理服務(wù)改革和創(chuàng)新精神。三是堅(jiān)持了頂層設(shè)計(jì)、開放共享原則?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、組織開發(fā)全國統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程、服務(wù)功能的規(guī)范性和信息互聯(lián)互通。全國統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)域名，使用專用服務(wù)短號(hào)，打造統(tǒng)一的服務(wù)品牌，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，樹立交警惠民服務(wù)新形象。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理平臺(tái)還與財(cái)政、銀行、郵政、通信運(yùn)營(yíng)商、醫(yī)院、汽車銷售服務(wù)店、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門單位實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流和信息流的共享與協(xié)同，充分體現(xiàn)了開放共享的原則。

——在平臺(tái)建設(shè)謀劃上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”交通安全綜合服務(wù)管理新格局，著力解決群眾辦牌辦證、繳納罰款、獲取信息不方便、成本高、負(fù)擔(dān)大等問題。

——在平臺(tái)建設(shè)思路上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一服務(wù)”的原則，使用全國統(tǒng)一的“12123”交通安全專用公益類服務(wù)短號(hào)，啟用“122.gov.cn”交警專用的互聯(lián)網(wǎng)域名，推廣“交管12123”手機(jī)APP，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)化、全覆蓋的交通安全綜合服務(wù)管理體系，提供業(yè)務(wù)辦理、考試預(yù)約、辦牌辦證、網(wǎng)上繳款、寄遞交付等十大類130多項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，緩解窗口壓力，簡(jiǎn)化辦理流程，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)空距離，方便群眾異地辦理，減少群眾來回奔波，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

——在確定平臺(tái)建設(shè)原則上，遵循便民利民、機(jī)制創(chuàng)新、資源共享的基本原則，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，依托互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)，提升管理能力和服務(wù)水平。建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”特點(diǎn)的交通安全服務(wù)管理工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的便捷服務(wù)。通過統(tǒng)一全國互聯(lián)網(wǎng)域名和語音、短信服務(wù)號(hào)碼、信息標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)軟件，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打造交通安全綜合服務(wù)管理品牌。加強(qiáng)信息安全防范能力建設(shè)，提升安全防護(hù)水平，依法保護(hù)個(gè)人隱私。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”交管服務(wù)新常態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力打造交通管理服務(wù)升級(jí)版。

——建立部、省兩級(jí)平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。目前，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上提供十大類131項(xiàng)服務(wù)。一是預(yù)約服務(wù)。圍繞駕駛?cè)丝荚嚫母?，?shí)行互聯(lián)網(wǎng)駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約，公平合理安排考試。對(duì)接機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方便車主提前預(yù)約機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)時(shí)間，減少排隊(duì)等候。二是辦牌辦證服務(wù)。提供互聯(lián)網(wǎng)預(yù)選機(jī)動(dòng)車號(hào)牌服務(wù)，確保號(hào)牌管理公開、公平、公正。提供補(bǔ)換領(lǐng)牌證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦理、繳款、寄遞一體化。提供醫(yī)院提交身體條件證明、汽車銷售服務(wù)店辦理機(jī)動(dòng)車臨時(shí)行駛號(hào)牌服務(wù)，減少群眾來回奔波。三是違法處理和罰款繳納。實(shí)行網(wǎng)上自主接受交通違法處理并繳納罰款，打破交通違法處理的時(shí)空限制。四是出行服務(wù)。提供路況、危險(xiǎn)路段、道路施工等信息服務(wù)，方便群眾合理規(guī)劃出行時(shí)間、路線，緩解交通擁堵。五是信息查詢。提供個(gè)人機(jī)動(dòng)車、駕駛證、交通違法等信息查詢，方便群眾及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握個(gè)人相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行處理。六是告知提示。主動(dòng)推送機(jī)動(dòng)車年檢、駕駛證審驗(yàn)、交通違法記分等告知信息，提醒車主和駕駛?cè)艘婪皶r(shí)辦理。七是信息公開。公告、公布駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試計(jì)劃、機(jī)動(dòng)車選號(hào)號(hào)段、強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、校車駕駛資格作廢等信息，依法推進(jìn)信息公開，提高服務(wù)管理透明度。八是重點(diǎn)對(duì)象管理。為750多萬家客貨運(yùn)企業(yè)、?；愤\(yùn)輸企業(yè)、校車管理等重點(diǎn)單位提供交通事故、交通違法等交通安全信息通報(bào)、抄告服務(wù)，提高交通安全源頭管理水平。九是交通安全宣傳。開展安全駕駛、惡劣天氣注意事項(xiàng)、重特大交通事故案例等警示教育服務(wù)。十是業(yè)務(wù)咨詢。提供辦牌辦證、交通違法處理、交通事故處理等業(yè)務(wù)辦事指南、咨詢互動(dòng)服務(wù)，解答群眾辦事疑問。

——實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下綜合服務(wù)管理體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破行業(yè)壁壘，縮短時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。一是方便用戶注冊(cè)。建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口實(shí)名認(rèn)證兩種注冊(cè)方式，并將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口延伸至基層所隊(duì)、考場(chǎng)、執(zhí)法服務(wù)站、郵政服務(wù)點(diǎn)等場(chǎng)所，方便群眾就近辦理互聯(lián)網(wǎng)用戶注冊(cè)。二是簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。取消業(yè)務(wù)申請(qǐng)表等紙質(zhì)材料，建立群眾網(wǎng)上提交申請(qǐng)信息，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)窗口網(wǎng)下審核材料、制作牌證、交付寄遞的全新工作機(jī)制。在補(bǔ)換領(lǐng)牌證時(shí)，無需提交居?。〞鹤。┳C，方便已遷離牌證注冊(cè)地群眾辦理業(yè)務(wù)。三是破除地域限制。打造單點(diǎn)登錄、全國貫通的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍的跨地域信息交換和網(wǎng)上服務(wù)漫游，由“服務(wù)跟著管轄屬地走”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)跟著群眾走”。四是延伸服務(wù)。加強(qiáng)與中國郵政合作，協(xié)調(diào)各地財(cái)政、銀行等部門，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上繳款、寄遞交付的一體化服務(wù)。延伸服務(wù)至交通管理相關(guān)單位和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院網(wǎng)上提交駕駛?cè)梭w檢證明、汽車銷售服務(wù)店辦理機(jī)動(dòng)車臨時(shí)行駛號(hào)牌、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)辦理駕駛證申請(qǐng)、群眾預(yù)約機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)時(shí)間等多元化、一站式便捷服務(wù)。

——提供多種方式，適應(yīng)不同群體差別化服務(wù)需求。針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说扔脩裟挲g、行為習(xí)慣、生活偏好、活動(dòng)區(qū)域的差異，互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)提供了網(wǎng)頁、手機(jī)APP、短信、語音等多渠道服務(wù)方式。網(wǎng)頁服務(wù)針對(duì)的服務(wù)群體主要是年輕網(wǎng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億，普及率達(dá)到47.9%，40歲以下年輕網(wǎng)民占78.1%，這種服務(wù)方式可覆蓋近半數(shù)服務(wù)對(duì)象。手機(jī)APP服務(wù)針對(duì)的服務(wù)群體主要是手機(jī)網(wǎng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，普及率41.1%。短信服務(wù)針對(duì)的服務(wù)群體主要是沒有手機(jī)上網(wǎng)經(jīng)歷的手機(jī)用戶。語音服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)方式，主要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)沒有上網(wǎng)條件的用戶。這些服務(wù)方式針對(duì)不同的服務(wù)群體共同實(shí)現(xiàn)了對(duì)駕駛?cè)?、車主等服?wù)對(duì)象的全覆蓋。

——統(tǒng)籌社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)中國電信等三大通信運(yùn)營(yíng)商，為實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)、不同通信運(yùn)營(yíng)商手機(jī)用戶告知信息互聯(lián)推送和語音服務(wù)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與中國郵政合作，為群眾提供辦牌辦證郵政寄遞服務(wù)，利用郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦服務(wù)優(yōu)勢(shì)，解決“最后一公里”瓶頸問題。協(xié)調(diào)各地財(cái)政、銀行等部門，建立網(wǎng)上繳款平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通違法罰款、駕駛?cè)丝荚囐M(fèi)等網(wǎng)上繳納。通過互聯(lián)網(wǎng)把交通管理業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)單位和場(chǎng)所關(guān)聯(lián)起來并延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院網(wǎng)上提交駕駛?cè)梭w檢證明、汽車銷售服務(wù)店辦理機(jī)動(dòng)車臨時(shí)行駛號(hào)牌、群眾預(yù)約機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)時(shí)間等多元化、一站式便捷服務(wù)。

——統(tǒng)一服務(wù)管理品牌，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。使用全國統(tǒng)一的“12123”交通安全專用公益類服務(wù)短號(hào)，啟用“122.gov. cn”交警專用的互聯(lián)網(wǎng)域名，建設(shè)和應(yīng)用全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，推廣全國統(tǒng)一的“交管12123”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)全國范圍的互聯(lián)互通，打造標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格一致、操作便捷、便于記憶的統(tǒng)一品牌，樹立惠民服務(wù)新形象。

——加強(qiáng)安全防護(hù)，保障用戶信息安全。落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，制定互聯(lián)網(wǎng)信息安全防護(hù)策略，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全運(yùn)行環(huán)境，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障群眾公平獲取駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌選擇等服務(wù)的合法權(quán)益，保護(hù)公民個(gè)人隱私信息。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)行和使用管理，建立日常運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)控工作機(jī)制，保障信息安全。

融入“互聯(lián)網(wǎng)+”助推交管服務(wù)大提速

互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理作為深化公安改革、惠及民生的一項(xiàng)重要措施，在提升服務(wù)水平、提高管控能力、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制等方面意義重大，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用極大地改變了公安交通管理部門的傳統(tǒng)辦事思維、習(xí)慣做法、辦事流程。目前，各地依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大力推行“預(yù)約服務(wù)”“自助服務(wù)”“掌上服務(wù)”等公共服務(wù)新模式，大力推行在線咨詢、網(wǎng)上支付、遠(yuǎn)程辦證等網(wǎng)上服務(wù)新舉措，努力讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、讓群眾少跑路，已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生了積極效果。按照公安部確定的建設(shè)應(yīng)用目標(biāo)，2016年上半年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將完成網(wǎng)頁版系統(tǒng)的全國推廣應(yīng)用；2016年，全面開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“交管12123”手機(jī)應(yīng)用和“12123”語音平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，建成后將為上億人提供服務(wù)。截至目前，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、海南、重慶、貴州、陜西、甘肅、青海等20?。▍^(qū)）121個(gè)城市已啟用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其中北京、天津、內(nèi)蒙古、山西、上海、福建、河南、海南、重慶、陜西等十?。▍^(qū)）完成全部支隊(duì)對(duì)外開通服務(wù)。累計(jì)注冊(cè)用戶已達(dá)292萬人，日均訪問量達(dá)184.9萬人次，累計(jì)提供業(yè)務(wù)預(yù)約、辦理等服務(wù)654.3萬人次，發(fā)送業(yè)務(wù)告知手機(jī)短信715萬條。

我們相信，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，只要我們自覺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，把握新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)，交通管理服務(wù)必將走上信息化發(fā)展的快車道，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將會(huì)催生更多的服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和管理新常態(tài)，為人民群眾提供更便捷、更高效的道路交通環(huán)境。（作者簡(jiǎn)介：張平，公安部交通管理局科技處處長(zhǎng)）