文/鐘智勰

以人為本 努力化解電動(dòng)自行車管理難題
——中國(guó)自行車協(xié)會(huì)帶隊(duì)考察廣西南寧電動(dòng)車行業(yè)

文/鐘智勰

南寧市，廣西壯族自治區(qū)最大的城市，因其四季如春的氣侯，獲得“綠城”的美譽(yù)；也因其獨(dú)特的地理位置，成為我國(guó)面向東盟開放合作的前沿城市以及國(guó)家“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。現(xiàn)在，南寧正在以其對(duì)電動(dòng)自行車管理獨(dú)特的“南寧方案”在業(yè)內(nèi)聲名鵲起。2016年7月25日，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超帶領(lǐng)協(xié)會(huì)走進(jìn)廣西南寧和貴港，學(xué)習(xí)電動(dòng)自行車管理經(jīng)驗(yàn)并組織天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、臺(tái)州、江西等主產(chǎn)區(qū)地方協(xié)會(huì)召開了全國(guó)電動(dòng)自行車管理座談會(huì)。

1.電動(dòng)自行車既低碳環(huán)保又是剛需

南寧曾被稱作“騎在摩托車上的城市”。2002年“禁摩”后，南寧市摩托車數(shù)量得到有效控制，電動(dòng)自行車數(shù)量卻急劇上漲。南寧城區(qū)電動(dòng)自行車數(shù)量以每天1600輛左右的速度增長(zhǎng)，平均每?jī)扇司蛽碛幸惠v電動(dòng)自行車，出行比例達(dá)到33.98%，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)同類城市前列。

不僅是南寧，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為中國(guó)特色在全國(guó)遍地開花。2016年1-5月，電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)量1077.3萬輛，同比增長(zhǎng)7.9%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入321.2億元，

同比增長(zhǎng)11.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額18.7億元，同比增長(zhǎng)18.5%。出口的表現(xiàn)更是越來越好，2016年1-5月共出口56.1萬輛，同比增長(zhǎng)22.1%；出口額2.4億美元，同比增長(zhǎng)18.0%。其中亞洲和歐洲市場(chǎng)占出口的八成以上，同比分別增長(zhǎng)了29.4%和16.6%。有力的數(shù)據(jù)證明了電動(dòng)車的確是百姓需要的，是緩解城市出行難這一民生問題的好選擇，是新交通格局的重要組成部分。電動(dòng)自行車是國(guó)家戰(zhàn)略層面推進(jìn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大載體，是助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)友好型中國(guó)的低碳環(huán)保產(chǎn)品，因此十八屆五中全會(huì)明確提出要“提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平”。

2.“以人為本” 還電動(dòng)車以“路權(quán)”

電動(dòng)自行車作為廣泛參與社會(huì)出行的公共產(chǎn)品，需要規(guī)范的管理。事實(shí)上，自電動(dòng)自行車誕生以來，監(jiān)管就始終存在。據(jù)了解，全國(guó)各地有近300份不同層級(jí)、不同區(qū)域的監(jiān)管文件，但操作性強(qiáng)、被行業(yè)和消費(fèi)者認(rèn)知的文件卻很少見。馬中超表示，破解電動(dòng)自行車管理“老大難”問題，關(guān)鍵在于管理思路的轉(zhuǎn)換，要更多地考慮以人為本、以民為天。

南寧市的做法，無疑給各地管理部門提供了一個(gè)樣本。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，南寧創(chuàng)造性地推出了教育與處罰相結(jié)合的新模式，即對(duì)電動(dòng)自行車違法當(dāng)事人，一律責(zé)令參加現(xiàn)場(chǎng)交通安全學(xué)習(xí)。而“看、聽、說、讀、寫”就成為對(duì)違法行駛的電動(dòng)自行車駕駛?cè)俗龀龅摹疤幜P”，即不以罰款為目的，而是組織駕駛?cè)恕翱?、聽、說、讀、寫”交通安全法規(guī)。

“以學(xué)促管”是“南寧方案”的核心，通過扮演“四大角色”：交流場(chǎng)、導(dǎo)向標(biāo)、減震閥、推進(jìn)器，最終推動(dòng)電動(dòng)自行車管理的“三化”：科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化?！耙詫W(xué)促管”模式實(shí)施后的直接效果就是：南寧市電動(dòng)自行車在行駛過程中的違法違章數(shù)量下降65%左右。

馬中超高度贊同南寧有關(guān)管理部門提出的“使用電動(dòng)自行車行駛的權(quán)利，乃是行人通行權(quán)利的合理延伸與適當(dāng)擴(kuò)展”的觀點(diǎn)。構(gòu)建有序的交通體系，是城市交通體系建設(shè)及管理首要的目標(biāo)。而有序的交通體系，必須要合理尊重行人與機(jī)動(dòng)車的通行權(quán)利。南寧通過智慧和創(chuàng)新，摸索出了一個(gè)以“兩千警力管好170萬輛電動(dòng)自行車”的“南寧樣板”。

3.善用區(qū)位優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力

雖然推出了“南寧方案”，但南寧并不是電動(dòng)自行車主產(chǎn)區(qū)。廣西的另一個(gè)城市貴港，利用其西部地區(qū)第一大港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為電動(dòng)自行車生產(chǎn)基地。2016年7月26日，各主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)代表在馬中超的帶隊(duì)下，參觀了驪駒、騰晨等生產(chǎn)企業(yè)，并與貴港市副市長(zhǎng)韋朝輝及工信委、港北區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的交流。馬中超表示，貴港企業(yè)要以豐富產(chǎn)品線的方式提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要利用貴港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極將產(chǎn)品向東盟拓展，打造中國(guó)——東盟新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)基地，做中國(guó)電動(dòng)自行車出口東盟市場(chǎng)的新橋梁。

4.國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)修訂有望實(shí)現(xiàn)

電動(dòng)自行車生產(chǎn)制造和監(jiān)督管理，都離不開國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“保駕護(hù)航”。座談會(huì)期間，馬中超還對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂的最新進(jìn)展進(jìn)行了說明。

現(xiàn)行的1999年版電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又由于種種因素沒有出臺(tái)，部分省市制定的管理辦法寬嚴(yán)不一，給企業(yè)生產(chǎn)造成較大困擾，也嚴(yán)重影響行業(yè)規(guī)范、有序、科學(xué)地發(fā)展。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神要求，目前電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作已轉(zhuǎn)由工信部牽頭負(fù)責(zé)，重新制定一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此前工信部已在北京連續(xù)召開兩次行業(yè)座談會(huì)，傳達(dá)上級(jí)文件精神，聽取行業(yè)意見。中國(guó)自行車協(xié)會(huì)、主產(chǎn)區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)骨干企業(yè)、標(biāo)委會(huì)以及分標(biāo)委等都派出代表在會(huì)上闡述和表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。對(duì)接下來的工作，行業(yè)將予以密切關(guān)注并積極參與。

基于這一新變化，馬中超也對(duì)“南寧方案”提出了新的思考和希望。他說，希望在電動(dòng)自行車新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，南寧能經(jīng)得住考驗(yàn)，依舊可以結(jié)合實(shí)際拿出可供其它地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的“新南寧方案”。

編輯：何 琳