張文蓮

（武漢科技情報(bào)中心，湖北武漢 430023）

武漢深化科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革的關(guān)鍵問題研究

張文蓮

（武漢科技情報(bào)中心，湖北武漢 430023）

本文以武漢科技人才體制機(jī)制為研究對象，從人才隊(duì)伍總量、人才政策和計(jì)劃項(xiàng)目體系等方面概述了武漢科技人才發(fā)展現(xiàn)狀；分別從全市和東湖高新區(qū)兩個(gè)層面提煉了武漢人才體制機(jī)制改革重點(diǎn)和亮點(diǎn)；從頂層設(shè)計(jì)、落地執(zhí)行、監(jiān)管回溯三個(gè)階段，找出武漢科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革存在的關(guān)鍵問題；圍繞武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作總體部署和要求，提出進(jìn)一步深化武漢科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革的對策建議。

科技人才 體制機(jī)制改革 武漢 關(guān)鍵問題

武漢是科教大市，科技人才是我市人才隊(duì)伍的重要組成部分。近年來，武漢以深入落實(shí)國家人才發(fā)展規(guī)劃為主線，大力推進(jìn)人才政策創(chuàng)新和人才工程實(shí)施，人才工作取得了可喜成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前武漢人才總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要還不相適應(yīng)，人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等方面存在著障礙和瓶頸，嚴(yán)重制約了人才活力的釋放。全面調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在于深化科技人才體制機(jī)制改革。

1　武漢科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

1.1武漢科技人才總體情況

武漢市委、市政府一直高度重視創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。已初步建成了一支以兩院院士、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受政府特殊津貼專家等為主體的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。截至2014年底，武漢地區(qū)人才總量達(dá)到214.7萬人，其中匯聚了60名兩院院士，218名（市屬39名）中央“千人計(jì)劃”專家，20名國家“萬人計(jì)劃”專家，數(shù)量在中部省市領(lǐng)先。此外，武漢市有137人入選湖北省百人計(jì)劃，581人被評(píng)為對國家、省、市有突出貢獻(xiàn)中青年專家、2384人被評(píng)為享受國務(wù)院、省、市政府特殊（專項(xiàng)）津貼的專家、356人入選國家、省、市人才工程（第一、二層次）。

1.2武漢主要人才政策和項(xiàng)目

武漢市科技人才政策數(shù)量上呈逐年遞增趨勢，截止2014年，武漢市與科技人才相關(guān)的政策有77個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃72個(gè)；內(nèi)容上逐步趨于豐富和完善，不僅包括大量的工作條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件在內(nèi)的人才政策，如《武漢市高層次人才服務(wù)“綠色通道”管理辦法（試行）》、《武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等專項(xiàng)政策，且制定了一系列配套的專業(yè)職務(wù)崗位晉升政策、科技人才的考評(píng)政策、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及發(fā)展性政策，如：《武漢市市級(jí)行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)首席職務(wù)聘任制試行辦法》、《武漢市創(chuàng)新崗位特聘專家計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》、《市人民政府關(guān)于促進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新的若干意見》等?？萍俭w制機(jī)制的不斷優(yōu)化吸引了大量的海內(nèi)外科技人才回漢就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為武漢市高科技事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，武漢市還構(gòu)建了以 “黃鶴英才計(jì)劃”為主，以東湖高新“光谷3551人才計(jì)劃”、武漢開發(fā)區(qū)“高端人才集聚工程”為兩翼，以“武昌英才計(jì)劃”、“漢陽英才計(jì)劃”等各區(qū)（工業(yè)園區(qū)）特色引才計(jì)劃為支撐的、相互銜接的全市引才格局。近5年來武漢市引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到4000人，其中1180名海外高層次人才入選黃鶴英才計(jì)劃（含光谷3551人才計(jì)劃和武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“高端人才聚集工程”），培養(yǎng)支持254名本地優(yōu)秀人才入選“黃鶴英才（專項(xiàng)）計(jì)劃”，各類高層次人才獲得資金資助近13億元。

2　武漢實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的人才改革重點(diǎn)

2.1全市科技人才體制機(jī)制改革重點(diǎn)

2015年7月21日，武漢召開建設(shè)國家創(chuàng)新型城市動(dòng)員大會(huì)，審議通過了《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見（草案）》及《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的實(shí)施意見》。圍繞培育和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提出實(shí)施“城市合伙人計(jì)劃”，打造國際人才自由港，大力實(shí)施“搖籃工程”、“青桐計(jì)劃”，將武漢市打造成“全國青年創(chuàng)業(yè)圣地”。

《意見》提出用3至5年時(shí)間，引進(jìn)100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，1000名以上高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引帶動(dòng)10000名以上各類優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對引進(jìn)的國內(nèi)外頂尖人才給予每人一次性200萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對引進(jìn)的國內(nèi)外頂尖人才及團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“一事一議”，最高給予1億元資金；對引進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，來漢創(chuàng)辦企業(yè)或開展成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，給予每人一次性100萬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，給予100萬元項(xiàng)目資金資助和最高1000萬股權(quán)投資。企業(yè)每引進(jìn)1名國內(nèi)外頂尖人才，給予企業(yè)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；企業(yè)每引進(jìn)1名國家級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予企業(yè)50萬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。提高人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益比例，科技人員成果轉(zhuǎn)化收益所得占成果轉(zhuǎn)化收益比例不低于70%。對來漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其配偶，實(shí)行落戶免審直批制度。

2.2東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才體制機(jī)制改革重點(diǎn)

圍繞科技人才成果轉(zhuǎn)化需求，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)2012年出臺(tái)“黃金十條”系列新政，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)定高?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益七成歸個(gè)人所有。出臺(tái)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)辦法，有效激發(fā)武漢科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。開展以商標(biāo)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作資入股創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)試點(diǎn)。大力推動(dòng)科技支行、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等的聚集，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等。深入實(shí)施“3551光谷人才計(jì)劃”，建立高層次人才擇優(yōu)資金資助遞增機(jī)制，對于入選“3551光谷人才計(jì)劃”的高層次人才，在成果轉(zhuǎn)化的初期可給予100-600萬元資金資助；對掌握世界一流成果和技術(shù)的高層次人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，最高可給予2000萬-1億元資金資助。對優(yōu)秀領(lǐng)軍人才項(xiàng)目予以1000萬元以上的資金投資，并建立保本退出機(jī)制。

3　武漢人才發(fā)展體制機(jī)制存在的問題研究

3.1頂層設(shè)計(jì)問題

武漢科技人才體制機(jī)制改革需克服全局統(tǒng)籌與部門管理分割、長期規(guī)劃與短期目標(biāo)矛盾、激勵(lì)與評(píng)價(jià)缺位、重硬件投入與輕環(huán)境營造等頂層設(shè)計(jì)中存在的問題。首先，武漢市科技人才政策的出臺(tái)政出多門，涉及科技、教育、人事、開發(fā)區(qū)等多個(gè)部門，甚至在武漢市不同行政區(qū)域以及不同開發(fā)區(qū)內(nèi)還存在同城競爭以及重復(fù)建設(shè)的情況。其次，武漢人才資源市場化程度較低，人才在事業(yè)單位和企業(yè)間流動(dòng)仍面臨較大的體制障礙，國外專業(yè)人才吸引機(jī)制缺位使武漢高層次創(chuàng)新型科技人才在國際化競爭中處于劣勢。第三、現(xiàn)有人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)選拔標(biāo)準(zhǔn)以定性為主，定量為輔，重學(xué)位、學(xué)歷、職稱，輕能力、業(yè)績，存在著評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主觀隨意性大、不易操作、能力與業(yè)績難以準(zhǔn)確衡量等問題。第四、武漢科技人才政策所提供的環(huán)境更多地從硬條件出發(fā)，而不是更具內(nèi)化功能和深層次影響的軟環(huán)境。第五，武漢科技人才政策的制定在時(shí)間上缺乏連續(xù)性的支持，頒布的政策相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不合理，甚至相互抵制的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上影響了科技人才政策的實(shí)施效果。

3.2落地執(zhí)行問題

武漢市近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策，加大對高層次人才吸引力度，調(diào)查結(jié)果顯示92%的受調(diào)查者認(rèn)為武漢市的人才政策好，但是在政策的落地執(zhí)行方面有23.8%的受調(diào)查認(rèn)為武漢市的人才政策好，但落實(shí)不到位；40.56%的受調(diào)查者認(rèn)為武漢市人才政策好，但政策落實(shí)力度不夠。

首先，政策宣傳貫徹不夠深入，調(diào)查結(jié)果顯示，在接收調(diào)查的人中有超過30%的人很少關(guān)注人才政策的變化。政策的宣傳是政策落實(shí)的基礎(chǔ)，當(dāng)前的人才政策主要是通過發(fā)文件、上報(bào)紙、登網(wǎng)絡(luò)等形式開展宣傳工作，但效果還不夠理想，對于政策的宣傳還是不夠積極主動(dòng)，缺乏輻射效應(yīng)，沒有達(dá)到長期深入宣傳的效果。其次，武漢市的城市發(fā)展水平和政策制定的趨同性限制了人才政策的落實(shí)水平。武漢市地處中部，城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化生活等方面與京津滬渝以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市存在一定的差距。但是在制定武漢市人才政策時(shí)，所采取的育才、引才、用才等方面的措施與發(fā)達(dá)城市具有很高的相似性，在具體的資金資助方便更是存在較大差距，這樣就使得武漢市的人才政策缺乏競爭力，難以吸引到真正的頂尖人才，甚至?xí)霈F(xiàn)人才外流的現(xiàn)象。第三，引進(jìn)高層次科技人才和智力的法律制度缺失，相關(guān)政策不規(guī)范、不銜接、難落實(shí)，開發(fā)利用高端人才智力資源的能力不足，人才生活保障不夠等是目前引智工作中亟待破解的難題；第四，政策的制定與企業(yè)的實(shí)際需求脫節(jié)，有的政策政府投入了大量的資金財(cái)力，但是沒有收到相應(yīng)的效果，例如武漢市首次創(chuàng)新券集中兌付情況，總計(jì)發(fā)放的3000萬元?jiǎng)?chuàng)新券，企業(yè)實(shí)際僅用出約55萬元，大量創(chuàng)新券并未給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

3.3回溯監(jiān)管問題

近年來武漢市頻繁出臺(tái)并實(shí)施了多項(xiàng)科技人才政策，不同管理部門和研究機(jī)構(gòu)也開展了科技人才政策實(shí)施進(jìn)度和效果的總結(jié)和分析工作，但是缺乏一種長期的科技人才政策實(shí)施效果跟蹤反饋機(jī)制。調(diào)查顯示，74%市民并不了解武漢市人才政策回溯監(jiān)管制度?？萍既瞬耪叩膶?shí)施經(jīng)常被割裂為啟動(dòng)政策、中期檢查（年度總結(jié)），完成驗(yàn)收等節(jié)點(diǎn)，忽視了政策實(shí)施過程所反饋的有用信息，例如政策的缺陷與偏差、執(zhí)行部門管理行為等。放松科技人才政策的跟蹤反饋機(jī)制，政策實(shí)施便單純地簡化為完成任務(wù)或指標(biāo)，既沒有不斷地完善和修正政策的合理性，也沒有監(jiān)督執(zhí)行部門和政策受惠的科技人才的相關(guān)活動(dòng)，更沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)或報(bào)告去解析一項(xiàng)科技人才政策本身的價(jià)值和政策創(chuàng)造的價(jià)值。因此，不利于下一階段科技人才政策決策的科學(xué)化和合理化，也不利于科技人才政策實(shí)施中的控制活動(dòng)。

4　武漢深化人才體制改革的關(guān)鍵問題及對策研究

從人才體制機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)的角度，依據(jù)科技人才特點(diǎn)和科技創(chuàng)新活動(dòng)一般規(guī)律，以重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)為載體，提出深化武漢人才體制機(jī)制改革的對策建議。

4.1關(guān)于人才匯聚的主要問題及對策研究

健全科技人才合理流動(dòng)政策?？萍既瞬帕鲃?dòng)時(shí)，穩(wěn)定關(guān)鍵崗位，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢和行業(yè)特點(diǎn)合理的配置科技人才，進(jìn)一步提高人才結(jié)構(gòu)性矛盾的宏觀調(diào)控能力。對于一些重大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、一些高尖學(xué)科的帶頭人，要建立一整套政策機(jī)制確保吸引人才和留住人才，使之無后顧之憂，全心全意干事業(yè)。對其他的科技人員，要秉承人才柔性流動(dòng)機(jī)制，按照“不求所有，但求所用”的原則，以短期聘用、人才兼職、技術(shù)引進(jìn)、合作研究、項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)休假等方式，鼓勵(lì)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在高校、科研院所和企業(yè)之間流動(dòng)和發(fā)展。逐步建立科技人才流動(dòng)的誠信管理與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、人才中介、用人單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，建立失信懲罰機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)科技人才流動(dòng)的自律行為。

圍繞武漢科技產(chǎn)業(yè)重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才來漢從事創(chuàng)新研究。探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予武漢公民同等待遇。鏈接全球創(chuàng)新“尖峰”城市，引進(jìn)一流研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力吸引國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在漢設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院、研發(fā)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立與東京、倫敦、波士頓等世界級(jí)創(chuàng)新城市的研發(fā)交流，探索建立國際科技合作聯(lián)盟、國際科技合作基地、國際科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，有效對接全球高端創(chuàng)新資源。

大力培育引進(jìn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資人，作為“城市合伙人”，結(jié)成“奮斗共同體”。 通過城市合伙人對探索實(shí)行技術(shù)入股形成現(xiàn)金收益后再納稅的辦法，設(shè)立1億元股權(quán)激勵(lì)代持專項(xiàng)資金，對符合股權(quán)激勵(lì)條件的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，給予股權(quán)認(rèn)購、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅代墊等資金支持。

4.2人才培養(yǎng)的主要問題及對策研究

加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。一是加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，完善各類人才開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；二是調(diào)整完善全市人才計(jì)劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計(jì)劃備案制度，市財(cái)政部門根據(jù)備案情況安排資金，逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，整合單位和個(gè)人申報(bào)、評(píng)審評(píng)估、資助獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。三是鼓勵(lì)跨國公司、國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在東湖高新區(qū)等搭建人才交流合作平臺(tái)，選送優(yōu)秀青年人才到跨國企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)鍛煉；支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其服務(wù)；對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國進(jìn)行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。

創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)模式。推動(dòng)博士后科研工作站和企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實(shí)踐等方面，形成“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵(lì)支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。

4.3關(guān)于人才激勵(lì)的主要問題及對策研究

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸科技人才鏈。通過發(fā)展信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè)，培育引進(jìn)更多高層次科技人才，建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

加大科技人才股權(quán)激勵(lì)、科研工作績效激勵(lì)力度。試點(diǎn)國有科技型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)，推行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)延遲納稅政策，探索實(shí)行技術(shù)入股形成現(xiàn)金收益后再納稅辦法。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵(lì)為主的薪酬制度，將任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵(lì)方式作為管理和科研骨干薪酬的重要組成部分。

加強(qiáng)國際交流合作，完善科技人才和團(tuán)隊(duì)生活工作設(shè)施。建立武漢與東京、倫敦、波士頓等世界級(jí)創(chuàng)新城市的研發(fā)交流與合作平臺(tái)，深入推進(jìn)武漢與芝加哥、光谷與硅谷的“雙城雙谷”的合作，加快中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)，建設(shè)一批國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際體育文化和休閑娛樂設(shè)施。

4.4關(guān)于人才評(píng)價(jià)的主要問題及對策研究

實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。具體來說，建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見；改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制。

深化職務(wù)科技成果管理、使用和處置權(quán)改革，構(gòu)建市場導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。對高校、院所的職務(wù)科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，單位可自主處置，主管部門和財(cái)政部門不再審批。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益不上繳國庫，全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，按照不低于70%的比例歸參與研發(fā)的科技人員及團(tuán)隊(duì)擁有。

放寬科技人才職稱評(píng)審限制。開辟高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績成就突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。在高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘與崗位考核中，將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向項(xiàng)目指標(biāo)要求同等對待。

4.5關(guān)于環(huán)境營造的主要問題及對策研究

依托“青桐計(jì)劃”，打造領(lǐng)先全國的眾創(chuàng)空間。打造光谷“川”字形創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集帶，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本住宿，建全鏈條孵化生態(tài)圈，重點(diǎn)集聚“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)要素，建設(shè)有影響力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造“全國青年創(chuàng)業(yè)圣地”。鼓勵(lì)支持企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為中心，打造環(huán)高校眾創(chuàng)圈、大東湖創(chuàng)客帶。在眾創(chuàng)空間集中的區(qū)域，建設(shè)連片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)園。擴(kuò)大各類孵化器的數(shù)量和規(guī)模，引導(dǎo)現(xiàn)有孵化器提檔升級(jí)。對各類新型孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)實(shí)施房租補(bǔ)貼和寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)惠扶持政策。

依托東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢營造“類硅谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建人才改革試驗(yàn)區(qū)。探索建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進(jìn)渠道和平臺(tái)建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。吸引國際孵化器入駐武漢。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵(lì)國有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)體系。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化的科技服務(wù)業(yè)，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。繼續(xù)試行并優(yōu)化“科技創(chuàng)新券”政策，對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼。新建一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場化機(jī)構(gòu)運(yùn)營、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式，提供便捷高效、精準(zhǔn)細(xì)致的綜合服務(wù)。

［1］陳華.海外高層次人才引進(jìn)的管理對策與建議［J］.江蘇科技信息，2011（1）.

［2］肖烏妹，張向前.人才流動(dòng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［J］.科技管理研究，2011（3）.

［3］潘康宇，趙穎.人才聚集與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性研究——以濱海新區(qū)為例［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012（10）.

［4］賈錦瑞.影響城市人才流失的宏觀環(huán)境因素分析［J］.經(jīng)濟(jì)師，2013（4）.

［5］楊芝.科技人才集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的互動(dòng)關(guān)系——以湖北省為例［J］.理論與實(shí)踐，2011（3）.

This paper chose the Science and technology talent institutional mechanism as the research object. we analyzed the present condition，and found the key issues about the reform， and put forward the countermeasures and Suggestions to deepen further reform depending on the request of the comprehensive innovation reform experimental work in Wuhan.

Science and technology talent ；institutional mechanism reform ；wuhan key issues

張文蓮（1967—），女，湖北武漢人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：科技情報(bào)。