張燕

德國政壇“鐵娘子”謀求四連任

11月20日，德國總理默克爾正式宣布將參加2017年9月舉行的德國大選，尋求連任基督教民主聯(lián)盟主席，并作為該黨候選人競選總理。

在當(dāng)晚于柏林舉行的新聞發(fā)布會上，默克爾表示曾多次被問及是否會再度參選，當(dāng)時她的回答是將選擇“適當(dāng)時機”宣布決定?！艾F(xiàn)在就是合適的時機。”默克爾說，過去11年，她和由她領(lǐng)導(dǎo)的政府實現(xiàn)了某些目標?，F(xiàn)在她清楚地知道，如果再次當(dāng)選德國總理她將如何繼續(xù)施政。

作為歐洲目前任期最長的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾參選的決定無疑讓她的支持者松了一口氣。盡管因為難民問題滿意度有所下降，但是民調(diào)顯示目前仍有55%的德國人支持她繼續(xù)執(zhí)政。15年的執(zhí)政期對于德國人來說并不突兀。遠有戰(zhàn)后首位總理阿登納的14年執(zhí)政，近有連任4屆的“上帝寵兒”科爾。如今，默克爾有望成為繼二人之后第三個任期最長的德國總理，并且是一位女總理。如果連任成功，這位“歐洲女王”將繼續(xù)駕馭“德意志戰(zhàn)車”，踏上下一個4年的征程。

“我完全清楚接下來必須做什么”

對比前兩次連任，默克爾此次宣布參選的決定比以往要來得晚一些。過去一年的難民危機及其應(yīng)對政策令默克爾飽受輿論指責(zé)，右翼民粹主義運動對德國政壇和執(zhí)政聯(lián)盟也造成困擾。如同她本人宣布競選發(fā)言中提到的德國社會正“面臨強烈的極化”，政壇中心（執(zhí)政聯(lián)盟）則面臨來自各個方面的挑戰(zhàn)。

默克爾表示，這一決定是經(jīng)過長期斟酌后得出的。她形容這一決定對德國、對基民盟和她本人“都絕非小事”。她還強調(diào)，選戰(zhàn)將和之前歷次選舉“大不相同”，“艱難程度至少是德國統(tǒng)一以來前所未有”，她所在的基民盟也同時面臨著來自左翼和右翼的挑戰(zhàn)。

除了將出現(xiàn)德國從左到右不同政治派別的爭拗，她還考慮到了德國社會出現(xiàn)的強烈分化，以及歐洲和全球范圍內(nèi)針對西方價值觀和生活方式的責(zé)難。她表示，歐盟目前也處在歐元危機、難民危機、英國退歐夾擊的巨大焦慮下，而美國大選后世界格局和西方對俄關(guān)系也面臨洗牌，德國需要正確的國家政策。

“我現(xiàn)在完全清楚我們接下來必須做什么?！蹦藸柋硎?，在當(dāng)前的世界局勢下，她堪當(dāng)這一重任，她在過去的長期執(zhí)政中也積累了必須的知識和經(jīng)驗。

英國政治評論員菲利普？斯蒂芬斯表示，默克爾選擇了最佳的時間來宣布競選。此前，當(dāng)?shù)聡匆泼竦拿翊庵髁x者德國新選擇黨走上街頭時，被難民危機纏身的默克爾幾乎不可能再次成功連任，而隨著美國大選結(jié)束，在特朗普帶來的風(fēng)暴席卷大西洋對岸的時候，“沒有默克爾的德國和歐洲幾乎是不可想象的。”

黨外競爭和難民問題成為最大變數(shù)

對于默克爾來說，此次謀求連任最大的阻力來自兩方面：讓其飽受責(zé)難的難民政策和德國右翼黨派的崛起。

一年前，首先向難民打開歡迎大門的默克爾一定沒有預(yù)料到出于人道主義的決定將把德國甚至歐洲推進難民的深淵。去年德國接納了近90萬難民，今年接納的難民預(yù)計也有30萬。安置難民的巨額開支及由此帶來的社會沖擊和治安問題引發(fā)德國民眾廣泛不滿。如何看待和處理難民問題已使德國社會明顯分裂，安置難民的巨額費用由誰承擔(dān)也讓德國政府和民眾之間、聯(lián)邦政府和各州政府之間以及各黨派之間產(chǎn)生重大分歧。

兩年來，陸續(xù)發(fā)生在德國周邊國家的涉及難民的暴力事件不斷刺激著德國人的神經(jīng)。2016年7月下旬，同樣的暴力事件連續(xù)在德國境內(nèi)發(fā)生，難民政策開始備受指責(zé)，大批德國選民也開始傾向于支持右翼政黨。而在國際上，歐洲難民潮也讓默克爾備受歐洲盟友們的責(zé)難，被視為德國乃至歐洲公共秩序變差、恐怖威脅加大的問題責(zé)任人。

在這種情況下，默克爾本人也付出了沉重的政治代價，支持率一路走低，甚至一度達到執(zhí)政以來的最低位。

今年9月德國多個聯(lián)邦州的州議會選舉中，默克爾所在的基民盟盡顯頹勢，在自己曾經(jīng)的政治大本營梅克倫堡-前波莫瑞州和首都柏林連續(xù)受挫，均未獲得多數(shù)議席。其中柏林的選舉結(jié)果顯示基民盟只拿到17.6%的選票，創(chuàng)下其柏林選舉的歷史最低紀錄。

議會選舉失利使得默克爾一年多以來首次公開反思自己的難民政策。9月19日，默克爾公開表示：“如果可能的話，我將讓時間倒退回許多、許多年前，這樣我就能讓自己、整個政府以及所有負責(zé)人員更好地準備應(yīng)對2015年夏末讓我們措手不及的局面。”

默克爾做出此番姿態(tài)旨在重新贏回那些倒向右翼民粹主義政黨的選民。德國選擇黨今年通過抨擊默克爾的難民政策而人氣飆升，更讓默克爾被動的是，基民盟的聯(lián)盟黨、在巴伐利亞州執(zhí)政的基社盟也公開對默克爾的難民政策表示不滿，甚至一度重新考慮是否支持默克爾連任。

自難民危機爆發(fā)以來，聯(lián)盟黨以往的團結(jié)蕩然無存。圍繞難民議題，基社盟領(lǐng)導(dǎo)人澤霍夫已多次公開發(fā)表與默克爾政府立場相左的言論，甚至不乏向默克爾本人公開叫板。因為澤霍夫任州長的拜仁州作為難民入境德國的第一站，邊檢和安置等工作早已不堪重負，加之4起襲擊事件有3起發(fā)生在此，更令澤霍夫?qū)δ藸栒膽B(tài)度急轉(zhuǎn)直下。此前在基民盟關(guān)于大選的戰(zhàn)略委員會會議上，澤霍夫公開表示，如果基民盟不改變其對于德國選擇黨的態(tài)度，那么基社盟有可能將獨自參加2017年的德國大選。

連任的勝算幾何？

過去幾個月來，圍繞默克爾是否會謀求連任的議論甚囂塵上。如果不是因為難民問題導(dǎo)致民調(diào)嚴重下滑，默克爾的連任在大多數(shù)德國人看來原本是一件順理成章的事情。

執(zhí)政11年來，默克爾可謂成績斐然。目前德國社會、勞工市場以及經(jīng)濟政策成熟穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。這個從東德走出來的女政治家，憑借自己高超的政治智慧，從“科爾的小女孩”成長為政壇“鐵娘子”。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，德國政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟可圈可點，在歐洲事務(wù)中的主導(dǎo)地位和作用日益凸顯。

2005年剛上任時，默克爾面對的是前任施羅德留下的爛攤子：財政赤字連續(xù)7年超過GDP的3%、失業(yè)率高達12.6%。在她的勵精圖治下，德國平穩(wěn)度過了那段困難時期，德國失業(yè)率持續(xù)下降，成功實現(xiàn)預(yù)算平衡，股票指數(shù)的漲幅超過了全球各大股指。不僅如此，德國在默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下于2009年成功抵御了全球金融和經(jīng)濟危機，并在歐元區(qū)債務(wù)危機中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

美國保羅？尼采高級國際研究學(xué)院跨大西洋關(guān)系中心主管丹尼爾？漢密爾頓（Daniel Hamilton）在采訪中說，雖然默克爾承諾維護歐洲創(chuàng)立歐元區(qū)時的協(xié)議，不過“她給人的印象是代表德國利益，代表‘正義力量。這讓她贏得了很多支持”。

德國外交政策協(xié)會歐洲政策研究中心項目負責(zé)人朱利安？拉波爾德在接受采訪時表示，美國大選、英國脫歐、右翼勢力在歐洲崛起都加劇了國際形勢的不確定性，默克爾一直以來在處理國際問題上的表現(xiàn)無疑為她此時尋求連任加分不少。

執(zhí)政以來，默克爾在整個歐洲推行德國價值觀，積極參與國際事務(wù)，無論是難民危機、希臘紓困和英國公投，默克爾的表現(xiàn)都可圈可點。在烏克蘭危機中，她直斥普京要將國際準則倒退到弱肉強食的“叢林法則”。在為希臘提供更多援助的問題上，她以嚴厲的姿態(tài)迫使希臘接受以緊縮換貸款的救助方案。這樣的執(zhí)政理念無疑使得默克爾在歐盟的聲望日漸高漲?！八蔷S護歐洲問題得以解決的基石?！狈姨m財政部長、前總理亞歷山大？斯圖布（Alexander Stubb）在接受采訪時說，“只要把問題交給她，她就一定能慢慢地找到解決方案。”

62歲的默克爾也獲得了美國總統(tǒng)奧巴馬的公開支持。奧巴馬11月17日在柏林訪問，這是他任內(nèi)訪問歐洲的最后一站。這位即將卸任的美國總統(tǒng)將默克爾稱為他“最親密的國際合作伙伴”，并開玩笑表示，如果自己是德國人，一定會投給默克爾。

有分析認為，盡管困難重重，但是默克爾尋求連任的可能性仍然很大。從國內(nèi)形勢看，難民政策的負面效應(yīng)正逐步得到控制。隨著西巴爾干國家將難民進入歐盟的沿線堵死，以及歐盟和土耳其之間難民遣返協(xié)議的生效，今年起進入德國的難民申請人數(shù)也明顯少于去年。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅認為，要想在未來一年內(nèi)的選戰(zhàn)中贏得選舉，默克爾光靠現(xiàn)在策略還不行。首先，“在難民政策上能不能夠有所調(diào)整，能不能夠讓歐盟在難民問題上有明晰的路線圖，讓德國不為整個歐洲背包袱”。其次，德國對外投資的好處在減少，德國民眾遭受到全球化帶來的沖擊，比如資源利益的問題，收入問題、社會福利問題、經(jīng)濟增長問題，這也要默克爾展示她的領(lǐng)導(dǎo)力，要說服這些被邊緣化的弱勢群體。企業(yè)從全球化中獲利減少，企業(yè)對全球化的看法也不像以前那么樂觀，要說服在難民問題上反對她的黨內(nèi)外聲音，要說服全球化的弱勢群體，也要說服德國企業(yè)能夠繼續(xù)支持她的政策，要么她有所調(diào)整，要么她要展示這樣的能力。這就是她能否當(dāng)選的關(guān)鍵。