《中國青年報》稱，此時“共青團做對了什么”已成過去時;

“共青團沒有做到什么、還需要做到什么”，

是此時必須深入思考并積極回應的重大現(xiàn)實問題。

據(jù)新華社11月13日電，近日，共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中學共青團改革實施方案》，推進中學共青團改革，提出要控制學生團員比例，在3至5年內(nèi)實現(xiàn)中學團委書記崗位專設，探索成立教育團工委等團教協(xié)作組織機構(gòu)。

此次的《中學共青團改革實施方案》（以下簡稱《方案》），是《共青團中央改革方案》下發(fā)后的第一個相關(guān)子方案。新華社稱，這標志著共青團改革“施工藍圖”開啟了重要一步。

團的“第一?？圩印?/p>

“中學共青團在全團具有基礎性、戰(zhàn)略性、源頭性的地位和作用?！敝詮闹袑W改起，團中央學校處相關(guān)負責人解釋道，團的“第一?？圩印蹦懿荒芸酆?，團的主陣地能不能建設好，既關(guān)乎廣大青年學生的健康成長，又直接決定著共青團事業(yè)長遠發(fā)展的基礎。

2015年2月，中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，7月，黨的群團工作會議召開。今年8月，中辦公布了《共青團中央改革方案》，共青團全面開啟“改革時間”。

而據(jù)團中央統(tǒng)計，中學生團員占全國團員比例超過40%，中學團組織是新形勢下全團最重要的團組織。

按照中央領導指示，團中央書記處要求中學共青團要專題研究改革工作，制定專項改革實施方案。據(jù)團中央學校處相關(guān)負責人介紹，在教育部指導支持下，團中央學校部去年底啟動《方案》起草制定工作，就《方案》框架以及主要內(nèi)容進行多次研究制定修改。還曾深入開展專題調(diào)研，召開各類征求意見座談會15次，實地征詢了近200余人的意見建議，以書面方式請32個省級團委和70所中學、中職學校團委反饋了修改意見，同時通過網(wǎng)絡新媒體廣泛征求意見。對于這些意見，負責人稱起草小組全面匯總、逐條分析，并予以了充分吸納。

團中央書記處也于今年1月和6月兩次專題聽取了《方案》起草工作匯報，對相關(guān)重點問題進行了研究部署。今年7月至8月，在修改形成《方案》的征求意見稿后，又專門征求了教育部的意見，由教育部基礎教育一司牽頭，共征詢?nèi)耸滤尽⒙毘伤镜?個相關(guān)司局意見。

在充分吸納教育部意見后，《方案》經(jīng)報中央領導同意，日前已由團中央和教育部聯(lián)合下發(fā)，這也標志著中學共青團改革正式全面啟動。

控制初中、高中階段畢業(yè)班團學比例

《方案》共從5個方面、16個領域提出了改革措施。而在接受媒體采訪時，團中央學校部有關(guān)負責人對《方案》做出了解讀。

“體制機制是‘牛鼻子，是解決一些重點難點問題的關(guān)鍵所在，也是本次中學共青團改革的重點指向之一?！?有關(guān)負責人稱，推進中學共青團改革最重要的關(guān)注點，首先在于“優(yōu)機制”。

《方案》中提到了改革工作運行機制、干部使用機制、資源保障機制等多項舉措。比如，提出各級團委和教育行政部門建立常態(tài)化的團教溝通協(xié)調(diào)機制，地市級、縣級團委和教育部門可探索成立教育團工委等團教協(xié)作組織機構(gòu)，加強團教協(xié)作力度。

而更受到人們廣泛關(guān)注的，則是《方案》提出完善中學團干部隊伍“專兼”配備機制，在3至5年內(nèi)實現(xiàn)團委書記崗位專設。

中學共青團工作的成效，很大程度上取決于團委書記。而團中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分具備教師資格的團委書記要承擔繁重的教學任務，很多受訪團委書記認為“開展共青團工作的時間和精力不夠”，大部分團委書記“比較擔心將來轉(zhuǎn)崗問題”，48%的受訪中學團委書記表示“共青團工作在職稱評定中沒有競爭力”。中學的團委書記在轉(zhuǎn)崗后普遍失去學校中層領導待遇成為普通教師，“擔心轉(zhuǎn)崗后教學技能無法跟上需要”是中學團委書記普遍擔憂的問題。

為解決這些問題，《方案》提出專職團干部將按學校中層正職干部配備和管理，具備教師資格的團委干部兼課原則上不超過學校同學科教師滿課時量的一半，并探索中學教師團干部職務晉升、轉(zhuǎn)崗任職、掛職鍛煉以及交流培養(yǎng)等方面的機制渠道，以求增強團干部隊伍的積極性、專業(yè)化。

此外，“促先進”也是此次《方案》的關(guān)注點之一。有關(guān)負責人稱，中學共青團是全團的源頭，中學生團員能不能表現(xiàn)出先進性，中學團組織和中學團的工作能不能體現(xiàn)先進性，對于全團的先進性建設而言至關(guān)重要。

如今團青不分、團的先進性不足是共青團改革聚焦的關(guān)鍵問題之一。有關(guān)負責人稱，當前學生團員先進性不足，既有數(shù)量過多、團學比例過高的原因，更有團員發(fā)展質(zhì)量有待提升的原因。

團中央在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學校團學比過高，初三畢業(yè)班比例最高的超過80%，高三畢業(yè)班比例最高的超過90%，一些學校甚至出現(xiàn)了“全員入團”的現(xiàn)象。這使得共青團員的先進性難以體現(xiàn)，團員身份對學生吸引力不足，團員自身光榮感不強，模范帶頭意識不強。

因此，《方案》要求嚴格發(fā)展團員制度，對于控制發(fā)展團員數(shù)量、制定團員標準、規(guī)范發(fā)展團員流程等工作做了明確規(guī)定：重申用3年左右時間將初中、高中階段畢業(yè)班團學比例分別控制在30%、60%以內(nèi)。

此外，《方案》中還強調(diào)要大力加強團員意識教育，嚴格執(zhí)行“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽、過團日”的要求，構(gòu)建分層分類一體化思想引領工作體系，建立中學生團校;創(chuàng)新團課教育，深化“與人生對話”、“彩虹人生”、“14歲集體生日”、“18歲成人儀式”等活動內(nèi)涵，大力選樹團員優(yōu)秀先進典型，著力打造先進性團組織。

此次改革規(guī)劃中，還特別強調(diào)了團基層組織建設的夯實和創(chuàng)新。其中，明確要求各中學要構(gòu)建黨領導下的“一心雙環(huán)”團學組織格局，確立共青團在各類學生組織中的核心地位和作用，改進學校團委對學生會組織和學生社團的指導管理，嚴格規(guī)范執(zhí)行校級團的代表大會定期召開制度。

同時，還提出要深入實施中學共青團“強基固本”工程。探索推行班級團支部與班委會一體化運行機制，全面落實班級團支部定期換屆和直接選舉，探索實行班長兼任團支部副書記或團支部書記兼任班長的制度，不斷探索適應普通高中選課走班和中職學校頂崗實習的新型團建實踐等。

“共青團做對了什么”已成過去時

“共青團改革的成效，就是讓青年有獲得感，這是評判共青團改革成敗的重要依據(jù)?！眻F中央書記處第一書記秦宜智曾在多個場合多次強調(diào)。

而中學共青團改革最重要的目的就是讓學生成為改革的最大受益者，在改革中有最大的獲得感。

一方面，團要吸引人凝聚人，首先就要實現(xiàn)直接的聯(lián)系服務引領，其關(guān)鍵在于改變以往相對封閉、單一的運行機制。

《方案》中提出，在結(jié)合全團的要求基礎上，要制度化開展學校共青團“駐校蹲班”，直接聯(lián)系學生團支部和青年學生活動，團中央、省級團委負責中學共青團工作以及市縣級團委（含教育團工委）的專職團干部每年不少于15個工作日到中學“駐校蹲班”，并經(jīng)常性直接聯(lián)系不少于100名青年教師和學生，各中學的教師團干部每年至少直接聯(lián)系1個以上基層團支部，具體指導團支部建設。

對此，團中央學校部負責人稱，推行直接聯(lián)系服務引領青年師生制度，是為避免群團組織中存在的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題的具體舉措。

另一方面，《方案》稱要建立健全以志愿服務及社團活動為核心的實踐育人制度，以及完善中學生困難幫扶和權(quán)益維護機制等具體舉措，使中學共青團讓學生“想得起、靠得住”。同時，突出強調(diào)通過建立中學共青團工作活動“眾創(chuàng)眾籌眾評”等方式使學生成為團學工作的主體中心，不斷鞏固提升學生的主體地位，使團學工作真正的回歸本元。

根據(jù)團中央書記處的要求，部分中學共青團改革的重點項目的試點工作已經(jīng)有了相應的部署，目前各個試點工作均在穩(wěn)步推進。

其中，就加強中學志愿服務工作，規(guī)范志愿服務管理，引導中學生踐行社會主義核心價值觀，團中央、教育部于今年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加強中學生志愿服務工作的實施意見》，明確提出要建立健全“教育部門協(xié)調(diào)指導、共青團組織歸口負責、綜合素質(zhì)評價驅(qū)動、團員學生自愿參與”的中學生志愿服務工作機制。

9月，在廣州團中央召開了全國中學生志愿服務工作推進會，發(fā)布了首批50所全國中學生志愿服務示范學校創(chuàng)建單位名單，爭取用3到5年的時間，使《關(guān)于加強中學生志愿服務工作的實施意見》在全國中學得到普遍落實，使志愿服務成為中學共青團普遍開展的常態(tài)性工作。

11月中旬，團中央、教育部聯(lián)合召開全國中學共青團改革工作電視電話會議，對中學共青團改革工作進行全面部署安排。下一步，團中央有關(guān)負責人稱，將以《方案》的印發(fā)和全國中學共青團改革工作電視電話會議召開為契機，全力抓好改革的落實推進。

對此，《中國青年報》稱，此時“共青團做對了什么”已成過去時;“共青團沒有做到什么、還需要做到什么”，是此時必須深入思考并積極回應的重大現(xiàn)實問題。