徐秀軍：

剛才大家分別從各自研究領(lǐng)域談了對G20目前面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)?？傮w來看，我認(rèn)為現(xiàn)在G20面臨的最大挑戰(zhàn)還是它的執(zhí)行力問題，大家在這點(diǎn)上應(yīng)該能形成共識(shí)。

怎么樣看待G20的執(zhí)行力不足？淺層次觀察，這確實(shí)是它的一個(gè)問題，因?yàn)镚20目前所達(dá)成的這些規(guī)則中，有強(qiáng)制性執(zhí)行力的比較少，而自我約束性的比較多。G20的執(zhí)行力問題還不僅僅是其本身執(zhí)行力的問題，而且還要受到各個(gè)成員國國內(nèi)政治的影響。一個(gè)很典型的例子就是關(guān)于IMF的份額改革方案，各成員早就達(dá)成了，大家也都認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該推進(jìn)了，但是到了美國，國會(huì)就是一而再再而三地延遲批準(zhǔn)。從這點(diǎn)來看，這的確是G20的一個(gè)問題。但是從另外一個(gè)角度來說，其實(shí)G20所要承擔(dān)的一個(gè)任務(wù)并不是要另起爐灶、建立一個(gè)新的全球治理體系。在當(dāng)前的全球治理體系中，已有很多國際機(jī)構(gòu)和組織——大的有聯(lián)合國，它下面還設(shè)立了各種各樣的專門機(jī)構(gòu);貨幣金融領(lǐng)域也形成了自己的體系，下面還有機(jī)制化程度比較高的機(jī)制。如果說再成立一個(gè)正式機(jī)構(gòu)替代它們，實(shí)際上是全球資源配置上的浪費(fèi)。

討論G20今天所要發(fā)揮的功能，涉及的一個(gè)最深層次的問題就是，如何構(gòu)建全球治理的新理念。當(dāng)前，世界各國在全球治理、或者說各國在世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念上出現(xiàn)了動(dòng)搖，變得沒有以前那么明確了。琢磨一下現(xiàn)在人們常常提到的一些名詞——碎片化、民粹主義、宗教極端主義，甚至包括“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議”（TTIP）等談判，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從表面上看，它們涉及的是規(guī)則的重組和調(diào)整，但實(shí)際上深刻反映出各國在全球治理理念上的不同。例如TPP，最深層次的問題是它相對于現(xiàn)有WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則的理念發(fā)生了改變。

所以，今天G20要發(fā)揮的一種作用，就是要在理念層面上讓全球達(dá)成共識(shí)，讓大家形成共同的理念，然后再到規(guī)則這個(gè)層面去落實(shí)、去執(zhí)行。無論國家之間、區(qū)域內(nèi)部還是全球?qū)用妫谕瑯拥睦砟罹腿菀走_(dá)成共識(shí)，從而完成一個(gè)面對雙邊、區(qū)域甚至全球的規(guī)則體系的構(gòu)建。所以從理念這個(gè)深層次上來說，G20在這方面的作用是其他組織所不能夠替代的。而那種執(zhí)行層次上的功能，則是可以被現(xiàn)有的這些國際機(jī)構(gòu)和組織分解和替代。包括WTO、IMF和世界銀行等貿(mào)易、金融貨幣方面的機(jī)構(gòu)，還有安全方面的——像安理會(huì)，其執(zhí)行力都是非常強(qiáng)的。

現(xiàn)有的對G20的一些研究，主要還是囿于“因?yàn)镚20執(zhí)行力不行，所以達(dá)成的東西就沒有約束力;而沒有約束力，所以達(dá)成的東西就是一紙空文”這樣的思路。我們來看目前G20所達(dá)成的一些成果——包括上海舉行的貿(mào)易部長會(huì)議和成都舉行的央行行長、財(cái)長會(huì)議的成果，大多還是相對原則性的東西。比如說全球投資指導(dǎo)性框架那幾條，它們是干什么用的呢？就是為了塑造共同的治理理念！有了理念上的共識(shí)之后，在進(jìn)行雙邊、多邊和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)則性、約束力很強(qiáng)的機(jī)制談判的時(shí)候，就能將這些共識(shí)貫徹進(jìn)去。G20就是從這方面來推動(dòng)全球向著同一個(gè)方向使勁。

周 密：

其實(shí)說G20是一個(gè)論壇，我個(gè)人感覺可能也不太準(zhǔn)確。跟達(dá)沃斯論壇不一樣，G20最后都要形成一些共同認(rèn)可的東西，是要形成文件的，這跟一般的論壇是有區(qū)別的。我同意徐老師的觀點(diǎn)，如果說我們要給G20的各種共識(shí)以強(qiáng)制執(zhí)行力，就得牽涉各個(gè)國家的立法機(jī)關(guān)。這樣的話，G20就不會(huì)高效，因?yàn)樗鼪Q策的周期會(huì)變得很長，其開放性、議題設(shè)置都會(huì)受到很大限制。

不過，從上海G20貿(mào)易部長會(huì)的成果來講，有些還是非常具體的，比如第一次發(fā)布了貿(mào)易景氣指數(shù)。像傳統(tǒng)的一些指數(shù)一樣，它可以讓人們更好地判斷未來全球貿(mào)易的走向，這一點(diǎn)非常重要。另外，貿(mào)易和投資領(lǐng)域的措施通報(bào)機(jī)制，也是一個(gè)非常具體的承諾。其他方面也還有。

任 琳：

我插一句。周博士也認(rèn)為說G20是個(gè)論壇不太合適，其實(shí)很多人說它是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。在全球治理規(guī)則達(dá)成前，這種協(xié)調(diào)機(jī)制為大家提供了更加靈活的對話與磋商的平臺(tái)?，F(xiàn)在大家都在談：全球范圍內(nèi)推進(jìn)最慢的就是投資談判，目前還沒有全球范圍內(nèi)的投資協(xié)定來規(guī)范和保護(hù)投資行為。有些人對短期內(nèi)達(dá)成全球投資協(xié)定的預(yù)期也相對比較悲觀。所以，在這個(gè)非常碎片化、規(guī)則商定非常初步、甚至某些議題范圍內(nèi)沒有規(guī)則的投資領(lǐng)域里，是否還得以大國協(xié)調(diào)為主，還是得中美、中歐、美歐特別是中美之間達(dá)成一致，再放到多邊場合（比如G20上）進(jìn)行立場協(xié)調(diào)，然后再推廣到更大的范圍（全球多邊的范圍）去談呢？

周 密：

我同意。我們剛開始在確定G20貿(mào)易部長會(huì)議議題的時(shí)候，關(guān)于投資方面，大家都有些忐忑。但在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的幫助下推出有關(guān)文件后，并沒有出現(xiàn)特別強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲音。這跟當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)系，因?yàn)楦鲊枷Ｍ谶@個(gè)時(shí)候更多地吸引外資，希望能夠達(dá)成一些共識(shí)，通過這個(gè)方式來減少投資壁壘。具體看相關(guān)的這“九個(gè)原則”，不管從發(fā)達(dá)國家還是從發(fā)展中國家來看，都沒有什么損害其利益的內(nèi)容。全世界都應(yīng)該更加公平、更加開放、更加透明、更加非歧視地對待外國投資者。

2016年6月22日，浙江杭州，武林路200平米海底世界3D墻繪驚艷露臉，引得路過行人紛紛拍照留念。作為G20重點(diǎn)項(xiàng)目之一，武林路這幅“海底世界”是一大亮點(diǎn)。?

其實(shí)不光是投資，多邊問題上的交火也非常激烈。有些國家就認(rèn)為多哈回合應(yīng)該死亡，就應(yīng)該啟動(dòng)一個(gè)新的回合。但最后各方還是達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為還是要繼續(xù)反對貿(mào)易保護(hù)主義，不采取新的保護(hù)主義措施。對于多哈回合現(xiàn)存的議題，大家表示可以繼續(xù)深入地探討，但對于多哈回合的未來誰也沒有明確的判斷。現(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一個(gè)重大博弈，還是關(guān)于規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈。美國一直希望把TPP中所達(dá)成的一些原則、所形成的一些理念推廣到更大的范圍，它也是希望利用各種平臺(tái)發(fā)出其聲音。中美之間的不同理念和博弈，也會(huì)通過G20這個(gè)平臺(tái)表現(xiàn)出來。今年在中美之間，匯率已經(jīng)不是主要的話題了，美國對中國的產(chǎn)能過剩問題比較感興趣。所以相應(yīng)地來講，我們對美國的一些貿(mào)易保護(hù)措施，比如規(guī)模很大的“雙反”、“337調(diào)查”，也是更加關(guān)注。中美投資領(lǐng)域雙邊談判協(xié)定，很可能與G20里美國的表態(tài)密切相關(guān)。

徐秀軍：

中國的身份定位還是最大的新興市場和發(fā)展中國家，所以，中國主辦的這次G20峰會(huì)，一個(gè)非常突出的特點(diǎn)就是把發(fā)展這個(gè)問題放在非常核心的位置，突出了發(fā)展這個(gè)議題。如果用一個(gè)詞總結(jié)，那就是“關(guān)注發(fā)展”，這也涵蓋了非洲一些最不發(fā)達(dá)國家。創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化，這些方面都跟發(fā)展有關(guān)。

周 密：

對，非常關(guān)注“發(fā)展”。這是在兩個(gè)層面上進(jìn)行的：一個(gè)就是發(fā)展工作組討論的傳統(tǒng)性的發(fā)展問題，比如說援助最不發(fā)達(dá)國家;還有一個(gè)“發(fā)展”就是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、包容性增長這樣的發(fā)展，比如電子商務(wù)發(fā)展。