丁榮

【摘 要】公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，決定著政府的管理水平和效率，因此加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。文章在指出了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題之后，以供給側(cè)的角度進(jìn)行了分析，并從“加減乘除”四則運(yùn)算的角度提出了加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);公務(wù)員隊(duì)伍;問題;對(duì)策

一、供給側(cè)的相關(guān)理論

針對(duì)當(dāng)前新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，最突出的問題是結(jié)構(gòu)性的問題，而矛盾的主要方面則在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是最近出現(xiàn)率特別頻繁的一個(gè)詞匯，與需求側(cè)是相對(duì)應(yīng)的，其實(shí)自改革開放以來的四十年間，供給側(cè)改革與需求側(cè)改革之間也是不斷地進(jìn)行著更替。

要理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須找到供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來源。19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是供給學(xué)派的最為重要的思想源泉。尤其是到了20世紀(jì)70年代，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生更是使供給學(xué)派受到重視。但是，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)所支持的供給學(xué)派與我們現(xiàn)在所說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是存在一些差距的，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策手段突出的表現(xiàn)為減稅，進(jìn)而解決“滯漲”問題。而我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包括要素端和生產(chǎn)端的改革，是指通過采取優(yōu)化要素資源配置、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能等方式，使要素在市場(chǎng)力量配置下自由流動(dòng)，其核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?？梢钥闯?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而提出的，但是，在社會(huì)領(lǐng)域方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也涉及到了方方面面，比如：教育公平方面、公共服務(wù)的提供方面、公共產(chǎn)品的供給方面。

二、我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題

如果把公務(wù)員隊(duì)伍看作是一個(gè)社會(huì)的話，那么，在公務(wù)員隊(duì)伍這個(gè)社會(huì)中同樣存在著“產(chǎn)能過?！薄靶实拖隆钡纫幌盗械纳鐣?huì)問題。而公務(wù)員隊(duì)伍又是我們國(guó)家踐行為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，所以，發(fā)現(xiàn)并指出我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題十分重要。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重

作為政策的執(zhí)行者和國(guó)家的管理者，公務(wù)員整體素質(zhì)的高低關(guān)系著效果的好壞和政府行政效率的高低。因此，吸收進(jìn)一批有素質(zhì)有擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員，建立一支整體素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，但是，近幾年的實(shí)踐表明，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)年輕的專業(yè)人才和高學(xué)歷的人才相繼流失的現(xiàn)象，盡管部分地區(qū)想用相對(duì)不錯(cuò)的薪水留住專業(yè)的人才，但是這種做法也無濟(jì)于事。公務(wù)員隊(duì)伍人才流失的趨勢(shì)不僅損害了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)性，也不利于政府政策的連續(xù)性和行政的高效性。

（二）公務(wù)員隊(duì)伍中存在不作為現(xiàn)象

公務(wù)員隊(duì)伍中涉及到的職務(wù)類型比較多，因此，公務(wù)員的職責(zé)也就不盡相同。從當(dāng)前的公務(wù)員崗位的分布上來看，越是需要人民群眾深入打交道的譬如警察、城管、稽查等崗位，正式在編的公務(wù)人員是少之又少。相比較而言，那些坐在辦公室中的綜合管理崗位卻是另外一番景象，整天在辦公室坐著卻無所事事，造成了資源的極大浪費(fèi)。

（三）公務(wù)員隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低

從學(xué)歷方面來看，?？?、函授等畢業(yè)生人數(shù)多，正規(guī)大學(xué)的高學(xué)歷畢業(yè)生少。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，現(xiàn)代管理學(xué)科的專業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，特別是表現(xiàn)十分優(yōu)秀的高校畢業(yè)生更是少之又少。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中的文化水平也是參差不齊的，即使是那些已經(jīng)擁有了高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只是受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識(shí)普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的更是十分缺失。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)整體偏大

雖然公務(wù)員隊(duì)伍是通過考試等其他方式一直在吸取新鮮血液，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分能力強(qiáng)、知識(shí)廣、思想活的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在熬資歷的現(xiàn)象。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層公務(wù)員隊(duì)伍中更是明顯，高校畢業(yè)的學(xué)生離開校園都想報(bào)考職位高、地方好的崗位，都不愿意到基層去干公務(wù)員，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)難以吸收新鮮血液來補(bǔ)充，公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題更加明顯。

（五）公務(wù)員隊(duì)伍中存在觀念作風(fēng)不當(dāng)?shù)膯栴}

近年來，盡管政府管理工作的對(duì)象、范圍和方式發(fā)生了深刻變化，仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)比較淡薄。個(gè)別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、享樂主義等不正之風(fēng)。這些問題將成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的癥結(jié)。尤其是在供給側(cè)提出的簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，公務(wù)員在錯(cuò)誤的權(quán)力觀的誤導(dǎo)下設(shè)置眾多障礙壁壘，不利于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。

三、完善我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等“三去一降一補(bǔ)”的方案，并且從“加減乘除”四個(gè)維度提出了解決問題的對(duì)策，天津經(jīng)濟(jì)課題組在解讀供給側(cè)一文中認(rèn)為加，指擴(kuò)大要素供給，提升全員素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性;減，就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù);乘，就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間;除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，清除產(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的“攔路虎”。

針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)的一些問題，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也必須把重點(diǎn)放在提升質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)上。也就是說在提升公務(wù)員整體素質(zhì)的同時(shí)，必須要合理配置公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的要素，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，用“加減乘除”四則運(yùn)算解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

（一）加法：提升公務(wù)員的素質(zhì)

公務(wù)員的素質(zhì)是提升整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，提高公務(wù)員的素質(zhì)水平和能力要求也就十分重要，要不斷通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式加強(qiáng)公務(wù)員的政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)等，針對(duì)公務(wù)員素質(zhì)參差不齊，無法實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)最優(yōu)的問題可以通過提升公務(wù)員的素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）減法：減少機(jī)關(guān)中固有的工作模式

據(jù)調(diào)查分析，公務(wù)員隊(duì)伍中導(dǎo)致人才流失的原因不僅僅是薪酬不合理的問題，還有政府機(jī)關(guān)中固有的潛規(guī)則和工作模式，政府相對(duì)單調(diào)和呆板的工作環(huán)境不利于人才的個(gè)性發(fā)展，無法調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，因此要減少機(jī)關(guān)中的固有模式，營(yíng)造一種適合人才個(gè)性發(fā)展的健康環(huán)境。

（三）乘法：發(fā)揮公務(wù)員隊(duì)伍中的服務(wù)乘數(shù)因子

為人民服務(wù)是我國(guó)公務(wù)員必須要踐行的宗旨，針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)質(zhì)量不高的問題，必須要端正公務(wù)員為人民服務(wù)的態(tài)度，在整體服務(wù)數(shù)量不變的情況下，通過改善服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量的乘數(shù)因子，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體服務(wù)水平。

（四）除法：清除公務(wù)員隊(duì)伍中的產(chǎn)能過剩

通過建立“能上能下、能進(jìn)能出”公務(wù)員管理制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍中的新陳代謝能力，合理安排機(jī)關(guān)工作中閑置的人員資源。清除不適合工作崗位的公務(wù)員，調(diào)整公務(wù)員崗位結(jié)構(gòu)，把多余的人員調(diào)整到真正能夠發(fā)揮其作用的工作崗位，解決公務(wù)員隊(duì)伍中論年齡熬資歷的問題。

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不是單純的四則運(yùn)算，而是要進(jìn)行相互交叉的綜合運(yùn)算，尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，提升公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)更是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

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