儲(chǔ)殷

8月17日至21日昂山素季的對(duì)華訪問，是她在緬甸轉(zhuǎn)型后對(duì)東盟以外的首次出訪，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。輿論界普遍認(rèn)為，這是中國(guó)外交在近段時(shí)間的亮點(diǎn)之一。一年多以前昂山素季曾以反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人身份訪華，而此次她已是緬甸新政府的國(guó)務(wù)資政并擔(dān)任外交部長(zhǎng)等職務(wù)。應(yīng)該說，她的此次訪華不僅打消了人們對(duì)緬甸新政府倒向美國(guó)、疏遠(yuǎn)中國(guó)的疑慮，而且讓很多人對(duì)于密松電站的重啟充滿了期待。然而坦率來說，中緬關(guān)系雖然走勢(shì)良好，但其中仍然存在隱憂，密松電站的重啟則仍然面臨十分復(fù)雜的多方阻力。

雖然昂山素季在價(jià)值觀上一直傾向西方，其所領(lǐng)導(dǎo)的民盟能夠上臺(tái)執(zhí)政也的確受益于西方各國(guó)對(duì)于緬甸前政府與軍方的強(qiáng)大壓力，但昂山素季頂住了美日等國(guó)的重重壓力，將對(duì)東盟之外的首次訪問放在了中國(guó)，卻反映出經(jīng)過了漫長(zhǎng)政治斗爭(zhēng)打磨的昂山素季已經(jīng)不再是當(dāng)初那個(gè)充滿浪漫激情的革命斗士，而是一個(gè)以國(guó)家、民族利益為重的老辣的政治家。昂山素季非常清楚地認(rèn)識(shí)到，緬甸要想保持和平、穩(wěn)定的政治局面，要想實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展，就必須加強(qiáng)與強(qiáng)大鄰國(guó)的互信與合作。這主要表現(xiàn)在三個(gè)基本方面：

其一，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的民盟要想迅速提振緬甸的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，滿足全社會(huì)對(duì)新體制的期待，就必須加強(qiáng)與中國(guó)的合作。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重阻礙了緬甸的工業(yè)化與現(xiàn)代化，而中國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，正可解緬甸的燃眉之急。未來中資企業(yè)牽頭承建的皎漂深水港項(xiàng)目以及從密支那到皎漂的縱貫緬甸南北的鐵路與公路線，可以算是緬甸國(guó)家興衰成敗的生命線。另一方面，來自中國(guó)的巨大投資以及對(duì)緬甸充滿誘惑力的巨大市場(chǎng)也是緬甸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛所不可缺少的關(guān)鍵助力。

其二，昂山素季要想既推動(dòng)體制改革，又不至于引起前政府遺留下來的官僚精英與軍方的激烈反彈，就離不開中國(guó)在緬甸的和平轉(zhuǎn)型中對(duì)有關(guān)各方發(fā)揮建設(shè)性的影響力。雖然民盟在大選中大獲全勝，但是緬甸的轉(zhuǎn)型卻絕非一蹴而就。以昂山素季為代表的執(zhí)政精英在執(zhí)掌政權(quán)之后，如何進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，尤其是簡(jiǎn)政放權(quán)，已經(jīng)成為未來緬甸政局的一大焦點(diǎn)。在這個(gè)過程當(dāng)中，前政府遺留下來的官僚精英與軍方能否容忍自己的既得利益成為新政府動(dòng)刀的對(duì)象，對(duì)于新政府可能是一個(gè)存亡攸關(guān)的關(guān)鍵問題，而在這一點(diǎn)上與緬甸軍方與政治精英保持良好關(guān)系的中國(guó)如果肯提供幫助，對(duì)昂山素季來說無(wú)疑是雪中送炭。

其三，緬甸的和平進(jìn)程離不開中國(guó)的居中調(diào)停與積極推動(dòng)。緬甸長(zhǎng)期受困于國(guó)內(nèi)族群沖突，各地少數(shù)民族武裝已成尾大不掉之勢(shì)，緬甸軍方的武力統(tǒng)一措施在很大程度上已經(jīng)難以發(fā)揮有效作用。促成各方以和平方式解決分歧，滿足緬甸人民對(duì)和平、穩(wěn)定的期待已經(jīng)成為昂山素季最為重要的政治使命，而要達(dá)成這個(gè)目的，緬甸政府就必須依賴于中國(guó)的積極配合。在此次昂山素季與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，中方高層領(lǐng)導(dǎo)也都向緬甸新政府就促進(jìn)國(guó)內(nèi)和談釋放了積極的信號(hào)。

由于這三方面的因素，昂山素季很難拒絕中國(guó)伸出的友誼之手，也正因?yàn)榇?，昂山素季此行也的確令人矚目。但是坦率來說，這并不意味著緬甸會(huì)“棄美投中”，因?yàn)閷?duì)于緬甸來說，最為合適的選擇還是左右逢源，在中美印日之間取得某種微妙的平衡。至于國(guó)內(nèi)許多人強(qiáng)烈期待的密松水壩問題，其實(shí)倒未必樂觀。這是因?yàn)槊芩呻娬镜牟┺姆浅?fù)雜，涉及少數(shù)民族武裝克欽軍與緬甸軍方的博弈，不是昂山素季一人可以拍板的事情。更重要的是，由于幾年前的親日緬甸媒體的不斷妖魔化，密松電站已經(jīng)在許多緬甸民眾心中形成了并不有利的固化印象，而這種印象在短期恐怕難以改變。即便緬甸上層精英完全了解所謂的克欽文化圣地之說純屬無(wú)稽之談，依靠民意上臺(tái)的昂山素季恐怕也難下決心去挑戰(zhàn)民意。從目前來看，緬甸新政府可能更希望能夠以某種形式對(duì)中方做出補(bǔ)償，而非逆民意而上強(qiáng)推重啟密松電站建設(shè)。而對(duì)于中方來說，先推動(dòng)密松電站上游的電站建設(shè)，以實(shí)際效果打消當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)水電項(xiàng)目的擔(dān)憂，可能更為實(shí)際。先易后難、由簡(jiǎn)入繁、攻心為上而不是迎難而上，恐怕也是更為理性明智的破局方法。