辛樺

中國(guó)奢侈品協(xié)會(huì)、中國(guó)風(fēng)水家協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際書(shū)法家協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)…這些乍看上去“高大上”的行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)則都是“山寨社團(tuán)”。2016年3月，民政部在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)陸續(xù)曝光了3批共228家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單。目前，被公布的“山寨社團(tuán)”總數(shù)超過(guò)400個(gè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，斂財(cái)牟利是這些社團(tuán)的主要目的。雖然遭到點(diǎn)名通報(bào)，但一些社團(tuán)的運(yùn)營(yíng)依然故我，仍在繼續(xù)收納會(huì)員、組織活動(dòng)。

八成以上有“國(guó)字頭"，搞活動(dòng)喜歡選擇帶有“官場(chǎng)”象征的場(chǎng)合

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在被通報(bào)的400多家社團(tuán)中，八成以上名稱里都有“中國(guó)”字樣，其他還有“中華”“全國(guó)”等字樣。其中，“中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)”“中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)”“中國(guó)投資協(xié)會(huì)”等還與正規(guī)社團(tuán)重名。

根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織登記注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)地成立社會(huì)組織，需依法在民政部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)民政部批準(zhǔn)；地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱，不得冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”等字樣。

據(jù)民政部民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付介紹，這些山寨協(xié)會(huì)，主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)的，如美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)香港等地。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺告訴記者，“山寨社團(tuán)”往往都是“拉大旗扯虎皮”，虛擬冠冕堂皇的頭銜，讓公眾對(duì)其難辨真假。

“與正規(guī)協(xié)會(huì)的公益性質(zhì)不同的是，多數(shù)‘山寨社團(tuán)的主要目的是牟利，打著五花八門的旗號(hào)吸納會(huì)員、違規(guī)收費(fèi)。”廣西作協(xié)會(huì)員、河池市文聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)石肖永說(shuō)，從通報(bào)情況看，文藝、食品、醫(yī)療領(lǐng)域是“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的重災(zāi)區(qū)。

同時(shí)，“山寨社團(tuán)”還出現(xiàn)在新興行業(yè)。此次曝光的社團(tuán)名單中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融研究會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)等4家互聯(lián)網(wǎng)金融社團(tuán)赫然在列。

被曝光的這些“山寨社團(tuán)”組織活動(dòng)，都喜歡選擇一些帶有“官場(chǎng)”象征的場(chǎng)合。如前述“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)”，在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館召開(kāi)了“黨員代表大會(huì)”，“中國(guó)國(guó)際慈善基金會(huì)”2008年的一次會(huì)議，則選在了人民大會(huì)堂舉行。

詹成付說(shuō)，開(kāi)會(huì)和活動(dòng)地點(diǎn)選在人民大會(huì)堂、釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館、政協(xié)禮堂等，這也是利用了中國(guó)人“官本位”的思想。此外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為山寨協(xié)會(huì)“站臺(tái)”，有的是沒(méi)搞清楚社團(tuán)的真假，有的則是得了好處。

新華網(wǎng)刊發(fā)的“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)第一次全國(guó)黨員代表大會(huì)”一文中稱：“表演藝術(shù)家牛群主持大會(huì)”，“中共朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道工委副書(shū)記邢等超同志、中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)黨委書(shū)記范曉偉同志共同為中共中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)委員會(huì)揭牌”。

被曝光的“中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)”，于2013年1月25日舉行了一次年會(huì)。該組織在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的活動(dòng)報(bào)道中，刊登了一張“歌唱家蔣大為先生為大會(huì)獻(xiàn)唱”的照片。

主流媒體參與報(bào)道增加“山寨社團(tuán)”欺騙性

在“山寨社團(tuán)”的名單中，有一家“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)”，域名為http：//www，caa001.org，其在該網(wǎng)站上介紹自己的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，以“中共中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)委員會(huì)”打頭?！耙哉猸h(huán)包裝自己，是山寨社團(tuán)的慣用伎倆?！泵裾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種處處體現(xiàn)與黨組織、政府的關(guān)系的做法，就是利用老百姓“官本位”的思想進(jìn)行偽裝。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)”2015年6月28日召開(kāi)了“黨員代表大會(huì)”，新華網(wǎng)于7月2日對(duì)這個(gè)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

除新華網(wǎng)外，中新網(wǎng)、央廣網(wǎng)都于今年3月22日刊發(fā)了一則以“呂晨偉赴延安參加中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)黨建工作會(huì)議”為標(biāo)題的新聞，報(bào)道了“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)工委黨支部書(shū)記呂晨偉”出席這次工作會(huì)議的事。

此外，記者查詢發(fā)現(xiàn)，人民網(wǎng)于2008年5月19日?qǐng)?bào)道了被曝光的“中國(guó)國(guó)際慈善基金會(huì)”參與的一次會(huì)議；貴州銅仁沿河土家族自治縣的政府網(wǎng)站于2014年2月11日?qǐng)?bào)道了被曝光的“中國(guó)國(guó)際和平研究中心”主任譙達(dá)摩的一次活動(dòng)。

“山寨社團(tuán)搞的一些活動(dòng)，主流媒體參與報(bào)道，更增加了山寨社團(tuán)的欺騙性?！泵裾棵耖g組織管理局局長(zhǎng)詹成付表示，對(duì)于山寨社團(tuán)，除政府外，媒體也應(yīng)盡到核實(shí)的社會(huì)責(zé)任。

少數(shù)被曝光的“山寨社團(tuán)”仍在活動(dòng)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)被曝光的“山寨社團(tuán)”的官網(wǎng)已經(jīng)無(wú)法訪問(wèn)，然而也有一些組織或分支機(jī)構(gòu)仍然還有活動(dòng)。記者去電被通報(bào)的“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)”咨詢?nèi)藭?huì)事宜時(shí)，一李姓工作人員告訴記者，提交代表作和申請(qǐng)書(shū)后，一個(gè)星期即可批準(zhǔn)入會(huì)?！拔覀儏f(xié)會(huì)是2005年在香港注冊(cè)的，在業(yè)內(nèi)名氣很大，會(huì)員近萬(wàn)名。雖然被通報(bào)，但目前我們的工作還在正常進(jìn)行?！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。

被曝光的“中國(guó)公益總會(huì)”，其下屬的“中國(guó)公益總會(huì)抗癌聯(lián)盟”相關(guān)工作人員向記者表示：“抗癌聯(lián)盟主要從事癌癥預(yù)防、治療、康復(fù)的公益活動(dòng)。山寨不山寨，不好說(shuō)?！北黄毓獾摹爸袊?guó)電視音樂(lè)家協(xié)會(huì)”，其下屬的廣州辦事處仍然在發(fā)招聘信息。

記者致電被曝光的一家名為“中國(guó)奢侈品協(xié)會(huì)”的組織，該組織一名工作人員稱，自己是“被山寨”了，協(xié)會(huì)是在工信部備案過(guò)的，只是沒(méi)有在民政部注冊(cè)，另一家在香港注冊(cè)的才是山寨組織。記者通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)查詢?cè)搮f(xié)會(huì)，并無(wú)“中國(guó)奢侈品協(xié)會(huì)”的任何信息。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公布的“山寨社團(tuán)”里，有正規(guī)組織被“山寨”的，例如“中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)”，就是山寨組織與正規(guī)協(xié)會(huì)重名，但重名的情況在民政部公布的名單中會(huì)備注“與民政部登記社團(tuán)重名”進(jìn)行說(shuō)明。記者查看“中國(guó)奢侈品協(xié)會(huì)”一欄，并無(wú)此備注信息。

揭秘“山寨社團(tuán)”三大斂財(cái)術(shù)

明碼標(biāo)價(jià)，買賣頭銜獎(jiǎng)項(xiàng)

一位曾加入過(guò)“山寨社團(tuán)”的攝影愛(ài)好者告訴記者，成為一個(gè)“山寨社團(tuán)”會(huì)員的過(guò)程非常簡(jiǎn)單：填個(gè)申請(qǐng)表，交上幾十元、上百元所謂工本費(fèi)就可以了。

廣西南寧書(shū)法愛(ài)好者老蘇，近幾年通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)的形式，成為“中國(guó)書(shū)畫(huà)名家研究會(huì)”等10多家協(xié)會(huì)的會(huì)員或副會(huì)長(zhǎng)。他告訴記者，各協(xié)會(huì)入會(huì)費(fèi)門檻不一，少則三四百元，多則1000元。記者查詢發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)書(shū)畫(huà)名家研究會(huì)”正是被民政部通報(bào)的“山寨社團(tuán)”之一。

“中國(guó)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”也是被通報(bào)的“山寨社團(tuán)”。該社團(tuán)的一位工作人員介紹，要想成為協(xié)會(huì)的理事單位需要交5萬(wàn)元，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可擔(dān)任促進(jìn)會(huì)理事，每屆任期5年，頒發(fā)牌匾和證書(shū)。如果要成為副理事長(zhǎng)單位、理事長(zhǎng)單位和副會(huì)長(zhǎng)單位，費(fèi)用更高。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，一些個(gè)人與單位之所以愿意掏錢參加這些社團(tuán)的活動(dòng)，主要是受到頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)的吸引。例如獲得“杰出青年獎(jiǎng)”“杰出華人獎(jiǎng)”“最具影響力獎(jiǎng)”等，可以提升知名度和商業(yè)價(jià)值。

培訓(xùn)交流，高額收取費(fèi)用

搞培訓(xùn)和交流活動(dòng)，也是這些“山寨社團(tuán)”的另一主要斂財(cái)手段。

曾被通報(bào)、現(xiàn)在仍繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的“中國(guó)藝術(shù)家協(xié)會(huì)”一名工作人員稱，如以該協(xié)會(huì)名義開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，需要繳納幾萬(wàn)元的費(fèi)用。

據(jù)老蘇介紹，其加入的幾個(gè)協(xié)會(huì)，也定期或不定期地舉辦書(shū)法交流、旅游觀光等活動(dòng)。參加活動(dòng)除了場(chǎng)地費(fèi)之外，其他費(fèi)用均需自理。

“中國(guó)風(fēng)水家協(xié)會(huì)”也在通報(bào)名單之列。記者致電該協(xié)會(huì)的高姓負(fù)責(zé)人，他表示，協(xié)會(huì)有一批水平不錯(cuò)的“大師”，要是請(qǐng)他們看風(fēng)水，“服務(wù)”收費(fèi)是2萬(wàn)元以上。

巧立名目，變相敲詐勒索

安徽一位民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些年經(jīng)常收到一些社團(tuán)發(fā)來(lái)的評(píng)比、邀請(qǐng)函，個(gè)別協(xié)會(huì)甚至威脅稱如果不參加評(píng)比，就會(huì)在業(yè)內(nèi)被看低、市場(chǎng)被擠壓。

此次曝光名單中，有一

家“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”。廣東省質(zhì)監(jiān)局官網(wǎng)信息顯示，該局此前曾查處了一家與“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司是協(xié)會(huì)21315系統(tǒng)中心在廣東地區(qū)的代理單位。結(jié)果，該公司卻冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求繳納“質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)”建檔費(fèi)等，50多家企業(yè)遭騙取千元不等的“費(fèi)用”。

對(duì)“山寨社團(tuán)”應(yīng)嚴(yán)管嚴(yán)罰，提高違法成本

民政部多次下發(fā)通知，不允許社會(huì)組織打著政府機(jī)關(guān)的旗號(hào)開(kāi)展活動(dòng)?！胺彩怯龅接谜猸h(huán)包裝自己、打著政府名義開(kāi)展活動(dòng)的，絕大多數(shù)都有問(wèn)題?！泵裾奎h組成員、民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付說(shuō)。

記者了解到，目前，公眾可以通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)，對(duì)在民政部合法登記的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)進(jìn)行查詢核實(shí)。或者撥打與該協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的職能部門或民政部門對(duì)外公布的電話，請(qǐng)求幫助查詢或咨詢。此外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索該協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相關(guān)信息，關(guān)注其真實(shí)與合法性。

中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說(shuō)，應(yīng)對(duì)社團(tuán)組織劃定底線、紅線，進(jìn)行多方監(jiān)管。對(duì)“山寨社團(tuán)”要嚴(yán)管嚴(yán)罰，提高其違規(guī)違法成本。